Presupuesto Participativo en Tiempos de Crisis : potenciales y desaf

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Presupuesto Participativo en Tiempos de Crisis
potenciales y desafíos

• Andres Borthagaray
• Consejo de Planeamiento Estratégico
• Instituto para la Ciudad en Movimiento

ORÇAMENTO PARTICPATIVO E CONTROLE
SOCIALE FORTALEZA, CEARÁ, BRASIL 14 al 16 / 09 /
2009
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Una visión desde Buenos Aires

• I- Introducción
• II- perspectiva del gobierno local
• III- contexto de la democracia participativa
• IV- democracia participativa en la ciudad
• V- funcionamiento presupuesto participativo
• VI- desafíos

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II- La perspectiva del gobierno local

• sistema federal de gobierno
• Estado, Provincias, Municipios
• La ciudad autónoma de Buenos Aires
• concentración territorial
• 30 de la población,
• cerca de 40 del PBI en RMBA y sus proyecciones

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III- El contexto de la democracia participativa

• 1983, recuperación de la democracia
• 1994, reforma de la constitución
• 1996, autonomía de la ciudad
• 2001, caída de la convertibilidad y crisis
  política, rediscusión del rol del Estado

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IV- La democracia participativa en la
constitución de la ciudad

• Antecedentes en Europa del Sur
• Influencia clara de Porto Alegra
• Reivindicación de protagonismo ciudadano
• Reacción frente a la opacidad de las
  instituciones porteñas
• Excepciones al código de edificación
• Votaciones extemporáneas, concesiones, etc.
• Ejemplos de dificultad en la llegada de los
  recursos

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IV- La democracia participativa en la
constitución de la ciudad

• Consejo de Planeamiento Estratégico (art. 19)
• Comunas (titulo VI)
• Procedimientos de doble lectura
• Audiencias públicas
• Ley de acceso a la información
• El propio presupuesto participativo

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IV- La democracia participativa en la
constitución de la ciudad

• Consejo de Planeamiento Estratégico (art. 19)
• Constituido en 2002, ejerce sus atribuciones de
  aprobar planes, recomendaciones
• iniciativa legislativa
• Articulación entre objetivos estratégicos y
  presupuesto, tema pendiente

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IV- La democracia participativa en la
constitución de la ciudad

• Comunas (titulo VI)
• Muy relacionado con presupuesto participativo
• CGP y CGPC, han sido la base de experiencias
• Un ámbito de modernización del Estado
• Interfase gobierno ciudadano
• Deben ser electas, por ahora transición

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IV- La democracia participativa en la
constitución de la ciudad

• Procedimientos de doble lectura
• Audiencias públicas
• Ley de acceso a la información

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IV- La democracia participativa en la
constitución de la ciudad

• Presupuesto participativo, derecho constitucional
  aun no reglamentado
• Priorización barrial de necesidades (97 y 98)
• Acción participativa post crisis que se vayan
  todos
• Contexto de crisis de los partidos, asambleas
  barriales, caída de dos dígitos del PBI, caída en
  la recaudación, niveles inéditos de pobreza

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V- El funcionamiento del presupuesto participativo

• Tiene una continuidad aun hoy, con varios cambios
  de gobierno
• Pautas de Funcionamiento del Presupuesto
  Participativo
• Duración El ciclo de debate y elaboración del
  Presupuesto Participativo de cada ejercicio
  tendrá una duración total no menor a cuatro
  meses, finalizando durante el mes de agosto, como
  fecha límite.
• Instancias de Participación Ciudadana Foro
  Promotor, Asambleas barriales, Ronda de consultas
  con los funcionarios y Consejos Comunales del
  Presupuesto Participativo.
• Coordinación del Presupuesto Participativo en
  cada CGPCLa coordinación del proceso de debate
  y elaboración de los proyectos y otras instancias
  de participación en cada CGPC estarán a cargo de
  un/a Coordinador/a designado a dichos efectos por
  la Subsecretaría de Atención Ciudadana.

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V- El funcionamiento del presupuesto participativo

• Foro Promotor
• Se realizará una única reunión en cada CGPC para
  dar inicio al Ciclo del Presupuesto
  Participativo.
• Asambleas Barriales
• A los fines del Presupuesto Participativo (PP) se
  utilizará la división territorial establecida en
  el anexo de la Ley Orgánica de Comunas Nº 1777.
• Primera Asamblea proyectos sociales y urbanos

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V- El funcionamiento del presupuesto participativo

• Asambleas sucesivas eligen delegados, consultan
  funcionarios, priorizan temas, eligen consejeros
  por barrio (mandato de un año)
• Exhibición y votación de los proyectos
• Seguimiento

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V- El funcionamiento del presupuesto participativo

• Un primer período más efervescente, otro de
  cierta continuidad con un eje de expectativas en
  las Comunas
• La movilización inicial tuvo más control externo
  (ejemplo, poder ciudadano)
• Cumplió ciertos objetivos (reestablecer vínculos)
• Tuvo deformaciones (expectativas de los
  consejeros, compromiso de los gobiernos)

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V- El funcionamiento del presupuesto participativo

• Fue una oportunidad de la crisis, tras ciertos
  años de crecimiento hoy vuelve a haber una caída
  de ingresos fiscales
• Porcentaje muy bajo de la estructura de ingresos
  de la ciudad (casi autofinanciada, muy
  aproximadmente IB (70), patentes (10) y ABL
  (20))
• Una serie de experiencias en varios lugares del
  país (Rosario, La Plata, Morón, etc.)

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VI- Desafíos

• Nuevos ejes de reivindicación participativa
• Recuperar pautas básicas de la democracia
  representativa
• Delegación de poderes parlamentarios a los PE
• Manejos extrapresupuestarios
• Canales institucionales a la indignación

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VI- Desafíos

• Un contexto de crisis, desigualdad y pobreza
• Fondos estímulo en inversión pública (con
  recursos limitados, bala de plata)
• Un acuerdo federal, mayor responsabilidad en cada
  nivel del Estado
• Combinar la intensidad democrática de mayor
  proximidad con la participación en la asignación
  de recursos a otras escalas de gobierno

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VI- Desafíos

• Definir mecanismos complementarios de consulta
  pública
• Ejemplo de las calles en América Latina
• Una reflexión sobre el rol de los partidos
  políticos
• El complemento de los organismos de control
  (ASAP)
• Aprender de las experiencias internacionales,
  Brasil e Inwent, redes y parámetros