DESAFIOS FISCALES DE BRASIL

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DESAFIOS FISCALES DE BRASIL

• Carlos Mussi
• Oficina en Brasilia
• Comisión Económica para América Latina y el
  Caribe (CEPAL) - Naciones Unidas

Seminario Internacional de Política Fiscal y
Reforma Haciendaria ILPES/CEPALy INDETEC
Morelia, Michoacán, México 24 y 25 de mayode
2007
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DESAFÍOS FISCALES DE BRASIL principales temas
y propuestas

• RESULTADO Y EVOLUCIÓN RECIENTE Calidad del
  ajuste y de sustentabilidad de los resultados
  fiscales (deuda, superávit primario, presión
  tributaria, relación con gobiernos subnacionales,
  etc..)
• DESAFÍO SOBRE INGRESOS PÚBLICOS - Reforma
  Tributaria y reparto de recursos con estados y
  municipios.
• DESAFÍO SOBRE GASTOS PÚBLICOS - Reforma del
  sistema de Pensiones, expansión de los gastos
  corrientes y eficacia del gasto (control vs
  descentralización).
• DESAFÍO SOBRE GESTIÓN PÚBLICA - Rigideces
  presupuestarias, politica de endeudamiento,
  recuperación de la planificación, etc.

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BRASIL RESULTADOS Y EVOLUCIÓN FISCAL RECIENTE
PRINCIPALES INDICADORES EN DEL PIB (ENERO-MARZO
2007)
Comentarios deuda elevada, pero bajo control,
superávit primário significativo y déficit total
padrón Maastrich.
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BRASIL RESULTADOS FISCALES RECIENTES
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BRASIL RESULTADOS FISCALES RECIENTES
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BRASIL RESULTADOS FISCALES RECIENTES
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BRASIL RESULTADOS FISCALES RECIENTES
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BRASIL RESULTADOS FISCALES RECIENTES
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BRASIL GASTOS SOCIALES
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BRASIL RESULTADOS FISCALES RECIENTES
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BRASIL DESAFIOS TRIBUTARIOS
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BRASIL ESTRUCTURA TRIBUTARIA
GOBIERNO FEDERAL ESTADOS MUNICÍPIOS
IMPUESTOS Importación - II. Exportación IE. Renta - IR. Prod. Ind. IPI. Oper. Financ. IOF. Territorial Rural ITR. Grandes Fort. IGF. CONTRIBUICIONES Previsión Social Cofins PIS/Pasep CSLL CIDE CPMF ICMS (IVA) IPVA - vehiculos ITCD herencia ISS - servicios IPTU - propriedad ITBI - transmisión Contribuciones para conservación urbana
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BRASIL TRIBUTOS VS CONTRIBUCIONES
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BRASIL CONTRIBUCIONES SOCIALES

• Previsión Social - 31 del salario (22 del
  empleador y hasta 11 por trabajador).
• CONFINS - 3 de los ingresos/ventas, 7,6 sobre
  importaciones.
• PIS/PASEP 0,65 de los ingresos/ventas, 1,65
  sobre importaciones.
• CSLL 9 sobre ganancias netas.
• CPMF 0,38 del monto del crédito en cuenta
  corriente.
• CSSP 11 de los salarios los funcionarios
  públicos.

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BRASIL TRANSFERENCIAS

• DEL GOBIERNO FEDERAL PARA LOS ESTADOS
• 21,5 IPI - FPE - CONSTITUCIONAL
• 21,5 IR FPE CONSTITUCIONAL
• LEY KANDIR Y FONDO COMPENSACION POR
  EXPORTACIONES PRODUCTOS BÁSICOS.
• 21,75 CIDE destinada infra-estructura
  transporte
• DEL GOBIERNO FEDERAL PARA LOS MUNICÍPIOS
• 22,5 IPI - FPM - CONSTITUCIONAL
• 22,5 IR FPM - CONSTITUCIONAL
• 7,25 CIDE destinada infra-estructura
  transporte
• 50 ITR
• DE LOS ESTADOS PARA LOS MUNICIPIOS
• 50 IPVA
• 25 ICMS

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BRASIL DESAFIOS TRIBUTARIOS
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BRASIL EVOLUCION ICMS
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BRASIL DESAFIOS TRIBUTARIOS

• PROBLEMAS
• SISTEMA TRIBUTARIO COMPLEXO
• TRIBUTOS
• CONTRIBUCIONES
• SUBNACIONALES
• ICMS 27 CÓDIGOS O LEYES
• GUERRA FISCAL
• MUNICIPALIDADES - DEPENDIENTES TRANSFERENCIAS
• INFORMALIDAD Y DESIGUALDADES
• PROPUESTAS DE REFORMAS
• UNIFICACIÓN DEL ICMS
• CREACIÓN DEL IVA DUAL (FEDERAL Y ESTADUAL)
• REVISIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES
• SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA SIMPLES
• MEJORIAS EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA -
  SUPER RECEITA
• DIFICULTADES
• EMENTAS EN LA CONSTITUCION - 2/3 DEL CONGRESO
  NACIONAL
• NECESIDAD DE POLITICAS REGIONALES
  COMPENSATORIAS Y DE INVERSION,
• PERDIDA DE AUTONOMIA Y MECANISMOS DE
  COORDINACION

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BRASIL DESAFIOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS

• CONTÍNUA ELEVACIÓN DE LOS GASTOS PRIMARIOS
• NIVEL DE LOS GASTOS Y EXPANSIÓN DE LOS GASTOS
  CORRIENTES
• PREVISIÓN SOCIAL
• ASISTENCIA SOCIAL
• PERSONAL
• SALUD
• EDUCACIÓN
• RECUPERACIÓN DEL AHORRO E INVERSION PUBLICA
• GASTOS CON INTERESES
• PARTICIPACIÓN EN LA ECONOMIA EMPRESAS ESTALES,
  MARCO DE REGULACIÓN, SECTOR PRIVADO
• POLITICAS INDUSTRIAL, INOVACIÓN Y OTRAS.
• DECENTRALIZACION CÓMO HACERLA EFICAZ?

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BRASIL GASTOS PUBLICOS 2005
FUENTE DATOS ELABORADOS POR JOSÉ ROBERTO AFONSO
(2006)
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BRASIL GASTOS PREVISION SOCIAL
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BRASIL GASTOS SOCIALES
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BOLSA FAMILIA
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BRASIL DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA

• RIGIDEZ PRESUPUESTARIA
• VINCULACION EN LOS TRIBUTOS (ESTADOS Y SEGURIDAD
  SOCIAL)
• VINCULACION EN LOS GASTOS ( MÍNIMAS PARA SALUD,
  EDUCACION)
• RELACIONAMENTO ENTRE PODERES (EJECUTIVO,
  LEGISLATIVO, JUDICIARIO)
• CONTROL Y TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS
• CREACION DE LA CONTROLADORIA Y MODERNIZACION DEL
  CONTROL EXTERNO
• PUBLICACION Y ACCESO A LAS CUENTAS PUBLICAS
• EVALUACION DEL IMPACTO DE LOS GASTOS

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BRASIL DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA

• GESTION DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO
• COORDINACION MACROECONÓMICA ENTRE POLITICAS
  MONETARIA Y FISCAL
• RELACIONES TESORERIA NACIONAL Y BANCO CENTRAL
• DEUDA EXTERNA VS DEUDA INTERNA
• DIVERSIDAD DE TITULOS TASAS FIJAS, TASAS
  FLOTANTES CAMBIO, PRECIOS, INTERESES, EMISION
  INTERNACIONAL EN MONEDA LOCAL
• PLAZOS
• ACCESO POR EL INVESTIDOR TESOURO DIRECTO .

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BRASIL DESAFIOS DE GESTION PUBLICA

• NUEVO RÉGIMEN FISCAL SUSTENTABILIDAD Y
  CREDIBILIDAD
• LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL (2000)
• LIMITES DE GASTOS PARA PERSONAL Y PARA
  ENDEUDAMIENTO
• PROHIBICION DE RENEGOCIACION DE DEUDAS ENTRE
  NIVELES DE GOBIERNOS CONTRATOS (1998)
• NUEVAS REGLAS PARA EL SALARIO MINIMO Y GASTOS CON
  PERSONAL
• SISTEMA PRESUPUESTARIO
• PLURI-ANUAL CON METAS PARA RESULTADOS
• EVALUACION DE RIESGOS
• COMPENSACION ENTRE NUEVOS GASTOS Y FUENTE DE
  RECURSOS.
• SELECCION DE PRIORIDADES NUEVA PLANIFICACIÓN ?
• PPA
• PAC
• ACCIONES ESTRATÉGICAS.

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BRASIL NUEVO PACTO FISCAL Y CRECIMIENTO
ECONÓMICO
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BRASIL NUEVO PACTO FISCAL?

• RETOMAR CRECIMIENTO ECONÓMICO
• DEBATE FISCAL INTENSO REFORMA TRIBUTARIA
  LIMITADA O AMPLIA, TRANSICIÓN, LIMITE EN LA
  RECAUDACIÓN/PRESION TRIBUTARIA, DEUDA AUN
  ELEVADA, EFICACIA DEL GASTOS, GASTOS CORRIENTES
  VS INVERSION, GASTOS OBLIGATORIOS, INTERESES
  REALES AUN ALTOS, DEFICIT PREVISIONAL,
  INCREMENTO SALARIO MÍNIMO, ETC.
• CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO REGIMEN FISCAL LEY DE
  RESPONSABILIDAD FISCAL, ACUERDOS FEDERATIVOS
  DEUDA, REFORMA TRIBUTARIA, REGLAS DE MEDIANO Y
  LARGO PLAZO, REVISION GASTOS SOCIALES
• BUSQUEDA DE UN NUEVO CONSENSO SOBRE EL ROL DEL
  ESTADO (SOLIDARIO, EQUITATIVO, DESAROLLISTA O
  MINIMO)

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Morelia, México, 24 de Mayo de 2007
Carlos Mussi Oficina de la CEPAL en
Brasilia carlos.mussi_at_cepal.org
tel [phone]