GESTI

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GESTIÓN PÚBLICA Procesos de Planificacción y de
Presupuesto

• Virginia Gómez
• Esther Meza
• Sandra Nazar
• Luiz Pinto
• Gilberto Pompilio

Cepal, 03 de Diciembre 2002
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SISTEMAS DE PLANIFICACION

• INTRODUCIÓN

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INTRODUCIÓN

• Finalidad de la Gestión Gubernamental
• Gestión Macroeconómica
• Regulación del Nivel de Actividad
• Coordinación de las Políticas Fiscal y Monetaria
• Estabilizadores Automáticos
• Instrumentos Disponibles

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ARGENTINA

• Rango Normativo
• Modelo Actual
• Críticas

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RANGO NORMATIVO

• Constitución Nacional (1994)
• Ley 24.156 de Administración Financiera y
  Sistemas de Control del Sector Público Nacional
• Ley 24.629 de Reforma del Estado

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MODELO ACTUAL La
Constitución Nacional, establece

• La obligación del Gobierno Federal(PE) de proveer
  a los gastos de la Nación e indicar sus
  principales fuentes de financiamiento y, la
  atribución del Congreso de fijar el presupuesto
  de la Administración Pública Nacional,
  determinando su periodicidad anual.

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Constitución Nacional

• La Constitución Nacional, Vincula el
  presupuesto y la planificación, establece que el
  presupuesto se debe formular considerando
• el programa general de gobierno y
• el plan de inversiones públicas

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La Ley Nº 24.629 de Reforma del Estado establece

•  La obligación del PEN. de elevar, antes del
  30/06 de cada año, informe sobre aspectos
  relevantes que contendrá el proyecto de ley de
  presupuesto del año siguiente
•  La obligat. de presentar la ejecución
  trimestral del presupuesto al Congreso dentro de
  los treinta días de vencido el trimestre
  respectivo
•   El tratamiento de los contratos que se
  realicen sin créditos Presup.
•  La reducc. De los aportes del Tesoro cuando se
  obtenga financiamiento.

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Ley de Administración Financiera (Sistema de
Presupuesto).

• El presupuesto debe reflejar las políticas
  generales, sectoriales de cada organismo, las
  medidas tomadas que impactan en el futuro en las
  cuentas fiscales y las medidas que se proponen
  para el período en consideración.
• Se fijan techos para cada Servicio
  Administrativo-Financiero de la Administración
  Central y para cada Organismo, por fuente de
  financiamiento y por ciertos rubros de gastos.
• la base de presupuestación del gasto es el
  crédito autorizado, apunta al compromiso y al
  devengado. El pagado es una consecuencia del
  devengado.

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CARACTERIZACION

• Objetivos Instrumentales
•  Un nivel de desagregación que permita reflejar
  las políticas presupuestarias, las decisiones
  tomadas y las realizaciones escogidas para el
  mediano plazo, con cuantificación de indicadores
  reales de esas realizaciones.
•  Acotar la desagregación para no incluir una
  cantidad muy grande de información poco relevante
  para el mediano plazo.
•  Elaborar el PP concomitantemente con el
  presupuesto anual (metodología similar, con
  algunas adaptaciones).
•  Elaborar el Presupuesto Preliminar, aunque no
  es obligatorio.

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CARACTERIZACION

• Elaboración
• Se fijan techos para cada año del trienio. Sobre
  esta base los organismos elaboran sus
  anteproyectos.
• La elaboración de los techos para los dos últimos
  años del PP es centralizada (Oficina Nacional de
  Presupuesto)
• Un Grupo de Apoyo extiende al trienio las
  proyecciones y estimaciones de la información que
  aporta para la elaboración de los techos del
  presupuesto anual.
• Las autoridades jurisdiccionales (ministros y
  secretarios de la Presidencia de la Nación)
  pueden reasignar los techos sin alterar el total.
• Una vez recibida la comunicación de los techos,
  los organismos tienen que elaborar el
  anteproyecto del PP para presentar al Congreso el
  PP a nivel de programa.

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CRITICAS

• Ausencia de Buena Información de las Provincias
  sobre
• Compromisos y Decisiones de Mediano Plazo
• Falta de Análisis del Impacto de esos compromisos
  en el gasto público.
• Falta de un marco teórico global y de
  metodologías propias desarrolladas en función de
  realidades distintas.
• La escasez de recursos humanos formados
  específicamente especialmente en Provincias y
  Municipios.

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BRASIL

• Rango Normativo
• Antecedentes
• Modelo Actual
• Criticas

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RANGO NORMATIVO

• Constitución Federal de 1988
• PPA
• LDO
• LOA
• Ley de Responsabilidad Fiscal Mayo de 2000
• Anexo de Metas Fiscales
• Limites de Gastos de Personal y Deuda
• Reglas para Creación de Gastos Continuados
• Reglas para Limitar la Ejecución de gastos

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ANTECEDENTES

• Programa de Estabilidad Fiscal
• Negociación de la Deuda de los Estados

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MODELO ACTUAL

• Ley de Responsabilidad Fiscal (tres niveles de
  gobierno)
• Metas Fiscales Anuales superavit o déficit
  previsión p/ tres años
• Limites para gastos de Personal y Deuda
• Riesgos Fiscales y Pasivos Contingentes
• Reglas p/ Gastos Obligatorios Continuados
• Padronización de Cuentas Publicas

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MODELO ACTUAL

• Constitución Federal
• Plan Plurianual PPA
• Ley de Directrices Presupuestarias LDO
• Ley de Presupuesto Anual LOA
• Educación 18 de los impuestos p/ gobierno
  federal e 25 de los impuestos p/ estados
• Salud Crecimiento proporcional a PBI nominal
• Otros gastos

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MODELO ACTUAL

• PPA
• Elaboración por la Oficina de Planificación e
  inversiones hasta el 31 de agosto del primer año
  del gobierno.
• Programas con objetivos e indicadores para 5
  años.
• Vigencia Segundo año del gobierno hasta primer
  año del próximo gobierno.

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MODELO ACTUAL

• LDO
• Elaborado por la oficina nacional de presupuesto
  hasta 15 de abril.
• Aprobada hasta el 15 de julio por el Congreso.
• Reglas en el caso de no aprobación del
  presupuesto
• Anexos de Prioridades de Gobierno, Metas
  Fiscales, Riesgos Fiscales y Pasivos Contingentes
  

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MODELO ACTUAL

• LOA
• Elaborado por la oficina nacional de presupuesto
  hasta 31 de agosto.
• Parte Fisica
• Parte Financeira
• Aprobada hasta el 31 de diciembre por el
  Congreso.
• Techos en conformidad con la meta fiscal de LDO.
• Reglas para modificación del presupuesto durante
  el año fiscal.
• Reserva de Contingencia

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CRITICAS

• Gran Enfoque en el Plan Fiscal
• Problemas de Ejecución Timing, Restos a Pagar,
  gastos de Ejercicios Anteriores
• Falta de Analisis Estratégico dela información
• Falta de Continuidad (Modificaciones entre
  Proyecto de Ley, Ley y Ejecución)
• Rigidez Presupuestaria
• Falta de Evaluación de metas
• Separación entre Planificación y Presupuesto en
  la estructura Administrativa.

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PERU

• Rango Normativo
• Antecedentes
• Modelo Actual
• Criticas

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RANGO NORMATIVO

• Constitución Política de 1993
• Régimen Económico, Tributario y Presupuestal
• Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal Mayo de
  2000
• Marco Macroeconómico

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RANGO NORMATIVO

• Ley de Gestión Presupuestaria No.27209
• Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública No.
  27293
• Ley del Sistema Nacional de Control y de la
  Contraloría General No. 27785

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RANGO NORMATIVO

• Dispositivos Legales de Rango Ministerial con
  fuerza de Ley
• Directivas para el proceso presupuestario
• Directivas para el Planeamiento Estratégico
  Multianual
• e Instructivo para la elaboración del
  Plan Estratégico Institucional.
• Directiva para la implementación del SIAF
• Instructivo del Presupuesto Participativo
• Resolución vigente del Instituto Nacional de
  Administración Pública
• Elaboración de los planes Operativos
  Institucionales

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ANTECEDENTES

• Carta de Intención al FMI
• Medidas de política económica (prudencia de las
  políticas macroeconómicas y relanzamiento de
  reformas estructurales)
• Solicita un acuerdo stand-by (estabilidad
  macroeconómica)

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MODELO ACTUAL

• Constitución Política de 1993
• Ley de Presupuesto Anual
• Informe de Auditoría de la Cuenta General
• Normas con Rango de Ley
• Marco Macroeconómico Multianual 2002-2004
• Plan Estratégico Multianual PESEM 2003-2007
• Planes Operativos Institucionales - Anuales

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MODELO ACTUAL

• Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
• Metas Fiscales Anuales
• Limites de gastos
• Obligatoriedad de informar y rendir cuenta
• a la ciudadanía

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MODELO ACTUAL

• PESEM
• Elaboración por la Dirección General de
  Programación Multianual del Sector Público hasta
  el 30 de mayo.
• Programas con objetivos e indicadores para 5
  años.
• Vigencia Se retroalimenta anualmente.

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MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL

• ? Lineamientos de la política económica
• Productividad en el uso de los recursos
• Evitar duplicidad de las funciones
• Prioridad de los gastos sociales
• Prioridad a la inversión pública que
  incremente
• infraestructura básica de apoyo a la
  producción
• Mantenimiento de la infraestructura actual con
  
• el fin de reducir costos
• ? Responsabilidad fiscal
• reducir déficit
• equilibrio fiscal

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MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL

• ? Escenario macroeconómico 2002-2004
• Acelerar privatizaciones y concesiones.
• Impulso a la construcción de viviendas.
• Crear clima propicio para nuevas inversiones
• mejorando la administración de justicia.
• Reorientar el GASTO PÚBLICO en
• Educación y Salud

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MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL

• Actividades
• Priorizadas

Programas Funcionales del Presupuesto
Salud Educación Justicia Vivienda Seguridad
Ciudadana Inversión Social Adicional
Salud Colectiva e Individual Educación Inicial,
Primaria y Secundaria Justicia Saneamiento Orden
Interno Promoción y Asistencia Social y
Comunitaria, Promoción de la Producción Agraria,
Transporte Terrestre y Energía
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MODELO ACTUAL

• PRESUPUESTO ANUAL
• Elaborado por la Dirección Nacional de Prespuesto
  Público, hasta 31 de agosto.
• Parte Fisica
• Parte Financiera
• Aprobada hasta el 30 de noviembre por el
  Congreso.
• Techos en conformidad a los recursos de caja
  fiscal
• Normas para modificación del presupuesto durante
  el año fiscal.
• Reserva de Contingencia

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MODELO ACTUAL

• PLANES OPERATIVOS ISNTITUCIONALES
• Elaborado por cada entidad pública.
• Aprobada a nivel de cada institución.

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CRITICAS

• Presupuesto
• Falta de Continuidad (Modificaciones entre
  Proyecto de Ley, Ley y Ejecución)
• Problemas en la ejecución
• Convenios de Gestión de acuerdo a disponibilidad
  de Caja Fiscal.
• Falta de Evaluación de Metas Físicas
• Falta de Evaluación de Gestión de los programas
  Sociales y de Inversión.
• Separación entre Planificación y Presupuesto
• Falta de determinación de responsabilidad en el
  manejo de las finanzas públicas.

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REPUBLICA DOMINICANA

• Rango normativo
• Constitución de la República, reformada en
  1994
• Vigencia del Modelo
• Sistema Nacional de Planificación (Ley 55 del
  22-11-65). Depende del Poder Ejecutivo.
  Función Orientar y coordinar la política
  pública, económica y social.
•  
•  

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REPUBLICA DOMINICANA

• Principales productos
• Presupuesto y Ley de Gastos Públicos de
  aprobación anual. Programas de inversiones
  públicas.

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Inversión y Gastos

• La ley de Gastos Públicos es elaborada por la
  Oficina Nacional de Presupuesto en coordinación
  con el Consejo Nacional de Desarrollo. Tiene una
  periodicidad anual y de debe ser sometida al
  Congreso antes del 1ro. de diciembre de cada año.
•  
•  Los niveles de gastos propuestos responden a
  programación que realiza la Secretaría de Estado
  de Finanzas.

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Inversión y Gastos

• qCada cuatro años se propone un Plan de
  Gobierno, que formalmente establece las
  directrices del Gobierno en cuanto a inversiones
  públicas.
•  
• q Los organismos públicos centralizados y/o
  descentralizados del Estado del Estado elaboran
  un presupuesto particular que sirve como base
  para elaborar el presupuesto nacional, pero que
  puede ser sujeto a modificaciones por la Oficina
  de Presupuesto.

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Inversión y Gastos

•  

  q      El prepuesto involucra todos los niveles
de Gobierno -         Gobierno Central
(Presidencia de la República y catorce (14
ministerios y secretarías) -         Organismos
autónomos y descentralizados -         Empresas
estatales (la mayoría en fase final de
privatización) -         Gobiernos locales y
municipales (30 provincia y 161 municipios)  
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Inversión y Gastos

•  

  El Consejo Nacional de Desarrollo formula la
política económica del Gobierno y diseña las
directrices, prioridades, planes, programas y
presupuesto nacional.
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CRITICAS

•  

  No existe una evaluación ex post, a efectos
de determinar la ejecución efectiva del
presupuesto. Ausencia de políticas formales que
estructuren instrumentos efectivos para la
planificación macro-fiscal, sectorial y
operativa, como base fundamental del crecimiento
económico.  No se especifica dentro del
presupuesto los proyectos a ser financiados
internamente.  Falta de continuidad en el
relacionamiento técnico del sistema
presupuestario.        
43

IMPORTANTE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION

•  

Transparencia. Es condición necesaria para la
credibilidad que debe acompañar la política
pública, a sus diseñadores y ejecutores. La
credibilidad se construye con la verdad y no con
discursos. La transparencia del presupuesto
permite que los inversionistas tengan confianza
en el país receptor de sus inversiones
financieras.
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 IMPORTANTE TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACION Participación. Promueve la
legitimación de los programas.    
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INTERROGANTES Y CONCLUSIONES

1.  Los sistemas de planificación y presupuesto
   estan ayudando a los gobiernos a integrar sus
   funciones macro fiscal, sectorial y operativo?

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INTERROGANTES Y CONCLUSIONES

• 2. La planificación y el Estado
• Debilidades y retos
• Legalidad?

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DEBILIDADES

• La planificación se ha concentrado en lo
  económico, han primado criterios cuantitativos
  aún para tratar los aspectos sociales y
  culturales.
• No se han tenido en cuenta el papel de las
  variables políticas, importantes en el proceso de
  toma de decisiones.
• No se ha considerado en el diseño de programas la
  participación de la organización social
• Escasa articulación con el sector privado.
• Desequilibrios economicos e importancia de la
  coyuntura.
• Gran debilidad para enfrentar el corto plazo.
• Escaso interés de la política tradicional.

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RETOS

• 1)  Planificar en la escasez y la austeridad.
• 2)Escasos recursos y deficiente administracion de
  los que dispone.
• 3)Disminucin de la inversion extranjera y escasa
  afluencia de capitales
• 4)Identificar y planificar sobre las ventajas
  comparativas de los países.
• 5) Atender los problemas del desempleo y la
  redistribucion del ingreso.

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• 6)Planificar en democracia y en la incertidumbre.
  
• 7)Trabajar con diferentes escenarios y con
  planes flexibles.1
• 8)Considerar el escenario internacional.
• 9)Es importante considerar las variables
  politicas. Una sociedad democratica es una
  convergencia de fuerzas, intereses y conflicto
  que es necesario armonizar. 1
• Fuente Avances en la Planificación
  Económica e impacto sobre la elaboración de
  políticas públicas, Hurtado Larrea, Oswaldo,
  Serie Gestion Pública Ilpes/Cepal.
•  

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• LEGALIDAD?
• POR LA RAZON O POR LA FUERZA
• Una prioridad de acción sobre los hombres.
• Una organización no es estructuras y medios,
• sino hombres vinculados entre sí por reglas y
• costumbres.
• Se trata de hacer evolucionar esas reglas,
  cambiar
• esas costumbres, en definitiva de administración
• humana compleja, de cambiar especialmente un
  conjunto
• de complejas relaciones de poder.
• Es la capacidad de aprendizaje del hombre la que
  hace que el cambio sea aceptable y posible al
  mismo tiempo.  

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INTERROGANTES Y CONCLUSIONES

• 3. Es posible la adopcion de politicas
  contraciclicas en un cuadro de restricción fiscal
  extrema?