Pr

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PLANS DACTION REGIONAL  pour une offre
alimentaire sûre, diversifiée et durable 
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Groupe de travail  aide alimentaire  ordre
du jour

• Cadrage national
• Cadrage régional Auvergne partiel
• manque dinformation par les acteurs locaux
• Les freins et les leviers en Auvergne des
  hypothèses
• Les actions 2010 en projet discussion
• Identification de porteurs de projets
• Chiffrage des financements

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Offre alimentaire aux personnes les plus démunies

• Cadrage national

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Contexte institutionnel national de laide
alimentaire

• Le PEAD (plan européen daide aux plus démunis)
• mis en place par lUE en 1987
• Achat de produits par les associations
  caritatives pour redistribution
• Appels doffres publics gérés par FranceAgrimer
  ( offices )
• sur la base des demandes des associations
  désignées par le MAAP, et dans la limite du
  règlement PEAD
• En 2009, budget du PEAD de 78,9 millions d
• 4 associations désignées par lEtat
• Banque Alimentaire (position particulière) 41
• Secours Populaire 29
• Restos du Cœur 27
• Croix Rouge Française (région parisienne) 3
• Bientôt lANDES

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Contexte institutionnel national de laide
alimentaire

• Des compléments apportés par
• Le PNAA (plan national daide alimentaire)
• Depuis 2004, conçu en complémentarité du PEAD
• géré par Min de la Ville et du Logement
• en 2008, 20 millions d, achat de fruits,
  légumes et produits carnés, poissons
• Aide publique 40
• Les aides en nature (initiatives locales) 60
• Les collectes
• La  ramasse  auprès des producteurs,
  entreprises, magasins

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Les acteurs de laide alimentaire(1/3 )

• Les bénéficiaires
• Effectifs
• Comptabilisation difficile et non fiable car
  hétérogène,
• en augmentation
• Caractéristiques
• étude ABENA 2004-2005
•  Comportements alimentaires et situations de
  pauvreté Aspects socio-anthropologiques de
  l'alimentation des personnes recourant à l'aide
  alimentaire en France 
• ? Une grande diversité de  profils 

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Les acteurs de laide alimentaire (2/3 )

• Les organisateurs de la collecte-redistribution
  
• Les associations caritatives, aux fonctionnements
  variés
• Désignées par lEtat pour le PEAD
• Dont la banque alimentaire
• Les autres
• Les épiceries solidaires
• Les CCAS
• Les acteurs de léducation à la santé
• Les CODES
• Certaines associations de consommateurs
• Autres

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Les acteurs de laide alimentaire (3/3 )

• Les fournisseurs de produits
• Les entreprises, distributeurs, grossistes
• Représentants nationaux en contact avec le
  MAAP-DGAL
•  Guide de bonnes pratiques de laide
  alimentaire  (juillet 2009)
• Les producteurs
• Les citoyens
• Les partenaires institutionnels, financeurs et
  offreurs de compétences
• lUnion européenne, lEtat,
• Certaines collectivités territoriales communes,
  CG,
• Les dons financiers, le mécénat de compétences,
  avec des avantages fiscaux pas toujours connus

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PEAD et organisation de laide alimentaire
évaluation (1/2)

• Rapport de lIGAS et du CGAAER (juillet 2008)
• Rôle stratégique de la logistique distribution
  
• Enjeux appro, traçabilité, qualité, coût,
  complexité
• Propositions
• Engager des mutualisations entre associations
• Sensibiliser la grande distribution à la
  possibilité de soumissionner aux appels doffres
  PEAD et PNAA
• Projet daudit informatique des associations

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PEAD et organisation de laide alimentaire
évaluation (2/2)

• Intérêt réduit des appels doffres pour les
  entreprises, du fait de leur conception
• Des marchés à volumes réduits car découpés par
  association plutôt que par produit ?
  nécessité dun travail inter-associatif
• Surcoût imposé du marquage  aide CE  des
  marchandises
• Des barrières dentrée sur le marché pour les
  entreprises
• Montant dissuasif des cautions demandées
• Publicité insuffisante sur les appels doffres
  (période, conditions)
• Calendrier des marchés en décalage par rapport
  aux besoins
• Un nombre restreint et peu renouvelé dentreprises

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Offre alimentaire aux personnes les plus démunies

• Cadrage régional Auvergne

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Cadrage régional les rencontres

• Les associations caritatives bénéficiant du PEAD
• 2 rencontrées BA Auvergne et SP63
• 2 contactées sans rencontre Restos du Cœur et
  Croix Rouge F
• Les acteurs de léducation à lalimentation
  (prévention-santé)
• Le CODES 63 et le collectif REPAS
• association de consommateurs CLCV, UFC Que
  Choisir
• Les représentants des fournisseurs
• Les souscripteurs potentiels au PEAD contactés
• URIAA (rencontrée),
• FRCAA, FCD, grossistes (sans rencontre)
• Les autres
• Chambre régionale dagriculture rencontrée
• La FNSCS (Fédération Nationale des Syndicats de
  Commerçants non Sédentaires)

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Cadrage régional les bénéficiaires

• Effectifs et caractéristiques des bénéficiaires ?
• Étude OBRESA collectif REPAS (2007)
• Chiffrage
• Plus de 12 000 familles reçues/an
• 32 700 personnes reçues/an
• 427000 repas distribués/an
• Précarité accentuée par lâge et lisolement
  géographique
• En augmentation quantification ?
• Quels profils ?
• Chiffres des associations caritatives ?
• Auvergne et par département, voire découpage
  territorial plus fin ?
• À communiquer au SRAL

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Cadrage régional les besoins alimentaires

• Les besoins alimentaires des bénéficiaires et
  leur évolution
• En volume ?
• En qualité et en diversité de produits
  alimentaires ?
• Manque de certains produits ?
• BA viande, huile, café, sucre
• Autres produits ?
• Produits suffisants fruits et légumes ?
• Difficultés à accepter et utiliser certains
  produits ?
• Mode de présentation repas, colis, épicerie
• Des différences territoriales ?
• Chiffres des associations ?
• Auvergne et par département, voire découpage
  territorial plus fin ?
• À communiquer au SRAL

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Cadrage régional ébauche de diagnostic

• Des atouts
• Un partenariat entre les 3 principales
  associations
• autour de la gestion des produits (logistique et
  stockage)
• Des compétences dans certaines associations
• une bonne maîtrise de la logistique et des
  contraintes réglementaires (hygiène)
• Un bon relationnel de la BA avec le réseau des
  IAA, GMS
• Un approvisionnement suffisant en fruits et
  légumes

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Cadrage régional ébauche de diagnostic

• Des difficultés rencontrées par les associations
  caritatives
• Difficultés de gestion des denrées du PEAD
• Capacité de stockage insuffisante
• Gestion complexité car atomisation des lieux de
  stockage et de distribution
• Absence de synchronisation entre livraisons et
  besoins
• Réglementation contraignante et difficile à
  respecter
• Difficultés dapprovisionnement en denrées
• En certaines catégories de produits
• viande, poisson, huile, café, sucre (cf. BA)
• et le lait après 2013 ?

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Cadrage régional ébauche de diagnostic

• Des questions en suspend
• Difficultés dapprovisionnement en denrées ?
• Types de produits ?
• En volume ?
• En régularité ?
• Sur certains territoires ? (ruraux)
• Difficultés de distribution ?
• Difficultés à faire accepter certains produits à
  certains bénéficiaires ? (produits bruts ?)
• Accès à certains bénéficiaires et/ou sur certains
  territoires (ruraux) ?

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Cadrage régional ébauche de diagnostic

• Rôle des IAA et de la distribution à développer
• Sur le PEAD
• Un constat 1 seule entreprise souscrit au PEAD
  en Auvergne !
• informer les entreprises sur le PEAD une
  nécessité !
• identifier les freins à la souscription (manque
  dinformation, trésorerie, lourdeur des appels
  doffres)
• informer de la publication des appels doffres
• Accompagner les entreprises sur les dossiers
• Sur la  ramasse  pré-étude réalisée en août
  2009
• Les IAA peu de produits collectables
• Les GMS une situation contrastée en termes de
• Volume, type et régularité des dons
• Connaissance des avantages fiscaux
• Une information à faire auprès de certaines
  enseignes
• envisager lélargissement de la gamme de produits

19
Cadrage régional ébauche de diagnostic

• Producteurs
• Ne perçoivent pas laide alimentaire comme un
  débouché potentiel
• Citoyens

20
Cadrage régional ébauche de diagnostic

• Laccompagnement des bénéficiairespour
  lutilisation des produits alimentaires
• Des outils disponibles
• nationaux
• régionaux
• Des formations des intervenants
• Des ateliers-cuisine
• Les acteurs et les actions en Auvergne ?
• Identification des freins et des besoins ?

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Le Plan Régional Offre Alimentaire

• Son rôle vis-à-vis de laide alimentaire

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Les apports possibles de la DRAAF-SRAL

• Mettre les acteurs régionaux en relation
• Mieux se connaître et se comprendre
• Finaliser un diagnostic à léchelle régionale
• Recenser et grouper les problèmes
• Constituer un réseau ?
• Faire remonter au MAAP
• Létat des lieux et le diagnostic régional
• Les questions et problèmes du ressort du MAAP
• ? prise en compte dans les politiques publiques
• Echanger entre responsables régionaux  offre
  alimentaire 
• ? mutualiser les solutions à léchelle régionale
  voire inter-régionale
• Financer des projets, avec priorité
• aux opérations pilotes, innovantes
• aux co-financements

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Les thématiques du PROA

• Les thématiques du plan régional  offre
  alimentaire 
• Faire connaître le plan européen d'aide aux plus
  démunis (PEAD) et son mode d'organisation en
  appels d'offre aux entreprises agroalimentaires
  ou compléter le dispositif par des aides en
  nature (action 14 du plan national)
• Développer des actions dinformation aux
  bénéficiaires de laide alimentaire pour
  accompagner la distribution de fruits et de
  légumes (action 17 du plan national)

24
Un calendrier contraint !

• Finalisation du PROA 2010 fin septembre
• Validation par un CROA le 1er octobre 2009
• Négociation du budget 2010 mi-octobre

25
Complémentarité Offre alimentaire et
Nutrition-santé
OFFRE ALIMENTAIRE