Financiamiento a la Educaci

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Financiamiento a la Educación Superior

• Foros Nacionales Temáticos
• sobre la Educación Superior en México
• Octubre de 2005

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Ambiente en el que se desempeñan las IES

• En los últimos 30 años las instituciones de
  educación superior se han desempeñado en un
  entorno que se caracteriza por los aspectos
  siguientes
• Expansión acelerada de la matrícula.
• Persistencia de conflictos sindicales y
  políticos.
• Escasez crónica de recursos materiales y
  financieros.
• Necesidad de mejorar la calidad de los procesos,
  productos y servicios que ofrecen.
• Mayor participación en los proyectos vinculados
  al desarrollo social.

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Ambiente en el que se desempeñan las IES

• Condiciones crecientes de la población
  estudiantil que demanda el acceso a la educación
  superior.
• Mayor participación de la educación privada.
• Necesidad de identificar nuevas orientaciones y
  dar proyección institucional a futuro.
• Reorientación hacia un desempeño con mayor
  calidad, mayor cobertura e integración.

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Las necesidades más inmediatas

• Ampliar la oferta educativa y generar nuevas
  oportunidades a los jóvenes.
• Impulsar el mejoramiento del profesorado y la
  conformación de cuerpos académicos.
• Propiciar la movilidad de profesores y
  estudiantes.
• Conformar redes de colaboración académica.
• Internacionalizar la educación superior.
• Consolidar y descentralizar la investigación
  científica y humanística.
• Propiciar la flexibilidad de los planes de
  estudio.
• Impulsar la educación abierta y a distancia.

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Los retos.

• Modernizar la gestión institucional.
• Impulsar la vinculación con el sector social y
  productivo.
• Desarrollar nuevos esquemas de financiamiento.
• Adoptar estrategias que permitan la rendición de
  cuentas y la transparencia en el manejo de los
  recursos.

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El financiamiento a la educación superior

• Es necesario que las instituciones de educación
  superior cuenten con los medios económicos y
  materiales suficientes y con las condiciones
  internas necesarias para alcanzar niveles de
  excelencia en sus actividades.
• Se debe incrementar significativamente la
  inversión pública en educación superior con la
  participación de los gobiernos federal, estatales
  y municipales.
• Esto no implica que debe eliminarse la
  concurrencia de la inversión privada.

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El financiamiento a la educación superior

• En la discusión del financiamiento, actualmente
  se consideran solamente algunos aspectos. Es
  importante tener presente que es necesario contar
  con una visión más integral del tema.
• En la integración del presupuesto nos ocupamos
  generalmente del gasto (presupuesto de egresos).
• Con mayor insistencia nos referimos a los
  ingresos que tienen origen en el subsidio
  federal.
• Pocas veces nos referimos a otras fuentes del
  financiamiento.
• Pocas veces se analiza el costo de las
  estructuras que generan costos adicionales en la
  gestión de las instituciones.
• El presupuesto de inversión pretende establecerse
  a partir de un presupuesto base cero.

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El financiamiento a la educación superior

• En una primera aproximación para la construcción
  de una propuesta integral sobre el financiamiento
  a la educación superior es necesario distinguir
  dos aspectos fundamentales
• a).- La necesidad de contar con un modelo de
  asignación de recursos y
• b).- La necesidad de diseñar una propuesta que
  permita consolidar el financiamiento del
  presupuesto universitario.
• La discusión puede ser muy amplia ya que en ello
  inciden aspectos y variables de orden económico,
  político, social y cultural. Se trata de un tema
  complejo.

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El financiamiento a la educación superior

• Hacia la construcción de una nueva propuesta
• Es necesario tener presente la fórmula Ingreso-
  Gasto. La base de nuestras estimaciones deberán
  ser el Plan-Programa Presupuesto.
• Es necesario definir la participación de los
  gobiernos federal, estatales y municipales.
• Debemos evaluar y conocer como participan las
  otras fuentes de ingresos en el financiamiento
• Los ingresos de proyectos específicos, el
  auto-equipamiento, los ingresos propios, los
  fondos concursables.

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El financiamiento a la educación superior

• La participación de las fundaciones, de los
  patronatos y de otros órganos auxiliares.
• Los programas de inversión deben responder a
  necesidades de expansión y reposición de quipos.

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La eficiencia en el gasto

• La participación de Estado. A pesar de la
  evolución que ha habido en el desarrollo de los
  sistemas presupuestarios en el mundo, México
  requiere de una revisión urgente de su sistema
  actual. El sistema además de complejo genera
  elevados costos de administración. Que ocurrió
  en estos últimos años ?
• 1976-1982 Presupuesto con orientación
  programática
• Instancia de coordinación Secretaría de
  Programación y Presupuesto
• 1983-1990 Se diluye la orientación programática
  y se inicia
• la instrumentación de un presupuesto
  orientado a resultados. Se pierde lo que se ha
  avanzado
• Desaparece la SPP y surgen múltiples instancias
  de control

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La eficiencia en el gasto

• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público se
  convierte en instancia normativa del presupuesto.
  
• La Secretaría de la Contraloría y de Desarrollo
  Administrativo establece un control amplio sobre
  el presupuesto.
• El sistema presupuestario está más orientado a
  obtener parámetros e indicadores del gasto que ha
  evaluar los resultados efectivos de la aplicación
  del presupuesto.
• El presupuesto tiene una tendencia de crecimiento
  inercial y las instituciones tienen nulas
  posibilidades de plantear sus proyectos de
  crecimiento.
• A partir de 1990 se fortalece la idea de impulsar
  la presencia de los fondos concursables, se
  estimula la participación individual y los
  proyectos institucionales empiezan a revelar
  rezagos significativos.

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La eficiencia en el gasto

• Los costos de la administración del presupuesto
  se incrementaron y las formas de control también
  se replicaron al interior de las instituciones.
• La formula plan-programa-presupuesto no es
  congruente y el flujo de recursos no es
  compatible con los programas de necesidades. Con
  frecuencia los calendarios de pago no responden
  al plan de necesidades de las instituciones.
• La información que generan los sistemas de
  registro contable y presupuestario de las
  instituciones no es compatible con las
  necesidades de información interna y con el
  sistema de cuentas nacionales.

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Como mejorar los sistemas de gestión y de
financiamiento

• Diversificar las fuentes de financiamiento
  Subsidios federal, estatales, municipales y de
  otras fuentes.
• Establecer presupuestos multianuales de gasto e
  inversión diferenciando claramente los ingresos
  ordinarios de los extraordinarios y el gasto
  corriente de la inversión.
• Disminuir sustancialmente los costos de la
  administración del presupuesto.
• Revisar el sistema presupuestarios actual y
  adecuarlo para que el Plan-Programa-Presupuesto
  responda a las necesidades institucionales.
• El Estado debe replantear los métodos y las
  formas de captación de ingresos. Es decir, se
  requiere de una revisión a fondo de la política
  fiscal.

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Como mejorar los sistemas de gestión y de
financiamiento

• Es necesario dar transparencia a las cuentas que
  rinden las instituciones homologando los sistemas
  de información y las reglas de acceso a la
  información de tal manera que los ciudadanos
  puedan dar seguimiento a los ingresos y gastos y
  a los resultados que se obtienen.
• Se debe reconocer que la asignación de recursos a
  programas y proyectos educativos representan una
  inversión que reditúa en el beneficio social.

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(No Transcript)