Republique Democratique du Congo: LA PLANIFICATION STRATEGIQUE POUR RELEVER LE DEFI DU DEVELOPPEMENT

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Republique Democratique du CongoLA
PLANIFICATION STRATEGIQUE POUR RELEVER LE DEFI DU
DEVELOPPEMENT STRATEGIE (DSRP),PROGRAMME
DACTIONS PRIORITAIRES (PAP), CADRE DES DEPENSES
A MOYEN TERME (CDMT)
Par Charles NCHO-OGUIE (University of San
Francisco, Consultant Banque Mondiale ) Atelier
dinformation et de formation sur le cadrage des
dépenses a moyen terme (CDMT), budget-programmes
et gestion axée sur les résultats Kinshasa, du
10 au 13 février 2009
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• La RDC Conditions et Défi
• Dun GROS Pays
• Vers un GRAND Pays()

3
Accelerer la Croissance
4
Accelerer la Croissance

• Pour combler le retard et financer le
  Developpement

• Diversifier les sources de la croissance afin de
  
• Relever/soutenir la croissance 6-8
• Et renforcer la stabilité macroéconomique

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Renforcer le Capital Humain

• Réduire la pauvreté a la mesure des Objectifs du
  Millénaire (OMD)

• Réduire la pauvreté monétaire 71 35
  (SSA 50)
• () Universaliser la scolarisation 4 enfants
  sur 10 ne vont pas a l école (SSA 93)
• Réduire la mortalité 1 enfant sur 5 meurt avant
  5 ans (SSA .87 sur 5) !

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Developper les Infrastructures

• pour interconnecter les marchés, les populations
  et mieux intégrer la nation.

• Améliorer laccès à leau plus de 3 personnes
  sur 4 nont pas accès a leau potable (78 vs.
  SSA 58)
• Améliorer l accès a l énergie plus de 4
  personnes sur 5 nont pas accès a lélectricité
  (90)
• Améliorer le réseau routier 2800 km de routes
  bitumées sur 150.000 km sur un territoire de
  2.345.000 km2!

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Renforcer la Gouvernance

• Consolider la Paix, la Démocratie et lInclusion
  pour cimenter la nation et renforcer le  capital
  social 

• Investir dans la Paix et renforcer la cohésion
  sociale() Débattre pour construire et non se
  combattre pour détruire!
• Inclure et Responsabiliser gt Décentralisation/dé
  volution
• Promouvoir la Bonne Gouvernance gt Justice pour
  réduire les tensions et gestion efficace,
  transparence et diligence pour Agir et maximiser
  limpacts des actions

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Conflits et Croissance RDC?
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PauseChoix Collectifs

• Comme dautres, la RDC peut y parvenir !
• car le développement est
• comme le Destin
• UNE AFFAIRE DE CHOIX
• ET NON DE CHANCE 

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• II. Pourquoi la Planification Stratégique
• Volonte Collective, Structuree et adptative
• Pour avancer()

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Pourquoi la Planification Strategique?

• Pour mieux Choisir, Agir et Réagir
• le Choix des options, la cohérence des actions
• la persévérance dans laction,
• lexigence de résultats
• (iii) ladaptabilité en réflexion et action

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Chance ou Choix Actions, Reformes Soutenues et
Croissance

• Leçons des bonnes expériences de planification
  dans le monde
• et de la bonne exécution des DSRP en Afrique
• Ceux qui Rament
• Ceux qui Rampent!

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Reformes Soutenues et Croissance
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Ressources ou Reformes Gabon?

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Ressources ou Reformes Nigeria!
Nigeria PSI/IMF
Nigeria NEEDS
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PausePlanification et Diligence

• le developpement est comme la Liberte
   nexiste que la ou le Courage, la clairvoyance
  et la persévérance
• ont su mordre sur la facilite, les
  improvisations, le cynisme, le défaitisme et la
  fatalité  ()

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• III. Les Piliers de la Planification Stratégique
  
• La Stratégie (DSCRP),
• la Programmation (PAP),
• la Budgétisation (CDMT)
• et le Suivi-Evaluation

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III. Vue dEnsemble()Vision, Action, Ration,
Evaluation
P20/20 DSCRP
PAP
CDMT
SE
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III.A. Le Cadre Strategique (DSCRP)

• Pour accélérer, il faut bien savoir ou aller,
  car
•  Sans boussole,on est déboussolé!
• et on tourne en rond 
• ? C.Strategique

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Doc/Obj. Stratégiques
La Structure du DSCRP

• Agenda du President
• Plan decennal OMD

Les Stratégies sectorielles

• Gouvernance
• Economique 
• Administrative
• Politique.
• Judiciaire

Cadre Stratégique pour la Croissance et la
Reduction de la Pauvreté  Synthese
1 Diagnostiques - Croissance et
developpements recents - Situation de la
pauvrete 2. Objectifs strategiques

• Production
• Agriculture 
• Mines 
• Industries et services

Cadre Macro et Budgétaire
3 Diversification et Croissance économique 4
Developpement des infrastructures 5. -
Développement social 6.- Renforcement de la
Gouvernance

• Infrastructures
• Routes 
• Energies et Eaux 
• Télécommunication

• Modélisation
• macro
• Budgétaire

• 7- Budgétisation CDMT
• Cadre macro
• Cadre budgétaire central
• Budgets de programmes sectoriels

• Ressources Humaines
• Education 
• Santé.
• Emploi

Suivi/Evaluation
6- Suivi de la mise en uvre de la strategie
- Suivi administratif de lexécution -
Suivi statistique - des
objectifs/resultats densemble - des
programmes et projets

• Dispositif de suivi
• Indicateurs de suivi
• Analyses dimpact

• Macro, Com et Integration
• Macro et fiscale
• Commerce.
• Regionale

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PauseElan Collectif!

•  Savoir ou aller, cest très bien 
• Mais il faut encore savoir montrer quon y va
  (Adolphe)
• ?Plan dActions

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III.B. Le Programme dActions Prioritaires (PAP)

• Fonctions Dans les PAP sectoriels, on
   Planifie  par secteur/ministère
• Nos Missions et Vision Rappeler nos mandats dans
  le Développement du pays. Rappeler les Objectifs
  stratégiques ciblés dans le temps Que veut-on
  atteindre dans les 3-5 ans en termes dobjectifs
  stratégiques dans le temps (donner les cibles sur
  la période de programmation), en cohérence avec
  les piliers de la SCRP
• Nos Actions Décrire les Politiques et les
  Programmes (i) Quelles sont nos principales
  mesures et actions pour approcher les objectifs
  (ii) Quelles sont les Activités par lesquelles on
  exécute les programmes et projets quels sont les
  résultats attendus d année en année
• Nos Besoins Préparer/cadrer le Budget de
  Programmes (i) BPB Exprimant les besoins (ii)
  BPC Esquissant les programmes/actions
  prioritaires  dotées  (i.e. finançables sous
  contrainte denveloppes de ressources provenant
  du CDMT_Central)
• Notre Contrat de Performance Préparer la Matrice
  et chronogramme des actions Explicitant les
  responsables, les échéances, les mécanismes de
  suivi. (Indicateurs, Rapport de Performance, etc.)

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PauseRationnement Efficace

• Mandat, daccord,
• mais Mandat() dabord!
• gt Budget de Mission

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III.C. Le Cadre Budgetaire CDMT

• Fonctions Dans le CDMT (central et sectoriel),
  on alloue nos ressources pour financer le PAP,
  réconcilier nos moyens avec nos besoins ce qui
  permet daligner le budget sur la SCRP ( budget
  de mission ).
• 1. Les Moyens Projection de la croissance et des
  ressources budgétaires a court et moyen termes
  Cadrage macroéconomique
• 2. Les Arbitrages inter-sectoriels Allocations
  des ressources entre secteurs/ministères selon
  les contraintes (1) et priorités (PAP) le CDMT
  Central
• 3. Les Arbitrages intra-sectoriels Allocation
  des ressources au sein de chaque
  secteur/ministère selon les contraintes et les
  priorités du PAP les CDMT sectoriels
  BPBesoins/BPCadrés

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III. C. Le cadre budgetaire (CDMT)

• Principes dAllocations
• Les arbitrages se font selon des principes
  dallocation optimale Sous la contrainte des
  ressources projetées, et lexicographiquement, on
  donne
• 1. A chacun selon ses besoins essentiels
• 2. A chacun selon les engagements  en cours
• 3. A chacun selon ses  mérites  (priorités dans
  la stratégie et performance dans laction)

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CHEMINEMENT CMACRO, CDMT_C et CDMT_S
III. CDMT_Sectoriels (allocation aux
programmes/activites

• CADRE MACRO (projection des ressources)

II. CDMT CENTRAL Allocation inter-sectorielles
des Resources



EDUCATION ?Objectifs 1, 2, 3,..
?Prog/Proj. 1,2,3,4, ?Cos pers,
Bs Inv
Ressources Internes Ressources Externes
Budget de base Premieres Necessite
Programmes en cours et Charges recurrentes
Nouveaux programmes et Projets
Total Envellopes budgetaires sectorielles
Politiques Macro/fisc comerce, Sociales, etc. Du
DSCRP
SANTE ?Objectives 1, 2, 3,.. ?Prog/Proj.
1,2,3,4,
INFRASTRUCTURES ?Objectives 1, 2, 3,..
?Prog/Proj. 1,2,3,4, .
Programmes pluri-annueels et chrages recurrentes
Nouveaux projects.
Salaires pp. Loyers, etc..
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III.D. Suivi/EvaluationRapports de Performance

•  Qui ne Suit Rien
• ne Poursuit Rien 
• Exigez
• PAP/CDS,RP

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• IV. Illustrations
• DSRP, PAP, CDMT_C, CDMT_S,
• RP
• (Tanzanie, Tchad, Gabon, Cameroun)

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• V. Ou Aller dici?

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DSRP, Loi Organique,les PAP Sectoriels,la D/D

• Le DSRP_2
• Sources/stratégies de croissance
• Gestion Economique
• La Loi Organique
• Les Stratégies/PAP/CD_sectoriels
• La Décentralisation

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Mission, Direction, Diligence, Partenariat

• Direction, Diligence, Responsabilite Contrat
  de Performance!
• Tous a Bord vers le Port

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Yes We Can!

• Déboire, Espoir, et Gloire
• RFaut y Croirecar_()