Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

1
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo América Latina y el Caribe
La seguridad ciudadana en América
Latina situación y líneas de acción

2
El PNUD yla seguridad ciudadana

• La seguridad, un problema de desarrollo humano

La ausencia de seguridad o el riesgo de ser
víctima de hechos de violencia limitan las
opciones de vida de las personas, en especial
de los pobres
La ausencia de seguridad pone en riesgo la
gobernabilidad democrática, disminuye la
credibilidad en el sistema democrático
3
La falta de seguridadUn obstáculo para superar
la pobreza

• Afecta especialmente a las poblaciones y zonas
  geográficas más pobres, en especial las urbanas
  más pobres
• Limitan la posibilidad de las personas de ejercer
  de forma libre y segura las opciones de
  desarrollo humano
• Es un desincentivo fuerte para la inversión
  productiva
• Compromete un porcentaje importante del PBI de
  los países de la región

4
La falta de seguridadUn riesgo para la
gobernabilidad democrática

• La falta de respuestas eficaces socava la
  credibilidad y legitimidad de las instituciones
  públicas
• Genera condiciones de aceptación de medidas
  reactivas, simplistas, antidemocráticas y no
  conforme a derecho
• Dificulta los procesos de restauración de la
  institucionalidad

5
El estado de la seguridaden América Latina
Evaluación situacional
Evaluación institucional

La dimensión objetiva de la seguridad Criminalidad violenta Criminalidad organizada
La dimensión subjetiva de la seguridad Percepción de actuación presidencial Confianza en la policía
Gobierno de la seguridad
Sistema de prevención social de la violencia y el delito
Sistema policial
Sistema de persecución penal
Sistema de seguridad privada
6
I. La evaluación situacional

• La violencia y el delito en la región

7
Indice de desarrollo humano (IDH) por país, año
2002.Fuente PNUD
Indicador de las condiciones sociales de la
violencia y el delito.
8
La situación de la seguridad en América Latina

• Homicidios X 100,000 Hbts (2003)
• Fuente PNUD - ILSED

América Latina es la región más violenta del
mundo en términos de violencia homicida
9
Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil
habitantes por país, año 2003.
País Cant. homicidios dolosos. Tasa homicidios dolosos cada 100 mil habitantes. Fuente.
Chile 281 1.84 Ministerio del Interior. División de Seguridad Ciudadana.
Perú 1316 5.12 Instituto Nacional de Estadísticas.
Uruguay 197 5.9 Ministerio del Interior. Depto. De Datos, Estadísticas y Análisis
Costa Rica 300 7.45 Poder Judicial. Depto. de Planificación, Sección de Estadística. Anuario Judicial 2003.
Argentina 2876 7.76 Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH. Dir. Nac. de Política Criminal.
Panamá 338 11.83 Ministerio de Gobierno y Justicia. CONADEC
Nicaragua 621 12.24 Policía Nacional.
Bolivia 1521 18.1 Instituto Nacional de Estadísticas.
10
Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil
habitantes por país, año 2003 (continuación).
País Cant. homicidios dolosos. Tasa homicidios Dolosos cada 100 mil habitantes Fuente.
Paraguay (1) 1054 19.17 Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.
Rep. Dominicana 1648 19.68 Procuraduría Gral. De la República.Departamento de Estadísticas.
Brasil 40630 23.84 Secretaría Nacional de Seguridad Pública.
Mexico 28330 28.65 Secretaría de Seguridad Pública.
Honduras (2) 2155 33.55 Observatorio de la Violencia
Guatemala 4237 35.8 Policía Nacional.
Venezuela 11342 46.92 Ministerio del Interior y Justicia.
El Salvador 3162 50.36 Fiscalía General de la República.
Colombia 23523 55.86 Policía Nacional de Colombia. Revista de Criminalidad.

• Dato correspondiente al año 2002. (2) Datos de
  2004
• Las tasas cada 100 mil habitantes fueron
  calculadas con base en datos de población de la
  ONU para el año 2001. No se dispone de datos de
  Ecuador.

11
IDH (2002) y tasa de homicidios dolosos cada 100
mil habitantes (2003) por paísFuente PNUD -
ILSED
Correlación entre Indicadores de condiciones
sociales y violencia delictiva.
12
Referentes regionales Año Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes
Europa occidental c. 2000 1,40
Mediterráneo del este c. 1995-1999 7,10
Asia del sur y del este c. 1995-1999 5,80
África c. 1995-1999 22,20
Pacífico occidental c. 1995-1999 5,10
América Latina 2003 24.5
Mundo c. 1995-1999 8,80

• Nota Las cifras regionales, salvo la
  correspondiente a América Latina del año 2003,
  son citadas del informe La democracia en América
  Latina, PNUD, 2004.
• Las fuentes de dicho informe son Interpol 2004
  UNODC 2002 Krug 2002.
• Las cifras presentadas son la suma de todos los
  casos en que existen datos disponibles y reflejan
  un
• promedio no-ponderado
• Europa occidental no incluye a Luxemburgo ni el
  Reino Unido. Las cifras de América Latina para
  los años
• 1997 y 2003 no comprenden a todos los países de
  manera que no permiten comparaciones temporales.

13
La situación de la seguridad en América Latina

• Robos de vehículos x 100,000 Hbts (2003)
• Fuente PNUD - ILSED

14
Correlación entre desarrollo humano y
criminalidad organizada
IDH (2002) y tasa de robo de vehículos cada 100
mil habitantes (2003) por país Fuente PNUD -
ILSED
15
Correlación entre desarrollo humano y
criminalidad organizada.
Tasa de detenidos por tráfico y posesión de
estupefacientes cada 100 mil habitantes (2003)
por país Fuente PNUD - ILSED
16
Correlación entre desarrollo humano y
criminalidad organizada.
IDH (2002) y tasa de detenidos por tráfico y
posesión de estupefacientes cada 100 mil
habitantes (2003) por país Fuente PNUD - ILSED
A mayor grado de desarrollo humano aumenta la
proporción de modalidades de criminalidad compleja
17
Opinión sobre el desempeño presidencial en
materia de seguridadFuente Barómetro
Iberoamericano (abril/mayo de 2005)
18
La situación de la seguridad en América Latina
En América Latina el porcentaje de población con
opinión positiva sobre la institución policial es
notoriamente bajo. Como tendencia general en los
países con mayor IDH, el porcentaje de
encuestados que confía en la institución policial
es mayor que en los países con menor desarrollo
humano.

• Confianza en la policía de la población
• Fuente Barómetro Iberoamericano (2005)

19
En América Latina la violencia se agrava y las
condiciones sociales, económicas, institucionales
y simbólico-culturales en que ella se
reproduceno tienden a mejorar.
Evaluación situacional

• Marcado aumento de la desigualdad social
• Deterioro de las condiciones de vida
• Reducción de las políticas sociales
• Urbanización desordenada
• Rápida transformación de las reglas de
  interacción familiar, vecinal y social
• Desarrollo de nuevas formas de criminalidad
  compleja
• Ausencia de control sobre factores de riesgo

20
II. La evaluación institucional

• El análisis de la organización y funcionamiento
• de las instituciones públicas responsables de
  brindar
• respuesta a los problemas de violencia y delito.

21
Principios del gobierno civilde la seguridad

• INTEGRALIDAD La seguridad no se reduce a
• la cuestión policial, sino que involucra a otros
• actores y mecanismos institucionales.

DIRECCIÓN CIVIL Un sistema de seguridad
democrático debe recaer sobre las autoridades
ejecutivas y no puede estar gobernado por la
cúpula policial
COGESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERAGENCIAL La
gestión de la seguridad debe ser coordinada con
las autoridades locales y varias agencias.
TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA La participación
comunitaria es condición de un manejo
democrático, transparente y eficaz del sistema de
seguridad ciudadana.
22
Gobierno de la seguridadEl carácter civil e
integral del gobierno de la seguridad

• Qué indicadores utilizar?
• Existencia e integralidad de un marco regulatorio
  de la seguridad
• Existencia y capacidad de gestión de un órgano
  ejecutivo civil encargado del diseño de políticas
  integrales de seguridad (fuerte/intermedio/débil/i
  nexistente)
• Existencia de un área técnica civil encargada de
  elaborar un mapa actualizado de delito
• Existencia de un área civil encargada de la
  dirección superior de las fuerzas policiales
• Existencia de órganos de asesoramiento, consulta
  y/o cogestión de la seguridad
• Instancias de participación social y gestión
  local de la seguridad
• Existencia de comisiones parlamentarias de control

23
Ley de seguridadciudadana

• Muchos países de la región no tienen una única
  ley que establezca el marco regulatorio general
  de la seguridad ciudadana incluyendo definiciones
  sobre

1. Principios jurídicos y bases institucionales
fundamentales 2. El sistema institucional de
gobierno de la seguridad 3. El sistema policial y
otros cuerpos de seguridad 4. La participación
comunitaria en asuntos de seguridad ciudadana 5.
El sistema de seguridad privada 6. El control
parlamentario del sistema de seguridad ciudadana
24
Estatuto normativodel sistema de seguridad
Países Existencia de una ley marco reguladora del sistema de seguridad ciudadana
Argentina SI
Bolivia SI
Brasil NO
Chile NO
Colombia NO
Ecuador NO
México SI
Paraguay NO
Perú SI
Uruguay SI
Venezuela SI
25
Dirección civilde la seguridad ciudadana

• Si bien en la mayoría de los países de la región
  el Poder Ejecutivo ejerce la dirección del
  sistema de seguridad ciudadana desde un
  Ministerio o Secretaría de Seguridad,
  generalmente estos órganos no tienen capacidad
  real de coordinación de las dependencias del
  sistema de seguridad ciudadana, de planificación
  estratégica de las políticas del sector y mando
  sobre las fuerzas de seguridad

Principal consecuencia La posibilidad de
diseñar e implementar políticas comprensivas de
seguridad se ve comprometida. La autonomía
policial se consolida y confirma así el
desgobierno de la seguridad
26
Produccion y gestión civilde la información

• Muchos países de la región no cuentan con un área
  
• técnica de producción y gestión de información
• ubicada en el Ministerio o Secretaría de
  Seguridad. En otros casos, estas áreas existen
  pero están a cargo de instituciones policiales.

Principal consecuencia se ve comprometida la
capacidad de planificar políticas
eficaces, coherentes e integrales.
27
Instancia de consulta y/o cogobierno de la
seguridad

• En prácticamente todos los países de la región se
  cuenta con órganos de consulta y/o cogobierno de
  la seguridad, tales como Consejos de Seguridad.
  La calidad de su participación en las decisiones
  y la composición varían

Principal consecuencia Es preciso fortalecer
estas instancias con participación de mejor
calidad y mejor representación
28
Participación ciudadanay gestión local en temas
de seguridad

• La mayoría de los países de la región han
  desarrollado mecanismos institucionales de
  participación que no están plenamente integrados
  en el gobierno de la seguridad.
• Se trata, en general, de mecanismos que no son
  permanentes y que en la práctica no son
  reconocidos como instancia de toma de decisión.

Principal consecuencia Las políticas y acciones
des seguridad no toman necesariamente en cuenta
las necesidades de la población ni permiten el
control ciudadano
29
Comisión Parlamentariade seguridad ciudadana

• La mayoría de los países de la región no cuentan
• con comisiones parlamentarias especializadas en
• seguridad ciudadana, de labor permanente y con
• facultades para desarrollar un control activo
• del funcionamiento del sistema de seguridad
  ciudadana.

Principal consecuencia Ausencia de control
externo de las políticas de seguridad ciudadana
30
(No Transcript)
31
(No Transcript)
32
SíntesisCarácter civil e integral de la seguridad
Países Carácter civil e integral del gobierno institucional de la seguridad pública
Argentina Medio
Bolivia Bajo
Brasil Bajo
Chile Medio
Colombia Medio
Ecuador Bajo
México Medio
Paraguay Bajo
Perú Medio
Uruguay Medio
Venezuela Bajo
33
Modernización PolicialUn sistema policial
moderno es aquél estructurado para abordar
eficientemente la prevención y conjuración de los
delitos conforme a su complejidad y actualidad,
con mecanismos internos y externos de control de
calidad y legalidad

• Indicadores
• Estructura de mando diversificada
• Estructura orgánica descentralizada con capacidad
  táctico-operacional
• Estructura funcional dualizada
• Estructura de personal moderna (jerarquía única y
  ascenso por competencias)
• Mecanismos de control integrado (control
  dependiente del área de gobierno, procedimiento
  acusatorio de faltas, existencia de defensoría
  policial)

34
Modernización policial

• ESTRUCTURA DE MANDO DIVERSIFICADA Aquella que
  cuenta con estructura de mando según la
  especificidad de las actividades a llevar a cabo

ESTRUCTURA ORGÁNICA DESCENTRALIZADA Aquella que
otorga competencia táctico-operacional a las
instancias descentralizadas
ESTRUCTURA FUNCIONAL DUALIZADA Aquellas que se
estructuran diferenciando las funciones de
policiamiento preventivas, complejas y/o de
investigación criminal
35
Modernización policial

• ESTRUCTURA DE PERSONAL MODERNA Aquellas de
  jerarquía única, ascensos por competencias y
  carreras policiales especializadas

MECANISMOS DE CONTROL INTEGRADO Aquellas cuya
estructura de control radica en el Poder
Ejecutivo, con procedimiento contradictorio. Se
valora también la existencia de la defensoría
policial.
36
País Institución. Tipo de Estructura Tipo de Estructura Tipo de Estructura Tipo de Estructura Tipo de Estructura
País Institución. Estructura de Mando Superior Estructura Orgánica Estructura Funcional Estructura del Personal Mecanismos de control interno
Argentina Policía Federal Centralizada Centralizada Unificada Jerarquía diferenciada Ascensos por antigüedad Órgano de control interno Procedimiento Inquisitivo Sin defensoría policial
Bolivia Policía Nacional Centralizada Centralizada Unificada Jerarquía diferenciada Ascensos por Antigüedad Órgano de control interno Procedimiento Acusatorio Sin Defensoría policial
Brasil Policía Federal Centralizada Centralizada Dualizada Jerarquía diferenciada Ascensos por Competencia Órgano de control interno Procedimiento Inquisitivo Sin defensoría policial
Chile Carabineros Centralizada Centralizada Dualizada Jerarquía diferenciada Ascensos por antigüedad Órgano de control interno Procedimiento Inquisitivo Sin defensoría policial
37
País Institución. Tipo de Estructura Tipo de Estructura Tipo de Estructura Tipo de Estructura Tipo de Estructura
País Institución. Estructura de Mando Superior Estructura Orgánica Estructura Funcional Estructura del Personal Mecanismos de control interno
Colombia Policía Nacional Centralizada Semi- Centralizada Unificada Jerarquía diferenciada Ascensos por antigüedad Órgano de control interno y externo Procedimiento Acusatorio Sin defensoría policial
México Policía Federal Preventiva Centralizada Centralizada Dualizada Jerarquía diferenciada Ascensos por antigüedad Órgano de control interno Procedimiento Inquisitivo Sin defensoría policial
Paraguay Policía Nacional Centralizada Centralizada Unificada Jerarquía diferenciada Ascensos por antigüedad Órgano de control interno Procedimiento Inquisitivo Sin defensoría policial
Perú Policía Nacional Centralizada Centralizada Unificada Jerarquía diferenciada Ascensos por antigüedad Órgano de control externo Con Defensoría Policial Procedimiento Inquisitivo
Uruguay Policía Nacional Descentralizada Descentralizada Unificada Jerarquía diferenciada Ascensos por antigüedad Órgano de control interno Procedimiento Inquisitivo Sin defensoría policial
38
SíntesisGrado de Modernización Policial
País Institución Grado de Modernización
Argentina Policía Federal Bajo
Bolivia Policía Nacional Bajo
Brasil Policía Federal Bajo
Chile Carabineros Medio
Colombia Policía Nacional Medio
México Policía Federal Preventiva Bajo
Paraguay Policía Nacional Bajo
Perú Policía Nacional Bajo
Uruguay Policía Nacional Medio
39
La seguridad privada

• Qué medir?
• Estricta delimitación legal de las tareas
  permitidas a las empresas
• Existencia de una agencia específica de
  coordinación y control
• Obligación de llevar registros de empresas,
  socios, personal, contratos, misiones,
  inspecciones, vehículos, armamento y equipos
• Facultad de autorizar el funcionamiento de la
  empresa, la contratación del personal y la
  celebración de contratos
• Obligación de las empresas de seguridad de contar
  con una Dirección Técnica
• Prohibición de vínculo de los socios, directivos
  y personal de las empresas de seguridad privada
  con las fuerzas de seguridad pública
• Control sobre los antecedes del personal,
  directivos y socios
• Deber de colaboración y subordinación a la
  policía
• Formación de los agentes de seguridad privada
  supervisada por la agencia de control

40
Seguridad privadaPonderación de indicadores
País Control, fiscalización estatal y subordinación complementaria del sistema de seguridad privada con el sistema de seguridad pública
Argentina MEDIO
Bolivia BAJO
Brasil MEDIO
Chile BAJO
Colombia MEDIO
Ecuador MEDIO
México MEDIO
Perú ALTO
Uruguay MEDIO
41
Seguridad privadaConclusiones

• Se observa que si bien casi todos los países
• cuentan con una estricta delimitación de los
• servicios que pueden brindar las empresas de
• seguridad privada, prácticamente la mitad de los
• países no tiene una agencia específica de
• coordinación y control. Varios de los que sí
  tienen
• dicha agencia, la ubican dentro de la estructura
• policial.
• Estas falencias institucionales se
• profundizan por los insuficientes registros
  exigidos
• a las agencias específicas

42
El estado de la seguridad en América Latina
Evaluación institucional
Histórico desgobierno de la seguridad La
seguridad como un mero problema
policial Autogobierno de las fuerzas policiales,
escasas políticas de reforma institucional del
sector de la seguridad Exclusión de la comunidad
y de los gobiernos municipales en la solución
43
III. Cómo revertir la tendencia al aumento de la
violencia y el delito?

• Opciones de políticas públicas y programas para
  prevenir y controlar la violencia y el delito

44
III. Cómo revertir el fenómeno?Políticas y
programas
Fortalecimiento del GOBIERNO civil de la
seguridad pública Condición inicial para el
diseño
Políticas de prevención y control de la violencia
y el delito
Políticas de reforma institucional del sistema de
seguridad
Reforma y modernización policial
Estrategia de descentralización y fortalecimiento de la gobernabilidad local
Fortalecimiento del control de la seguridad privada
Reforma de la persecución penal
Estrategia de prevención social
Estrategia de prevención institucional
Eficacia de la persecución penal
45
Políticas y ProgramasGobierno de la seguridad
pública
POLÍTICAS Fortalecer la capacidad de diseñar,
implementar y evaluar políticas de seguridad por
parte de las autoridades políticas de gobierno
asegurar el mando civil sobre las fuerzas de
seguridad y un control externo efectivo
Programas
Diseño y elaboración de una norma regulatoria de la seguridad pública o su actualización
Gestión de la información sobre delito y violencia
Fortalecimiento de la capacidad de planificación estratégica de la seguridad y mando civil sobre las fuerzas de seguridad
Fortalecimiento del rol del Parlamento y de la sociedad civil en el control de la seguridad
Coordinación de las políticas preventivas sociales
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Políticas y ProgramasEstrategia de prevención
social
POLÍTICAS Atacar las causas de la violencia y el
delito mediante políticas sociales, ejecutadas
por distintas autoridades pero coordinadas por
las autoridades del sector de seguridad
Programas
Favorecer la inserción laboral de los jóvenes y facilitar las condiciones para un mejor uso del tiempo libre
Fomentar el autocumplimiento de normas
Reducir manifestaciones de violencia de género y contra los niños y niñas
Neutralizar factores de riesgo (alcohol estupefacientes)
Mejorar los contextos urbanos
47
Políticas y ProgramasEstrategia de prevención
institucional
POLÍTICAS Estrategias policiales de seguridad
preventiva y de seguridad compleja dirigidas a
prevenir y conjurar la violencia y el delito y a
desarticular los escenarios del delito
Programas
Identificación de las problemáticas y eventos delictivos
Desarrollo de las estrategias y acciones policiales operacionales
Desarrollo logístico policial
48
Políticas y ProgramasEstrategia para mejorar la
eficacia de la persecución penal
POLÍTICAS Acciones dirigidas a asegurar una
respuesta institucional adecuada y proporcial al
delito cuando éste ya se ha cometido, reduciendo
los niveles de impunidad
Programas
Establecer prioridades de investigación y persecución penal
Fijar y medir resultados de eficacia en el esclarecimiento de los hechos
Modernizar técnicas de investigación criminal
Maximizar el uso de respuestas concialiatorias
49
Políticas y ProgramasReforma y Modernización
Policial
POLÍTICAS Promover reformas profundas en las
fuerzas policiales dirigidas a reorientar su
organización hacia un modelo de policiamiento por
resolución de problemas, mejorar su capacidad de
respuesta, favorecer la transparencia y el
control democráctico y promover la
profesionalización del personal
Programas
Modernización de la estructura de mando policial
Modernización del sistema policial de seguridad preventiva
Modernización del sistema policial de seguridad compleja
Modernización de la profesión policial
Fortalecimiento del control policial
50
Políticas y ProgramasDescentralización y
Fortalecimiento del Gobierno Local de la Seguridad
POLÍTICAS Favorecer la adopción de políticas
locales de prevención y control del delito y la
violencia, por parte de gobiernos municipales y/o
provinciales/estaduales fortalecer las
capacidades de los gobiernos centrales para
promover la seguridad a nivel local
Programas
Crear una Dirección de Gobiernos locales dentro del Ministerio/Secretaría del área de seguridad
Diseño de herramientas para el diseño, implementación y evaluación de planes de seguridad ciudadana a nivel local
Proveer asistencia técnica y acompañamiento, desde el gobierno central, a gobiernos locales
Proveer capacitación a autoridades locales para el diseño, implementación y evaluación de planes locales de seguridad
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Políticas y ProgramasFortalecimiento del control
de la seguridad privada
POLÍTICAS Acciones dirigidas a asegurar que la
prestación de servicios de seguridad privada se
realizan en el marco de la ley y en coordinación
con las fuerzas de seguridad oficiales
Programas
Mejorar el procedimiento y condiciones de registro de las empresas privadas de seguridad
Establecer sistemas de control regular de la actividad y mecanismos de revisión de los permisos de funcionamiento
Regular mecanismos de coordinación con las fuerzas policiales
52
Políticas y ProgramasReforma de la investigación
criminal
POLÍTICAS Acciones dirigidas a crear el marco
institucional adecuado para asegurar el
esclaremiento de los hechos y la
individualización de los responsables, obtener
una respuesta del sistema de justicia en tiempo
adecuado
Programas
Reorganización del sistema de investigación criminal y reforma del Ministerio Público
Desformalizar las reglas de investigación criminal en el marco del respeto por los derechos de los imputados
Establecer vínculos orgánicos eficaces entre el Ministerio Público y la policía de investigación
53
IV. Estrategia PNUD
Paradigma de desarrollo humano
Identificación de Buenas Prácticas
Sistematización en herramientas
Alianzas
Implementación y evaluación de resultados
54
Las herramientas
Diagnóstico / Evaluación
Políticas y Programas
Formación y desarrollo de capacidades
Alianzas
55
Formación y Desarrollo de Capacidades
Capacidades técnicas sobre la temática de seguridad Doble dimensión del desarrollo de capacidades Para autoridades locales, provinciales/estatales y nacionales
Capacidades generales Sobre liderazgo y gestión, ligado a las políticas de seguridad Doble dimensión del desarrollo de capacidades Para autoridades locales, provinciales/estatales y nacionales
DIPLOMADO SUPERIOR En políticas de seguridad
ciudadana Presencial y virtual
56
Red de Expertose Instituciones Asociadas
Red de Expertos
Instituciones Asociadas
FLACSO ILSED - Argentina FESPAD El
Salvador Ministerio Público de Costa Rica SENASP
Brasil Kings College Reino Unido
Favorecer la transferencia horizontal de
conocimientos
Profesionales con experiencia ejecutiva de
gobierno en temas de seguridad Académicos