ASOCIACI

1
ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA CARRETERA EN MÉXICO
Diciembre de 2003
2
EN LA ACTUALIDAD, MÉXICO CUENTA CON UN IMPORTANTE
PATRIMONIO VIAL QUE SE CLASIFICA DE LA SIGUIENTE
MANERA
TIPO LONGITUD(km) PARTICIPACIÓN()
CARRETERAS LIBRES 106,571 32.0
CARRETERAS DE CUOTA 5,798 1.7
CAMINOS RURALES 160,185 48.1
BRECHAS 60,557 18.2
TOTAL 333,111 100.0
Por esta red se mueve el 98 de los pasajeros y
el 80 de la carga en recorridos terrestres
domésticos
3
EN LA ACTUALIDAD, EN EL SISTEMA CARRETERO
COEXISTEN MÚLTIPLES NECESIDADES QUE REQUIEREN
ATENCIÓN

• Conservar las carreteras federales

• Extender la red de carreteras alimentadoras y
  caminos rurales

• Construir, modernizar y ampliar la red de
  carreteras federales

• Conservar las carreteras alimentadoras y los
  caminos rurales existentes

Cada uno de estos rubros plantea cuantiosos
requerimientos de inversión
4
LAS NECESIDADES ANUALES DE INVERSIÓN EN
CARRETERASSON LAS SIGUIENTES
CONCEPTO MONTO(mdp)
Conservación de red federal 7,105
Conservación de redes estatales 10,212
Obras en corredores 12,200
Obras fuera de corredores 5,000
Caminos rurales 4,200
Carreteras alimentadoras 4,700
TOTAL 43,417
México invierte anualmente alrededor de la
tercera parte de lo necesario
5
LOS INSUFICIENTES NIVELES DE INVERSIÓNHAN
GENERADO LA SIGUIENTE PROBLEMÁTICA

• Dificultad para recuperar rezagos en la red
  carretera
• La red dejará de tener caminos malos hasta 2010
• Retraso en la modernización de los catorce
  corredores troncales
• Reducción de los montos de inversión para obras
  fuera de corredores
• Imposibilidad para avanzar en la
  descentralización de la red federal de carreteras
• Expansión lenta y rezagos en el mantenimiento de
  la red de caminos rurales

6
OPCIONES EXTRAPRESUPUESTALES

• Para aumentar los montos de inversión para
  infraestructura carretera, la Secretaría de
  Comunicaciones y Transportes ha planteado los
  siguientes esquemas extrapresupuestales
• Concesiones
• Contratos para la prestación de servicios
• Cesión de activos
• Adicionalmente, se estudia la creación del Fondo
  Vial para la conservación

A continuación se describen las características
fundamentales de los dos primeros esquemas
7
ESQUEMA DE CONCESIÓN

• A través de licitación pública se otorga una
  concesión al sector privado para construir,
  operar y mantener una autopista de peaje, con
  aportación de recursos públicos como capital
  subordinado

8
CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO ESQUEMA DE CONCESIONES

• Concesiones otorgadas mediante licitación pública
• SCT entrega a los concursantes el proyecto
  ejecutivo y el derecho de vía liberado
• SCT fija las tarifas medias máximas y la regla
  para su actualización
• El plazo de concesión es hasta el máximo
  permitido por la ley (treinta años)
• El gobierno efectúa una aportación inicial con
  recursos públicos, a través del Finfra
• El gobierno se compromete a efectuar, en su caso,
  una aportación subordinada (CAS) para cubrir el
  servicio de la deuda
• La concesión se otorga al licitante que solicite
  el menor apoyo económico del gobierno, medido
  como la suma de la aportación inicial y el valor
  presente neto del compromiso de aportación
  subordinada

9
CARACTERÍSTICAS DEL ESQUEMAACTIVIDADES PREVIAS
TEMA TRATAMIENTO
Proyecto ejecutivo Elaborado por la SCT y revisado por los licitantes, quienes al final lo aceptan
Estudios de aforo SCT entrega a los licitantes un estudio de aforo pero no asume responsabilidad alguna por las variaciones resultantes
Especificaciones técnicas Emitidas por SCT y NOM
Derechos de Vía Liberados por SCT
10
CARACTERÍSTICAS DEL ESQUEMALICITACIÓN
TEMA TRATAMIENTO
Convocatoria Publicada en el Diario Oficial, en Compranet, en periódico del estado donde se ubique la obra y en diario de circulación nacional
Bases de licitación Acordes a lo dispuesto en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
Empresa concesionaria Una sociedad mercantil de propósito específico creada por el licitante ganador será la titular de la concesión
Competencia económica Los licitantes deberán cumplir con las disposiciones relativas
11
CARACTERÍSTICAS DEL ESQUEMAADJUDICACIÓN Y
PREPARACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
TEMA TRATAMIENTO
Adjudicación Al licitante que cumpla los requisitos técnicos, económicos y jurídicos y solicite la menor suma de la aportación inicial y el valor presente neto del compromiso de aportación subordinada
Plazo de la concesión Hasta treinta años
Segundo lugar de la licitación El esquema prevé la declaración de un segundo lugar de la licitación, que ocupará el lugar del primero en caso de incumplimiento
Fideicomiso de administración El licitante ganador constituirá un fideicomiso para administrar los ingresos de la concesión de acuerdo con la prelación de pagos establecida
Financiamiento de la construcción Mediante la aportación inicial del gobierno federal a través del Finfra, créditos bancarios y capital de riesgo, según lo propuesto en la oferta ganadora
Reembolso de gastos a la SCT El licitante ganador reembolsará a la SCT, a través de un fideicomiso, ciertos gastos erogados para preparar el proyecto
12
CARACTERÍSTICAS DEL ESQUEMACONSTRUCCIÓN
TEMA TRATAMIENTO
Construcción del proyecto En un plazo fijo, bajo la total responsabilidad del concesionario
Ajustes al proyectoejecutivo Aprobados por SCT y por cuenta del concesionario
Obras adicionales ordenadas por SCT Contratadas bajo la Ley de Obras Públicas y pagadas por SCT con recursos presupuestales
Supervisión del proyecto SCT supervisará el cumplimiento de las especificaciones y los alcances de la obra la concesionaria supervisará la calidad y el fideicomiso supervisará volúmenes de obra, precios y estimaciones
Permisos A cargo del licitante ganador, excepto derechos de vía, ambientales, INAH, CFE, Pemex y CNA (a cargo de SCT)
Caso fortuito y fuerza mayor Releva a la parte que lo sufra del cumplimiento de sus obligaciones, en la medida y por el tiempo del evento de que se trate
Garantías Una carta de crédito como garantía de seriedad de la oferta fianza por el 3 de la inversión en obra a favor de SCT para cubrir sus obligaciones de la concesión fianza por 17 de la inversión a favor de Finfra para cubrir el riesgo de terminación de la obra
Terminación de las obras En el plazo establecido en la concesión o antes
13
CARACTERÍSTICAS DEL ESQUEMAOPERACIÓN Y
EXPLOTACIÓN
TEMA TRATAMIENTO
Conservación mayor El concesionario se compromete a tener los recursos necesarios cuando se requieran los trabajos previstos en el programa propuesto por él mismo
Tarifas SCT establece una tarifa promedio máxima que se actualiza anualmente y las bases de regulación tarifaria. El concesionario puede establecer tarifas específicas
Compromiso de Aportación Subordinada Si los ingresos del proyecto son insuficientes para cubrir el servicio de los créditos, el Gobierno Federal se compromete a aportar, a través del Finfra, las cantidades que el concesionario haya solicitado para ese propósito
Contraprestación Similar a la que actualmente se cobra (0.5 del ingreso bruto anual)
Recuperación anticipada Si el desempeño de la concesión mejora las previsiones, los excedentes económicos serán compartidos entre el concesionario y Finfra
Bursatilización de los flujos Se pueden llevar a cabo para abatir el costo financiero y para obtener recursos que requiera la concesión
14
OBRAS A CONCESIONAR
MONTERREY-SALTILLO
LIBRAMIENTO DE MEXICALI
AMOZOC-PEROTE (EN PROCESO)
SAN BLAS-ESCUINAPA
LIBRAMIENTO DE MATEHUALA (EN PROCESO)
MORELIA-SALAMANCA
LAGUNA VERDE-GUTIÉRREZ ZAMORA
LIBRAMIENTODE LA PIEDAD
LIBRAMIENTO NORTEDE LA CIUDAD DE MÉXICO
15
PROYECTOS CONCESIONABLES (1a. ETAPA)
PROYECTO TIPO DEOBRA(carriles) LONGITUD(km) COSTOESTIMADO(mdp)
Libramiento de Mexicali 2 41 900
Entronque San Blas-Escuinapa 2 151 2,300
Libramiento Norte de la Ciudad de México 4 220 6,100
Morelia-Salamanca 2 81 1,500
Laguna Verde-Gutiérrez Zamora 2 127 2,500
Monterrey-Saltillo 2 40 2,230
Libramiento de La Piedad 2 17 340
TOTAL 677 15,870
16
ESQUEMA PPS (Tarifas Sombra)

• A través de licitación pública se otorga una
  concesión al sector privado para modernizar,
  conservar y operar una carretera libre existente,
  a cambio de pagos periódicos del gobierno durante
  el plazo de concesión, en función del número de
  vehículos que circulen por la carretera

17
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL ESQUEMA PPS

• Este esquema permite la ampliación de tramos
  carreteros mediante asociaciones público-privadas
  en las que el inversionista se encarga de
  diseñar, construir, mantener y operar una
  carretera libre de peaje a cambio de pagos
  periódicos realizados por el gobierno federal
• Las principales características del esquema son
  las siguientes
• El contrato para la prestación de servicios se
  otorga mediante licitación pública
• El plazo de contratación del servicio es fijo,
  de 15 a 30 años
• A través del contrato se establece una
  asociación entre el gobierno y una empresa
  privada para diseñar, financiar, construir,
  mantener y operar activos carreteros con los que
  se presta un servicio público

18
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL ESQUEMA PPS

• Las mejoras físicas son realizadas por la empresa
  privada a cambio de pagos periódicos por el
  servicio prestado a los usuarios
• Para el pago periódico, el inversionista propone
  una tarifa por vehículo (Tarifa Sombra) y se
  diseña un mecanismo de pago basado en la
  disponibilidad de la vía, en su nivel de uso y en
  sus índices de seguridad
• La tarifa por vehículo se calcula en función del
  costo de construcción, conservación y operación
  ofrecido por la empresa, del rendimiento sobre el
  capital aportado, de la estimación del tránsito
  anual y del periodo de contratación
• Los licitantes del concurso calculan el Valor
  Presente Neto de los flujos de pagos periódicos,
  el cual es la variable de decisión para el
  otorgamiento de la concesión
• Una vez terminada la construcción, la carretera
  modernizada seguiría operando como vía libre de
  peaje

19
PRIMER CONJUNTO DE PROYECTOS DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
PROYECTO TIPO DE OBRA(carriles) LONGITUD(km) COSTO ESTIMADO(mdp)
1 Pénjamo-La Piedad ampliación a 4 27 400
2 Celaya-Límite de Estados Guanajuato/Querétaro ampliación a 4 36 550
3 Macuspana-Límite de Estados Campeche/Tabasco ampliación a 12 m 40 600
4 Nueva Italia-Apatzingán ampliación a 4 30 485
5 Apizaco-Calpulalpan ampliación a 4 51 890
6 Arriaga-La Ventosa ampliación a 12 m 137 900
7 Salina Cruz-Huatulco ampliación a 12 m 174 2,100
8 Entronque Ameca-Ameca ampliación a 4 54 800
9 Ursulo Galván-Cruz de Huanacaxtle ampliación a 4 30 350
10 Tapachula-Ciudad Hidalgo ampliación a 4 25 370
TOTAL 604 7,445
20
ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA CARRETERA EN MÉXICO
Diciembre de 2003