Procedimiento administrativo El procedimiento administrativo com

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Procedimiento administrativoEl procedimiento
administrativo común

• Esquema básico tema 5
  Derecho administrativo General 2012-13

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• Aspectos generales
• Ámbito de aplicación. Principios inspiradores.
  Procedimiento común y procedimientos especiales.
  Procedimientos electrónicos

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Qué es el "procedimiento administrativo común"

• Actividad procedimentalizada de las AAPP
  elemento formal del acto administrativo
• No obstante, las AAPP también desarrollan
  actividades no "procedimentalizadas" o
  informales, tanto de carácter técnico (médico,
  profesor) como material (grúa municipal, policía
  que controla el tráfico)
• Serie ordenada de
• trámites (expediente)

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Funciones del procedimiento

• Garantía del ciudadano.
• Cauce de participación
• Instrumento de participación y colaboración entre
  Administraciones públicas

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Marco normativo

• Normativa reguladora
• Art. 105 c) CE la Ley regulará "el procedimiento
  a través del cual deben producirse los actos
  administrativos"
• Art. 149.1.18º CE competencia exclusiva del
  Estado en "procedimiento administrativo común"
• Título VI LAP (arts. 68 a 101), aunque
  dispersión
• Arts. 30 a 34 (interesados)
• Arts. 42-44 (silencio)
• Arts. 47-50 (plazos)
• Arts. 58-61 (notificaciones)

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Ámbito de aplicación

• Procedimiento común de la LAP más bien un
  procedimiento marco, reglas generales o
  principios
• Procedimientos especiales por razón de la
  materia
• Procedimiento sancionador (RD. 1398/1993)
• Procedimiento de responsabilidad patrimonial (RD.
  429/1993)
• Procedimiento tributario (DA.5 LAP)
• Procedimiento de Seguridad Social (DA.7 LAP)
• Procedimientos disciplinarios (DA. 8 LAP)
• Procedimiento expropiatorio (54 LEF)
• Etc

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Principios del procedimiento

• Principio de contradicción (art. 85.3 LAP)
• Principio de impulso de oficio (art. 74.1 LAP)
• Principio de celeridad (arts. 74.1 y 75 LAP)
• Principio de legitimación (art. 68 LAP)
• Principio de gratuidad (compatible con la
  exigencia de tasas y abono gastos, art. 81.3 LAP)

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Procedimientos electrónicos

• Marco jurídico
• Título III Ley 11/2007, de 22 junio (LAE)
• ? arts. 33 a 39

• Algunos ejemplos
• automatrícula http//www.unizar.es/academico/autom
  atricula/
• Ayuntamiento de Zaragoza www.zaragoza.es/ciudad/en
  casa/default.htm

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• Los interesados en el procedimiento administrativo

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Concepto de interesado

• Capacidad jurídica y de obrar (art. 30 LAP)
• Circunstancias modificativas edad, nacionalidad,
  capacidad...
• Clases de interesados (concepto procesal)
• Interesado(s) necesario
• Destinatario de una potestad administrativa, art.
  31.1 b) LAP (sancionado, expropiado)
• Quien inicia el procedimiento como titular de
  derecho o interés legítimo, art. 31.1.a) LAP
  (solicitante de una licencia, opositor
  recurrente)
• Interesado(s) no necesario o eventual
• Quien, sin haber iniciado el procedimiento ni ser
  destinatario de la decisión administrativa,
  acredite interés legítimo afectado, art. 31.1 c)
  LAP (colindante de una obra pública, asociación
  de vecinos)
• ? Tiene la carga de personarse en el
  procedimiento, salvo que se identifiquen
  claramente del expediente administrativo (arts.
  31.1 c) y 34 LAP).
• Excepción la acción pública (ej. art. 4 f)
  TRLS)
• Representación del interesado (art. 32 LAP)

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Derechos del interesado

• Art. 35 LAP
• A conocer el estado de la tramitación del
  procedimiento (letra a)
• A identificar a las autoridades y personal (b)
• A utilizar la lengua cooficial en los
  procedimientos (d)
• A formular alegaciones y aportar documentos (e)

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• Fases del procedimiento
• (Términos y plazos)

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Desarrollo del procedimiento
En la LAP
Según FORGES
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Obligatoriedad de términos y plazos (art. 47 LAP)

• Consecuencias del incumplimiento de los plazos
• Para la Administración
• Regla general simple irregularidad no
  invalidante (art. 63.3 LAP)
• Posible responsabilidad disciplinaria (art. 41
  LAP)
• Eventual silencio administrativo o caducidad
  (arts. 42-44 LAP)
• Para el ciudadano
• Imposibilidad de ejercitar el derecho o trámite
  (art. 76.3 LAP)
• Eventual caducidad (art. 92 LAP)

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Cómputo del plazo (art. 48 LAP)
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• Silencio administrativo
• (inactividad formal)

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INACTIVIDAD PASIVIDAD

• En sentido jurídico, no hay inactividad si la
  Administración "no actúa", sino si deja de actuar
  cuando legalmente tiene el deber de hacerlo
• La inactividad adopta muchas manifestaciones, no
  siempre "controlables"
• a) En un procedimiento ? inactividad formal
• b) Por incumplimiento de una obligación ?
  inactividad material
• c) Pasividad en la aprobación de normas,
  incumplimiento de promesas electorales...

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el que calla otorga?
INACTIVIDAD FORMAL O SILENCIO ADMINISTRATIVO
INACTIVIDAD MATERIAL

• Incumplimiento de la obligación de resolver y
  notificar en plazo
• a) Silencio administrativo positivo verdadero
  ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO que permite a los
  interesados entender estimadas sus solicitudes.
• b) Silencio administrativo negativo ficción
  legal de efectos procesales, que permite al
  interesado entender desestimada su solicitud y,
  por tanto, interponer el correspondiente recurso.

• Incumplimiento de obligación de realizar una
  prestación concreta a favor del ciudadano (ej. no
  pagar una indemnización, no prestar el servicio
  obligatorio de abastecimiento de agua).
• Objeto de recurso contencioso-administrativo
• a) Inactividad prestacional (art 29.1 LJ
• b) Inejecución material (art. 29.2 LJ)

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MARCO NORMATIVO Arts.42 a 44 LAP

• Modificados por
• Ley 25/2009, de 22 diciembre, de modificación de
  distintas leyes para la transposición de la
  "Directiva de Servicios.
• Art. 40 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía
  Sostenible
• Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, de
  medidas de apoyo a los deudores hipotecarios ()
  e impulso de la () simplificación administrativa
  (art. 26. sentido positivo del silencio
  administrativo)
• Objetivo general reforzar la regla general del
  silencio administrativo positivo y limitar sus
  excepciones.

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Obligación de resolver los procedimientos
administrativos

• La Administración está obligada a dictar
  resolución expresa en todos los procedimientos y
  a notificarla, cualquiera que sea su forma de
  iniciación (art. 42.1 LAP)

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• Qué ocurre cuando la Administración incumple
  esta obligación y no resuelve el procedimiento
  administrativo?
• ??
• El silencio administrativo es una técnica para
  solucionar el problema de la inactividad de la
  Administración (en los procedimientos iniciados a
  instancia de parte)

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Pero, cuál es el plazo para resolver y
notificar? 42.2 y 3 LAP

• REGLA GENERAL el plazo que fije la norma
  reguladora del procedimiento
• aunque... plazo máximo posible 6 meses, EXCEPTO
  que se establezca uno mayor mediante
• Una norma con rango de Ley
• Normativa comunitaria europea
• Plazo supletorio (en defecto de norma específica)
  ? 3 meses (art. 42.3).

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Flexibilización de los plazos

• Suspensión del plazo en circunstancias tasadas
  (art. 42.5 LAP)
• a) Subsanación de deficiencias y aportación de
  documentos por el interesado
• b) Necesidad de intervención previa de un órgano
  comunitario
• c) Solicitud de informes preceptivos y
  determinantes
• d) Realización de pruebas técnicas o análisis
  propuestos por los interesados
• e) Iniciación de negociaciones para terminación
  convencional
• Ampliación excepcional y motivada del plazo
  (art. 42.6 LAP)

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Cómo se computa el plazo a estos efectos?

• Dies a quo (día inicial), art. 42.3 LAP
• 1. Procedimientos iniciados a instancia de parte
  ? desde la fecha de registro de entrada en el
  órgano competente para su tramitación.
• 2. Procedimientos iniciados de oficio ? desde la
  fecha del acuerdo de iniciación
• Dies ad quem (día final) ? fecha de la
  notificación o publicación sustitutiva (art. 43.1
  LAP).
• PERO, a los meros efectos de evitar el silencio
  administrativo son suficientes (art. 58.4 LAP)
• el intento de notificación, debidamente
  acreditado, o bien
• una notificación defectuosa que contenga al menos
  el texto íntegro de la resolución
• (El plazo se computa según las reglas del art. 48
  LAP)

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1. En los procedimientos iniciados a instancia de
parte

• Regla general silencio positivo

• Excepción silencio negativo

• Art. 43 ? el interesado podrá entender estimada
  su solicitud cuando, vencido el plazo para
  resolver expresamente, no recibe notificación, en
  los siguientes casos
• 1. Como regla general, salvo que una norma con
  rango de Ley por razones imperiosas de interés
  general (motivación) o norma de Derecho
  comunitario establezcan lo contrario (art. 43.2).
• 2. En las solicitudes de suspensión de la
  ejecución de un acto recurrido en vía
  administrativa (art. 111.3 LAP).
• 3. Recursos administrativos interpuestos contra
  la denegación por silencio de la primera
  solicitud ("doble silencio consecutivo ? silencio
  positivo"), art. 43.2 in fine.

• El interesado podrá entender desestimada su
  solicitud cuando, vencido el plazo para resolver
  expresamente, no recibe notificación, en los
  siguientes casos
• 1. Cuando ejercite el derecho de petición del
  artículo 29 CE (ojo! no confundir el "derecho de
  petición" con la mera solicitud del interesado).
• 2. En los procedimientos en los que puedan
  transferirse al solicitante facultades relativas
  al dominio público o el servicio público.
• 3. Procedimientos de impugnación de actos y
  reglamentos (recursos administrativos, revisión
  de oficio, reclamaciones previas a la vía civil y
  laboral...).

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Diferente naturaleza y efectos del silencio
administrativo positivo y negativo (art. 43.3 LAP)

• (hay que tener en cuenta que la Administración
  siempre tiene obligación de resolver
  expresamente, aunque sea fuera de plazo, según
  los arts. 42.1 y 43.1)
• 1. Silencio positivo ? acto administrativo
  presunto ? si hay resolución expresa posterior,
  sólo podrá ser estimatoria (confirmatoria del
  silencio positivo ya producido), art. 43.4 a) LAP
• 2. Silencio negativo ? ficción procesal ? acto
  administrativo ? la resolución expresa posterior
  podrá ser estimatoria o desestimatoria, porque la
  Administración no está vinculada con el silencio
  negativo, ya que no es un verdadero acto
  administrativo (pensemos, además, que una
  resolución estimatoria tardía siempre será mejor
  que un silencio negativo).

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2. En los procedimientos iniciados de oficio

• Susceptibles de producir efectos favorables ?
  silencio negativo (art. 44.1 LAP).
• 2. Susceptibles de producir efectos desfavorables
  (ej sancionador) ? caducidad, salvo que la
  paralización sea imputable al interesado (art.
  44.2 LAP).