La Economa Solidaria: Un nuevo modelo de desarrollo Nelson Jofr Gerente General FECRECOOP Chile

1
La Economía SolidariaUn nuevo modelo de
desarrollo?Nelson JofréGerente
GeneralFECRECOOP/ Chile

• Seminario La Economía Solidaria
• Superintendencia de la Economía Solidaria
• Bogotá, Colombia, 18 y 19 de Julio de 2002

2
Temario

• Entorno económico en que se desarrolla el debate
  en América Latina.
• Fundamentos de una Economía Solidaria.
• El Rol del cooperativismo en la búsqueda de un
  desarrollo sustentable.
• Las vías a seguir en la reforma de un sistema
  financiero más justo y equitativo.

3
Desde mediados de los noventa hemos retrocedido
en equidad...

• Durante los últimos 6 meses se observa un
  deterioro importante para el conjunto de América
  Latina.
• Hay un efecto contagio coyuntural.
• Pero durante todos los 90 la región obtuvo un
  modesto crecimiento.
• La región hizo reformas muy intensas.

4

• Proceso de liberalización notable en América
  Latina durante los últimos 10 años.
• De ser una región muy proteccionista, hoy es una
  región con protecciones moderadas.
• Los sistemas financieros se liberalizaron
  intensamente.

5
Liberalización de los sistemas financieros

• Se privatizaron docenas de bancos públicos.
• Banqueros extranjeros compraron bancos
  nacionales.
• Los bancos centrales liberalizaron la tasa de
  interés, liberalizaron las normativas de cómo se
  presta, etc.

6
Es decir...

• No se puede decir que América Latina no ha hecho
  las tareas.
• Sin embargo, los resultados son mediocres.
• Un crecimiento de 2,7, con poblaciones que
  crecían cerca de 2, nos deja un per capita muy
  pequeñito, después de la década perdida (los
  80).
• Se visualiza un claro estancamiento y deterioro
  en la región.

7
A qué se debe esto?,si hemos hecho las tareas...

• Intento de explicación parece ser que las
  reformas fueron muy ideológicas (Efrench Davis,
  Cepal).
• Se endiosó al mercado. Y el problema es que el
  mercado no funciona cuando hay pedazos de él que
  no existen o cuando son muy débiles.
• Una política economía pragmática debe preocuparse
  de los eslabones débiles, si se quiere crear un
  escenario de desarrollo sostenible.

8
Faltó un enfoque sistémico

• Se liberalizaron los mercados financieros, sin
  que existiera el segmento de largo plazo.
• Se liberalizaron las exportaciones sin
  preocuparse de regular el tipo de cambio.
• Se liberalizaron las importaciones y dólar barato
  (Ej. Argentina).

9

• Lo del dólar barato fue común en América Latina,
  con la excepción de Chile del 91 al 94. Las
  reformas fuertes en Am. Lat. Se hicieron entre el
  90 y el 91, justo cuando se inició un auge de
  los flujos de capitales financieros hacia la
  región.
• Castigamos a nuestras propias productoras con una
  competencia desleal (con dólar bajo).
• Hoy tenemos una fuerte disminución de la
  inversión extranjera, un estancamiento de la
  demanda interna, en medio de una crisis política
  generalizada en la región.

10
Muchos sostienen que es necesario revisar la
actual estrategia de desarrollo de la región

• Es cierto. Las medidas de shock reactivador son
  insuficientes.
• Pero, vale preguntarse tiene la región un
  modelo o estrategia de desarrollo?.
• Cómo reactivas, cómo reconstruyes, si no tienes
  claro hacia dónde vas?

11
Hacia una revisión más profunda

• Tenemos que invertir en ciencia y tecnología.
• Tenemos que vincular los institutos tecnológicos,
  las universidades, con el mundo de la producción.
• Tenemos que invertir en educación.
• Hay que cambiar el régimen de incentivos y
  desincentivos.

12
Tenemos que usar al mercado al servicios de
nuestros objetivos...

• Y nuestro objetivo es crecer con equidad.
• Esto es, desarrollo y no sólo crecimiento.

Economía Solidaria
13

• Hay mucha conciencia de que no es posible abordar
  lo social como algo independiente y separado de
  lo económico.
• La solución de los problemas sociales interactúan
  con las políticas que se apliquen en el campo
  económico y viceversa.
• La viabilidad de los modelos de desarrollo
  económico requiere de la legitimidad y
  sustentabilidad que le otorga la aceptación de la
  sociedad en su conjunto.

14
Entonces,

• Si la economía social de mercado representa el
  primer intento histórico de armonizar las
  posibilidades globales de la libertad individual
  que existen en una sociedad competitiva con los
  objetivos sociales y comunitarios la economía
  solidaria constituye por su parte- un nuevo
  enfoque propone profundizar las líneas de la
  economía social de mercado en los aspectos
  vinculados a un desarrollo humano sustentable.

15
Fundamentos de la economía solidaria

• Practicar y respetar la unidad de las políticas
  de economía, de finanzas y de asuntos laborales,
  sociales y ecológicos.
• La ayuda para la auto-ayuda de la iniciativa
  privada (como alternativa al neoliberalismo).
• La descentralización y la auto-administración
  (como alternativas al socialismo de Estado).
• La igualdad de derechos entre el hombre y la
  mujer.
• El diálogo social como instrumento clave para
  enfrentar los problemas económicos-sociales
  grandes, etc.

16
En un mundo cada día más globalizado

• La Economía Solidaria pretende insertar a las
  economías locales en los beneficios de la
  globalización.
• Desarrollo de potencial productivo en nuestros
  países.

17

• La situación social y económica en nuestros
  países está caracterizada por el peligro de una
  creciente polarización.
• Resulta peligroso el hecho de que una gran parte
  de la población está muchas veces excluída de los
  nuevos mercados.

18
Un desarrollo económico presupone

• La integración de la economía nacional, esto es,
  la creación de mercados a los cuales se puede
  acceder sin barreras.
• El objetivo consiste en la diversificación de las
  posibilidades ocupacionales entre actividades
  agrícolas y no agrícolas, así como en un
  fortalecimiento de los mercados nacionales hasta
  llegar al nivel local.

19

• Un desarrollo descentralizado y
• La creación de nuevas posibilidades de trabajo y
  de ingresos...
• Son la base de la lucha contra la pobreza
• y de un desarrollo sustentable

20
Rol del cooperativismo

• La fuerte crisis de los sistemas financieros, la
  incapacidad de las formas bancarias tradicionales
  y los cambios en los antiguos países con una
  planificación centralizada han reanimado la
  discusión sobre la ventaja de la autoayuda
  cooperativa y organizada.
• Está nuevamente en primer plano la idea de
  considerar a la cooperativa como una empresa
  común de los miembros y no como un instrumento de
  la política económica y social del Estado.

21
El rol del cooperativismo...

• La discusión acerca de la promoción de la
  economía privada y el fomento de los
  microcréditos para nuevas empresas mediante la
  estructuración de instituciones financieras
  cercanas de los grupos destinatarios y
  pertenecientes a ellos, habla a favor del camino
  cooperativo.

22
La globalización de los mercados mundiales...

• Sólo aquellos países que apliquen una política de
  desarrollo social y económico sustentable (con un
  enfoque integral) a su propia economía nacional y
  cuenten con una estructura nacional fuerte pueden
  a la larga tener éxito.
• Los beneficios de globalización de un país a
  través de un comercio exterior reforzado no
  llevan forzosamente a un beneficio para el
  bienestar de toda la sociedad respectiva, si ello
  no va acompañado de otras reformas generales y si
  no se corrigen las estructuras de distribución.

23
Planteamiento cooperativo en una Economía
Solidaria

• En muchos países, la política actual está
  caracterizada por la retirada del Estado sin que
  los gobiernos creen, sin embargo, las condiciones
  marco y los requisitos para un desarrollo que se
  mantenga por sí solo.
• Esto aumenta la importancia de la autoayuda
  organizada, sobre todo de los sectores más pobres
  de la población.

24

• Las cooperativas contribuyen esencialmente al
  desarrollo de un país, porque se basan en la
  iniciativa local y en el desarrollo del potencial
  económico precisamente el fortalecimiento de la
  economía local y la interconexión institucional
  con la economía nacional representan una función
  de las cooperativas.
• Las cooperativas individuales deben estar
  capacitadas para cumplir con su mandato de
  promoción frente a los miembros, porque sólo las
  coop. eficientes empresarialmente se convierten
  junto con sus socios en entidades gestoras del
  cambio estructural y del desarrollo.

25

• Cada una de las cooperativas ha de formar parte
  de un sistema (federado - en red, Fischer).
• Para ello, es de gran importancia la organización
  de centrales y de asociaciones (federaciones) que
  asuman funciones correspondientes al principio de
  la subsidiaridad frente a las cooperativas que
  las apoyan.
• No resulta sustentable un modelo de desarrollo
  cooperativo atomizado.

26
dónde está la base del éxito de un enfoque de
Economía Solidaria?

• La clave está en que el sistema sea capaz de
  generar las condiciones para que todos los
  sectores de la población tengan acceso a
  servicios financieros formalmente establecidos.
• La vía para lograrlo está en intermediarios
  financieros locales, como las cooperativas, las
  cajas populares, las cajas municipales, etc.
• Acceso a servicios financieros

27
Éxito de la Economía Solidaria a través de las
políticas de los mercados financieros

• Los mercados financieros imperfectos parecen ser
  una fuente importante de la desigualdad de los
  ingresos en América Latina.
• Problema básico En la gran mayoría de los países
  latinoamericanos, las instituciones bancarias
  tradicionales han mostrado una gran reticencia a
  prestar servicios al segmento más bajo del
  mercado empresarial (personas, micro y pequeñas
  empresas). Adicionalmente, es necesario destacar
  que en un amplio sector de las MyPE los
  propietarios o empleados son pobres.

28

• Existe gran cantidad de pruebas que acreditan que
  las microempresas no reciben crédito suficiente
  de las instituciones financieras.
• Se estima que solamente el 2,6 de los 59
  millones de microempresas en América Latina
  reciben crédito formal o semiformal de una
  institución microfinanciera (Westley, 2001)

29
Reformas de los mercados financieros

• Las reformas a implementar (reformas de segunda
  generación, Westley) tienen el propósito de
  realizar cambios en las leyes y regulaciones que
  rodean las transacciones financieras, en las
  instituciones que apoyan las actividades de
  intermediación y en los participantes mismos
  (instituciones financieras y prestatarios).
• Se trata del suministro de bienes públicos que
  facilitan el flujo de crédito y otros servicios
  financieros a la MyPE.

30
Reformas

• Mejorar la regulación y supervisión de las
  cooperativas de ahorro y crédito e instituciones
  de microfinanzas
• Mejorar el marco jurídico para transacciones
  garantizadas y modernizar las instituciones de
  apoyo
• Reducir la informalidad
• Establecer o fortalecer las centrales de riesgo
• Mejorar el marco jurídico y regulador para el
  leasing (arrendamiento financiero) y el factoraje
  (factoring).
• Adicionalmente, capacitación para profesionalizar
  la gestión en las CAC.

31
Impactos esperados

• Aumento en la productividad y en el crecimiento
  económicos Sólo las microempresas aportan aprox.
  el 20 del PIB y las MyPE aportan aprox. el 40
  del PIB en Brasil, México, Belice y la Rep.
  Dominicana (Westley y Shaffer, 1999).
• Entonces, podría haber un impacto importante a
  nivel macroeconómico.

32
Impactos esperados...

• Estas reformas pueden dirigirse a prestar
  servicios financieros a las MyPES de bajos
  ingresos.
• Podría haber una tendencia natural del mercado de
  que los servicios financieros lleguen cada vez
  más a microempresarios de ingresos más bajos a
  medida que aumenta la competencia entre
  instituciones financieras que atienden a toda la
  gama de empresas más pequeñas.

33
En resumen

• La Economía Solidaria parece ser un nuevo enfoque
  que intenta acentuar los aspectos sociales
  vinculados al mejoramiento de los niveles de
  equidad en la distribución del ingreso.
• La Economía Solidaria se funda en una visión
  humanista del sistema económico y social,
  planteando una estrategia integral de desarrollo
  sustentable.

34
En resumen...

• Un sistema de Economía Solidaria debe incentivar
  la generación de instituciones empresariales de
  carácter popular y local, destinadas a fortalecer
  la economía local.
• La Economía Solidaria encuentra en el
  cooperativismo, una opción cierta de modelo
  empresarial sustentable apto para la superación
  de nuestras actuales deficiencias.

35
En resumen...

• Para avanzar, se requiere impulsar reformas
  estructurales, destinadas a dotar a nuestros
  países de columnas de intermediarios financieros
  destinados a atender los diferentes segmentos de
  prestatarios.
• Se debe mejorar el marco regulatorio y de
  supervisión de las CACs y las IMFs, de manera de
  fomentar los servicios financieros a la MyPE.

36
Para concluir

• El acceso a servicios financieros a través de
  instituciones formales, en igualdad de
  condiciones, constituye hoy uno de los
  principales derechos humanos con que debe
  contar la población para superar los actuales
  niveles de subdesarrollo.
• La democracia no es sólo político-electoral, la
  democracia también es económico-financiera. De
  hecho, quizás la más difícil de las democracias.

37
...

• Un sistema financiero sólido, solvente y
  competitivo es uno de los pilares par navegar en
  el mundo de la globalización.
• Un segundo pilar lo constituye la inversión en
  tecnología y educación, vinculados al desarrollo
  de potencialidades económico-productivas.
• En el cooperativismo encontramos una empresa
  solidaria, participativa y democrática, pero que
  debe ser eficiente, solvente y competitiva para
  que resulte apta para superar las actuales
  debilidades estructurales de nuestros sistemas
  económicos.

38
La Economía Solidaria es por ahora sólo una
apuesta a las formas empresariales participativas
y populares...

• La posibilidad de construir un mundo más
  equitativo, más participativo, más sustentable
  para nuestros hijos y nietos está en nuestras
  manos...
• El desafío es grande, los esfuerzos parecen
  demasiados, pero los frutos socioeconómicos que
  podemos obtener constituyen la mejor herencia que
  podríamos dejar a nuestros hijos.

39
Gracias por escucharme...