Ministerio Pblico y Polticas de Persecucin Penal: La Persecucin Penal Estratgica

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Ministerio Público y Políticas de Persecución
Penal La Persecución Penal Estratégica Dr.
Radhamés Jiménez Peña Procurador General de la
República Dominicana
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Noción de Persecución Penal Estratégica,
Inteligente o Focalizada.

• Concepción innovadora en el diseño de estrategias
  de persecución penal estatal, a partir de la
  integración de la comunidad y el análisis del
  contexto específico en que se desarrolla el hecho
  delictivo.

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Persecución Penal Estratégica Elementos

• Un acercamiento proactivo al crimen
• Un área de persecución determinada
• Enfasis en la solución de problemas, seguridad
  ciudadana y calidad de vida
• Enlace estratégico entre fiscalía, comunidad y
  otros organismos auxiliares en la persecución del
  delito y
• Aplicación de diversos métodos de prevención

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EvoluciónDe la Persecución Tradicional a la
Persecución Estratégica

• La adopción de una visión estratégica de
  persecución, opera sobre la base de una
  transformación o cambio desde la cultura
  tradicional de persecución a un enfoque de
  perspectiva estratégica.
• La lógica de actuación tradicional de las
  fiscalías, se encuentra regida por la respuesta
  caso a caso de los problemas generados. En
  cambio, adoptar una política de persecución penal
  estratégica supone superar la lógica de caso por
  caso, pasando de un sistema reactivo a uno
  proactivo de persecución.

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Modelo tradicional de Persecución vs. Persecución
Penal Estratégica

• Persecución penal estratégica
• Busca adaptar la respuesta del Ministerio Público
  y el sistema de justicia penal al crimen y a las
  necesidades reales de la comunidad. Se trata de
  un cambio del foco de atención, desde el mero
  tratamiento de los casos individuales hacia una
  comprensión más compleja de la realidad del
  conjunto de los delitos que se cometen en una
  determinada jurisdicción, para identificar allí
  los problemas que generan la ocurrencia de hechos
  delictivos diseñando estrategias para abordar
  estos problemas y luego poniendo las facultades
  de persecución al servicio de esas estrategias.

• Modelo tradicional
• Se concentra en un ideal de justicia individual,
  que persigue la resolución de cada caso de la
  manera más eficiente y equitativa, la obtención
  de condenas contra los infractores, la
  investigación de las causas del crimen, la
  protección de las víctimas de la delincuencia y
  la severidad de las sanciones.

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• La disminución del crimen, esto es, la
  posibilidad de lograr una menor ocurrencia de
  delitos a través de la determinación de metas
  concretas y la adopción de estrategias
  específicas dirigidas a reducir el número de
  cierto tipo de delito y/o mejorar la seguridad en
  ciertos lugares de la ciudad.
• La disminución de la percepción de inseguridad
  objetivo que implica también mejorar la
  percepción que los ciudadanos tienen del propio
  sistema de justicia y otorgar una mayor promoción
  al trabajo de la fiscalía y
• C. Mejoramiento de la calidad de vida de la
  población, tomando en cuenta que quienes viven en
  un entorno de alta inseguridad, tanto objetiva
  (realidad de delitos) como subjetiva (percepción
  de delitos), ven afectada de manera radical su
  calidad de vida

Objetivos de la Persecución Penal Estratégica
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• Persecución Penal Orientada a la solución de
  problemas, que da prioridad a la realidad social
  de la que provienen los casos y, a partir de la
  identificación de los problemas, diseña
  soluciones que en lo posible contribuyan a
  resolver, o al menos mitigar, la situación de
  fondo que genera tales problemas.
• Persecución penal orientada a la comunidad
  (persecución comunitaria), lo que se traduce en
  que la definición de los problemas y estrategias
  supone la participación de la comunidad, es
  decir, los problemas son los que la comunidad
  identifica como prioritarios. Esta idea suele
  ligarse a un cambio en el despliegue
  territorial de los fiscales en barrios o
  sectores de la ciudad, con los cuales
  se establecen vínculos y formas de
  responsabilidad.

ORIENTACIONES DE LA PERSECUCION PENAL ESTRATEGICA
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Coordinación con otras Agencias en la
Implementación de Políticas de Persecución Penal
Estratégica
En la medida en que los fiscales logran
identificar situaciones que generan hechos
delictivos, deben tratar de conocerlas bien y
entenderlas, para lo cual es necesario que
recopilen experiencia e información que todas las
demás agencias y organizaciones vinculadas con
ese problema puedan tener. La fiscalía debe
asumir un mayor liderazgo en una aproximación
estratégica, convocando a los demás actores para
lograr una mayor prevención, en la cual la
persecución se pone al servicio de un trabajo de
más amplio alcance.
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• Diagnóstico y Diseño, cuyo objetivo principal
  consiste en detectar cuáles son los principales
  problemas que afectan la comunidad y definir las
  políticas.
• Ejecución de Políticas, que se caracteriza por la
  puesta en ejecución de los mecanismos previstos
  para afrontar o prevenir un delito en específico.
• Monitoreo de Resultados, que implica desplegar
  mecanismos de supervisión eficientes para recabar
  los resultados que arroja la implementación de
  políticas estratégicas, aquí juegan un papel
  estelar las estadísticas.
• Evaluación de efectividad, etapa en la cual se
  lleva a cabo una labor de evaluación a partir de
  los resultados aportados por los trabajos de
  monitoreo. Asimismo, esta evaluación puede servir
  de base para la toma de decisiones futuras en
  materia de persecución.

Etapas en la Implementación de una Política de
Persecución Penal Estratégica
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En los países anglosajones (primero en Estados
Unidos y luego en Reino Unido, Canadá,
Escandinavia, Australia y Nueva Zelanda) se
reconoce una experiencia exitosa desde finales de
la década de 1970, en América Latina se ha dado
inicio recientemente a la adopción de políticas
de persecución penal estratégica. En varios de
nuestros países se ha destacado la importancia de
este modelo de persecución resaltando el éxito
obtenido a través de la ejecución de planes
antidelincuencia basados en una persecución
penal inteligente, la detección de problemas
delictuales locales y específicos, la
incorporación de la comunidad y otros organismos
públicos y una muy estrecha coordinación con la
policía.
Experiencias De Persecución Penal Estratégica
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• Plan de Seguridad Democrática
• Fruto de la labor coordinada entre la Secretaría
  de Estado de Interior y Policía, la
  Procuraduría General de la República y la Policía
  Nacional, se ha puesto en marcha el Plan de
  Seguridad Democrática que estuvo precedido de un
  diagnóstico de la problemática de seguridad en
  República Dominicana, a partir del cual se
  identificaron líneas de acción.

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• Dentro del Plan de Seguridad Democrática se
  impulsa el proyecto Barrios Seguros, partiendo
  del principio básico de recuperación del espacio
  público que supera la mera presencia policial.

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La tasa de muertes violentas por cada cien mil
habitantes pasó de 27.72 en mayo de 2005 a 24.32
(mayo 2006) y finalmente a 20.17 en mayo de 2007
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2. Lineamientos de Política Criminal La
Procuraduría General de la República elaboró un
documento que contiene los Lineamientos de
Política Criminal, donde se trazan los ejes de
dirección política y estratégica que sirven de
orientación a las acciones dirigidas a la
prevención, investigación y persecución del
delito, distinguiendo tres niveles de prevención.
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Lineamientos de Politica Criminal

• 2.1 Niveles de prevención
• Primaria dirigida a reducir la incidencia del
  delito y de la violencia en general. Estas son
  intervenciones proactivas encaminadas a los
  procesos sociales que originan el delito y que se
  conectan con este de manera remota, tales como
  los proyectos de educación ciudadana y las
  políticas económicas básicas, como es el caso de
  la creación de fuentes de empleo y otros.
• Secundaria actúa sobre situaciones predelictivas
  y próximas, como los tratamientos a familias con
  problemas de violencia doméstica, atención a
  toxicómanos y personas con otras adicciones
• Terciaria tiene por objeto limitar o reducir las
  consecuencias del delito, resarcir los daños
  causados y resocializar al infractor, como los
  planes educacionales a los recluidos, casas de
  atención a las víctimas, entre otros.

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Lineamientos de Politica Criminal

• 2.2 Tres modalidades u orientaciones de la
  Politica Criminal
• Dirigida al Potencial Infractor
• Procurando mejorar las condiciones de vida y
  otros factores de riesgo, como son los planes
  educativos y atenciones a menores en situaciones
  de riesgo y provenientes de familias
  conflictivas.
• B. Orientada a las víctimas
• Tendiente a proveer mejores condiciones de
  protección de la vida y otros derechos de las
  posibles víctimas, que favorezcan la reducción o
  neutralización de ciertos riesgos, como la
  creación de conciencia para la eliminación de
  conductas victimizantes, instalación de centros
  policiales en puntos estratégicos y
• C. Prevención Comunitaria
• Combina aspectos de los dos anteriores y pone el
  acento en la participación de la comunidad, como
  centros comunitarios para la atención a familias
  disfuncionales, educación comunitaria etc.

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• 3. Alianzas Estratégicas
• La Procuraduría General de la República viene
  estableciendo alianzas estratégicas con diversos
  organismos vinculados a la investigación y al
  auxilio del Ministerio Público, como
• Secretaría de Estado de Interior y Policía
• Policía Nacional
• Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD)
• Dirección General de Aduanas
• Dirección de Impuestos Internos
• Departamento Nacional de Investigaciones (DNI)
• Secretaria de Estado de Industria y Comercio
• Secretaria de Estado de Hacienda
• Secretaria de Estado de la Mujer
• Entidades de la sociedad civil y otros.

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4. Herramientas Tecnológicas En este marco se
inscribe la puesta en marcha del Sistema de
Investigación Criminal (SIC),base de datos en
línea que pone a disposición de los fiscales y la
policía los antecedentes penales de las personas,
y otros datos relativos al estado civil
asimismo, contamos con un sistema que apoya a los
fiscales en el registro y seguimiento cotidiano
de los casos, denominado Justicia XXI. Se ha
creado un Instituto Nacional de Ciencias Forenses
(INACIF) con el objetivo de poner la ciencia al
servicio de la justicia y la resolución de los
casos
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5. Implementación del Modelo de Gestión de
Fiscalías pretende unificar en todo el
territorio nacional los criterios operativos y
organizativos del Ministerio Público, así como
promover un acercamiento entre la comunidad y la
fiscalía. 6. Unidad Especializada en
Persecución Penal Estratégica de la PGR ha
venido preparando la puesta en marcha de un Plan
Piloto que tiene por objeto en un primer momento
la persecución del circuito criminal del robo de
vehículos.
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7. Resolución Alterna de Conflictos Con la
aplicación de mecanismos alternativos de
resolución de conflictos, hacemos más eficientes
nuestros trabajos de promoción de la acción
penal, llevando a juicio sólo los casos más
graves y de mayor incidencia social, logrando al
mismo tiempo una concertación entre los intereses
de las víctimas y los imputados. 8. Unidades
Especializadas para las Víctimas En las
distintas fiscalías del país se han instalado
Unidades de Atención a las víctimas que les
proveen asistencia integral psicológica y otras
modalidades de protección. En la misma línea,
como apoyo a las víctimas de escasos recursos,
recientemente creamos la Unidad de Representación
Legal de los Derechos de las Víctimas, con el
objeto de brindar asistencia jurídica a las
víctimas pobres.
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Consideraciones Finales En la República
Dominicana hemos asumido la resolución de los
problemas que afectan a la comunidad como el
punto de partida para la implementación de
políticas de persecución penal estratégica,
partiendo de un análisis pormenorizado de las
causas y características de cada delito en
particular dentro del contexto social dominicano,
los factores que inciden en su comisión, las
áreas de mayor incidencia y la posibilidad de
formular estrategias específicas para
contrarrestarlos. Finalmente, hacemos nuestra la
preocupación del Centro de Estudios de Justicia
de las Américas (CEJA), entidad que ha
identificado la Persecución Penal Estratégica
como uno de los principales desafíos del
Ministerio Público Fiscal en América Latina.
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