LOLF: manager le changement

1
LOLF  manager le changement
Sensibiliser les formateurs internes au
management du changement
2
Jeudi 7 octobre 2004

• Présentation de la journée Christiane Guingand
  (Formco Lyon) Roland Labregere (Enesad Dijon)
• La LOLF autrement 
• enjeux socio-économiques de la réforme 
• un nouveau paradigme socio-économique 
• réussir la réforme dans les services  à quelles
  conditions ?
• recueil des questions des participants
• Exposé liminaire  LOLF et management des
  services. Pourquoi faut-il (encore) parler de
  management ?
• la conduite du changement organisationnel
• changement et management  trois rôles pour le
  manager. Accompagner, faciliter, organiser 
  comment mettre en place chacun de ces rôles ?
• les principes de la délégation
• la motivation
• la question des compétences  
• Travail par groupes (3 ou 4 selon le nombre de
  participants), échange entre les groupes
• Rappel lévolution du management  La LOLF pose
  aussi la question de lévaluation  quelle place
  pour lentretien annuel ? Comment enrichir cette
  pratique ?

3
LOLF dune réforme budgétaire au changement
organisationnel

• Pour mémoire
• Un nouveau cadre budgétaire le budget de lEtat
  est voté par programmes regroupés en missions
• La dépense publique est gérée par les résultats
  définition dobjectifs stratégiques, indicateurs
  de mesure de la performance, justification au
  premier euro, comptabilité dexercice, reddition
  des comptes et évaluation des résultats avant le
  vote du budget suivant
• Il en résulte que la LOLF est à la fois une
  réforme de la gestion et introduit une nouvelle
  culture pour lévaluation stratégique des
  politiques

4
Le contexte socio-économiques

• Niveau très important des dépenses publiques,
  importante dette publique, rendement décroissant
  des services publics, difficile mesure des
  performances, question de la gestion des
  effectifs
• Absence de dispositifs de mesure de la
  performance, une culture de gestion basée sur les
  procédures
• Principes de rationalité technocratique
• La LOLF laisse entrevoir une nouvelle culture
  management interpellé qui doit intégrer la
  nouvelle donne
• La LOLF intervient dans un mouvement continu de
  modernisation de la gestion de lEtat (1989,1995)
  règles comptables, systèmes informatiques et
  développement du contrôle de gestion

5
Le management est une condition de réussite

• La fonction de management plus accompagner le
  management que rechercher le consensus
• Les quatre C du management du changement
• Compréhension
• Confrontation
• Circulation
• Cohésion
• Ce sont les acteurs qui font les organisations,
  pas les systèmes ni les procédures
• Réussir le changement, cest combiner trois
  composantes fondamentales les outils, les
  processus, les acteurs.

6
Le changement est une rupture

• Emergence dune nouvelle vision du management
  les acteurs ne lui donnent sens que si elle
  semble justifiée et réaliste
• Ils doivent disposer de points de repères en
  termes de temps et de méthode leur permettant de
  situer leur action et leur rôle

7
Le référentiel du changement

• Mettre en mouvement lorganisation et maintenir
  la dynamique exige de répondre à quatre questions
  fondamentales.
• Il appartient à toute la ligne hiérarchique de
  communiquer ces questions à toute lorganisation.

8
Anticiper les étapes et les identifier
9
Où en êtes-vous dans votre service ?

• Pour faire valider et partager le changement, un
  processus daccompagnement contextualisé doit
  être mis en place.
• Il sagit de
• mettre en condition le service afin de créer les
  conditions favorables au changement
• impliquer lensemble des acteurs concernés afin
  de renforcer les facteurs de réussite
• Encourager les efforts afin de maintenir un haut
  niveau de mobilisation des acteurs
• Affirmer la présence du management auprès de tous
  les acteurs
• Accompagner les responsables et ajuster les
  actions lorsque cela est nécessaire
• Exercice et réflexion en groupe.
• À partir de ces critères, définir les actions à
  mener à court et moyen termes vis-à-vis de la
  situation de votre service, dune catégorie
  dacteurs ou de léquipe de direction.

10

• .
• La LOLF et le management pourquoi faut-il
  (encore) parler du management ?

11
Le management est médiateur du changement

• Un changement simplante dans un corps social
  quand il est personnalisé (par opposition à
  conformiste)
• un changement simplante mieux si son contenu et
  abstrait et polyvalent par opposition à concret
  et ritualiste
• Les stratégies pour implanter le changement
• Attitude autoritaire
• Attitude rationaliste ou informationnelle
• Stratégie de décision essai dobtenir une sorte
  dengagement face à ce qui sera proposé
  débouchant sur la décision dadopter, dappliquer
  linnovation
• Type 1 stratégie coercitive
• Type 2 normative-éducative

12
Manager le changement à quelles conditions ?
(Robert Tessier, Université de Montréal)

• Les rôles du système hiérarchique
• Installer un climat de liberté
• Diffuser linformation adéquate
• Favoriser lexpression des résistances
• Clarifier les circonstances
• Insister sur le caractère public des décisions
• Renforcer par laide de personnes significatives
• Développer lengagement collectif face au
  changement
• Recourir à lexpertise dagents externes
• Développer les liens inter systémiques

13
La boussole du management