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Programa de Ordenamiento de la Propiedad PRODEP

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Title: Programa de Ordenamiento de la Propiedad PRODEP


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Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP)
  • Conferencia Mejorando el Acceso a la Tierra.
  • Max Stadthagen. MHCP-PRODEP
  • Agosto, 31 del 2004

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Principales conclusiones obtenidas del estudio
sobre la tenencia de la tierra realizado en la
preparación del Programa
  • En Nicaragua se han registrado importantes
    transformaciones en el régimen de la tenencia de
    la tierra, producto de las políticas de
    expropiación, distribución y redistribución de
    tierras implementadas en distintos períodos.
  • No obstante, estas transformaciones no se
    realizaron con procedimientos adecuados de
    catastro, legalización y registro de las
    propiedades, provocando inseguridad de la
    tenencia de la tierra, deterioro del medio
    ambiente y dificultades para la inversión y el
    desarrollo económico y social del país.
  • Se estima que sólo el 40 por ciento de los
    beneficiarios del sector reformado cuentan con su
    documentación legal en regla.
  • Se estima que entre un 20 30 de los
    propietarios del sector no reformado no tienen
    sus documentos en regla (herencias no
    legalizadas, compra -ventas no inscritas,
    compras- ventas con documentos privados, etc).
  •  

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Síntesis esquemática del problema de la propiedad
en Nicaragua
AUSENCIA DE POLÍTICAS DE TIERRA Y VISIÓN DE
LARGO PLAZO
MARCO LEGAL CONFUSO, INSUFICIENTE Y OBSOLETO
SISTEMA DE INFORMACIÓN POCO CONFIABLE E
INCOMPLETO
MARCO SOCIECONÓMICO Y CULTURAL DÉBIL
MARCO INSTITUCIONAL DEBIL Y DISPERSO
INSEGURIDAD ENEL DERECHO DE PROPIEDAD
AUSENCIA DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
  • COSTOS ELEVADOS DE TRANSACCIÓN Y
  • LEGALIZACIÓN
  • BAJO ACCESO A LA TIERRA A CAMPESINOS POBRES
  • NO HAY PLANIFICACIÓN ADECUADA
  • CONFLICTOS SIN RESOLVER
  • DISTORCIÓN EN MERCADOS DE TIERA
  • NO SE APROVECHAN LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE LOS
    TERRITORIOS
  • DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE
  • ACCESO LIMITADO A CRÉDITO
  • POCA INVERSIÓN
  • TOMA DE TIERRAS
  • CUESTIONAMIENTO DE LEGITIMIDAD DE TITULOS
  • MIGRACIÓN DE CAMPESINOS HACIA CENTROS URBANOS Y
    FUERA DEL PAIS
  • BAJA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS
  • PERDIDA DE BIODIVERSIDAD EN
  • ÁREAS PROTEGIDAS

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Antecedentes del PRODEP
  • PRODEP surge de la iniciativa del Gobierno de
    avanzar en la solución del problema de la
    propiedad, iniciado en parte con el Proyecto de
    Tecnología y Ordenamiento de la Propiedad (ATLMP-
    BM), Programa de la Propiedad (PNUD, Japón y
    Otros) y Otros proyectos, entre 1990 y el año
    2001.
  • El ATLMP apoyó principalmente la titulación de
    tierras en el Sector Reformado y el Programa de
    la Propiedad apoyó principalmente a la
    cuantificación de indemnizaciones, titulación
    urbana y revisión de títulos en menor escala.
  • Al cierre del ATLMP (2000), el Gobierno de
    Nicaragua solicitó al Banco Mundial fondos para
    una segunda fase del Proyecto.

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Antecedentes del Proyecto
  • No obstante, el GON decidió resolver el problema
    de la propiedad de forma integral es decir para
    el sector reformado, no reformado, comunidades
    indigenas, y ejidos. Incluyendo la formulación de
    políticas de tierras y la modernización del
    registro y el catastro.
  • La preparacion, negociación y aprobación de
    PRODEP concluye en diciembre del 2002.
  • PRODEP inicia sus operaciones en marzo del 2003

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Co- Ejecutores del PRODEP
  • Ministerio de Hacienda (VM-MHCP Propiedad)
  • Corte Suprema de Justicia (Registro Publico y
    DIRAC)
  • Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
    (MARENA) - Dirección de Areas Protegidas
  • Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)-
    Dirección de Tierras y Reforma Agraria
  • Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
    (INETER) Dirección de Catastro Físico
  • INIFOM y Alcaldias Municipales
  • Secretaria de la Presidencia para Asuntos de la
    Costa Atlántica/Consejos Regionales.
  • Sociedad Civil (Organizaciones de Base,
    productores)

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Alcance y cobertura del PRODEP
  • Se trabajará de forma simultánea en tres áreas y
    distintas metodologías en todo el país
  • Una primer área conformada por los departamentos
    de Estelí, Madriz y Chinandega, en donde se
    llevará a cabo un Barrido catastral masivo y
    sistemático legal basado en la parcela. Esto
    incluye el mapeo y la red geodésica, el catastro
    legal, la solución de conflictos, la titulación y
    el registro de la propiedad. Así mismo, se
    apoyará la demarcación de 11 áreas protegidas
    existentes y la formulación e implementación de
    Planes de Manejo. Esta metodología del Barrido,
    que será aplicada y perfeccionada en el curso de
    la vida del Programa, allanará el camino para la
    futura expansión del Barrido catastral y legal en
    el resto del Pacífico y de las Regiones Centrales
    de Nicaragua.

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Alcance y cobertura del PRODEP
  • Una segunda área conformada por las Regiones
    Autónomas del Atlántico Norte y Sur, y
    parcialmente Jinotega (Bosawás), en donde se
    apoyará la demarcación, titulación y el registro
    de tierras de Comunidades Indígenas
    seleccionadas. Esto incluye además el apoyo para
    el funcionamiento de las instancias de
    coordinación (CONADETI y CIDTs), capacitación
    para funcionarios e indígenas y el financiamiento
    de proyectos para la administración y manejo de
    los territorios titulados.

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Alcance y cobertura del PRODEP
  • Un tercer frente de trabajo conformado por el
    resto de los departamentos del país (Jinotega,
    Matagalpa, Chontales, Río San Juan, etc), donde
    se apoyará el procesamiento del rezago de
    solicitudes de revisión y titulación en el sector
    reformado en las áreas rurales y las áreas
    peri-urbanas, de una manera acelerada utilizando
    una metodología simplificada

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Mapa de Cobertura del PRODEP
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Monto de la Inversión
  • Marco Legal y Políticas
    0.57
  • Fortalecimiento Institucional
    16.23
  • Servicios de regulariz.y titulación
    20.31
  • Demarcación de Areas Protegidas
    2.23
  • Demarcación de Tierras Indígenas
    2.60
  • Sistemas de Información
    3.06
  • TOTAL
    US 45.05

Fuentes de financiamiento
  • AIF Banco Mundial
    32.50
  • Fondo Nórdico de Desarrollo
    6.60
  • Gobierno de Nicaragua
    5.85
  • TOTAL
    US 45.05

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Mecanismos que apoya el PRODEP para mejorar el
acceso a la tierra y los servicios de
Administración de Tierra
  • El Saneamiento legal y la titulación de tierras
  • La resolución de conflictos
  • La simplificación de los procedimientos.
  • La desconcentración de los servicios
  • Mejoramiento de la eficiencia de los servicios de
    catastro, registro y titulación
  • Fortalecimiento de las instituciones

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Mecanismos de acceso.. población urbana y rural
de las Zonas del Barrido Catastral
  • Apoyo para el saneamiento legal, resolución de
    conflictos, titulación y registro de aprox.
    47,300 parcelas rurales de posedores y
    propietarios del sector privado y reformado.
  • Saneamiento legal y titulación de aprox. 60,000
    parcelas urbanas de privados y beneficiarios de
    la reforma social.
  • Mejoramiento del acceso a la información y los
    servicios de catastro, registro y titulación.

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Mecanismos de acceso Beneficiarios de la RA y
Desmovilizados de las armas
  • Apoyo a la emisión y entrega de 9,800 títulos
    rurales en un área aprox. de 300,000 mzs.
  • Finalizar la revisión de 6,000 titulos rurales,
    través de una forma masiva y metodología
    simplificada.
  • Apoyo en la tramitación de servicios juridicos
    (constancias, certificaciones de títulos,etc).
  • Apoyo en la emisión de 20,000 títulos urbanos en
    áreas fuera del Barrido

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Mecanismos de acceso.Población en Areas
Protegidas de la Nación
  • Delimitación física y rotulación
  • Regularización de la tenencia de la tierra con
    ciertas restricciones.
  • Elaboración y apoyo a la implementación de Planes
    de Manejo.
  • Educación ambiental
  • Acceso al SIICAR a través de un nodo especial

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Mecanismos de acceso. Comunidades indígenas y
étnicas
  • Apoyo a la demarcación, resolución de conflictos
    y titulación 15 comunidades indígenas (un millón
    de ha.)
  • Apoyo a la participación de las comunidades en la
    coordinación e implementación del proceso de
    titulación.
  • Capacitación
  • Herramientas para la planificación y
    administración de las tierras de las comunidades
    (posterior a la titulación)

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Mecanismos de acceso.A las instituciones que
brindan servicios de Admón de Tierras
  • Asistencia técnica y económica para
  • Formulación de políticas con visión nación y
    largo plazo
  • Reformas legales
  • Simplificación de los procedimientos
  • Reorganización institucional
  • Capacitación y Equipamiento
  • Subcontratación de servicios (delegación al
    sector privado de partes del proceso).

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Mecanismos de accesoA las Municipalidades..
  • Acceso a la información resultante del Barrido
    Catastral (mapas, base de datos, SIICAR)
  • Asistencia Técnica y Capacitación en
    Administración de la Tierra
  • Apoyo para la definición del perímetro urbano,
    identificación y registro de ejidos municipales,
    identificación de contratos de arriendo de
    tierras municipales, solución de conflictos y la
    titulación en zonas urbanas.
  • Equipamiento para el vinculo entre Sistema de
    Información Integrado de Registro y Catastro
    (SIICAR) y el Sistema de Catastro Municipal
    (SISCAT)

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Mecanismos de acceso.Sector Privado y Gremios de
Productores
  • Capacitación para abogados, topógrafos,
    paralegales y otros profesionales vinculados con
    los servicios de administración de tierras.
  • Apoyo para la ejecución de diagnósticos legales
    para las organizaciones de productores.
  • Asistencia técnica para la ejecución de proyectos
    de legalización.
  • Capacitación a productores en procesos de
    catastro, legalización e inscripción de
    propiedades.
  • Red de Servicios legales y técnicos a nivel
    municipal
  • Alianzas estratégicas con ONGs vinculadas a la
    propiedad

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MUCHAS GRACIAS
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