RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: EL CASO ARGENTINO - PowerPoint PPT Presentation

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RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: EL CASO ARGENTINO

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Asignaci n de funciones entre niveles de gobierno. Descentralizaci n ... con todo aquel poder residual no especificado yendo a las provincias. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: EL CASO ARGENTINO


1
RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO EL CASO
ARGENTINO
  • Juan Pablo Jiménez
  • División de Desarrollo Económico CEPAL
  • XII CURSO INTERNACIONAL
  • Reformas Económicas y Gestión Pública
    Estratégica
  • ILPES CEPAL. Santiago de Chile, Noviembre de
    2004

2
Contenido
  • Objetivo
  • División política
  • Asignación de funciones entre niveles de gobierno
  • Descentralización
  • Transferencias intergubernamentales
  • Coordinación macro
  • Crisis y desafios futuros

3
División política
  • Argentina país federal con 24 jurisdicciones
    provinciales y más de 2000 gobiernos locales.
  • Evolución política de los subniveles de gobierno
  • Previas a 1853
  • Creadas en la década de 1950
  • Creadas en la década de 1990

4
(No Transcript)
5
Provincias previas a la Constitución Nacional
6
Provincias previas a la Constitución Nacional
Provincias creadas durante los cincuenta
7
Provincias previas a la Constitución Nacional
Provincias creadas durante los cincuenta
Provincias creadas durante los noventa
8
ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
  • Diferentes tipos de funciones
  • Legislativas y ejecutivas
  • Exclusivas, compartidas y concurrentes
  • De gasto y de ingresos

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ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
  • Definiciones constitucionales
  • lista de poderes exclusivos del gobierno federal,
    las otras responsabilidades como residuo para los
    restantes niveles de gobierno
  • Identificación de tres listas de poderes
    federal, estatal-provincial y poderes
    concurrentes
  • Dos listas (federal y concurrente), con todo
    aquel poder residual no especificado yendo a las
    provincias.
  • Argentina la CN (art.121) establece que las
    provincias conservan todas las competencias no
    delegadas al gobierno federal

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ASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
  • Recomendaciones
  • Delimitar competencias de gasto antes de
    transferir las fuentes de financiamiento.
  • Asignar a cada nivel de gobierno aquellas
    funciones que pueda realizar de manera más
    eficiente.
  • Que sea clara y las funciones de gasto se
    superpongan lo menos posible.
  • Tener en cuenta los tamaños y capacidades
    institucionales de los GSN para ejercer
    eficazmente sus funciones.

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ASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
  • Argentina
  • Responsabilidad exclusiva gobierno nacional
    relaciones exteriores, emisión de moneda,
    regulación del comercio, navegación interior y
    exterior, defensa.
  • Responsabilidad concurrente administración de
    justicia, educación primaria, seguridad social.

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Asignación de los recursos tributarios
  • Impuestos subnacionales que impuestos se pueden
    descentralizar?
  • Evitar bases tributarias con alta movilidad y
    sujetas a variaciones cíclicas.
  • Impuestos que inciden en la distribución del
    ingreso mejor en el nivel central.
  • Impuestos sobre la tierra y la propiedad buenos
    candidatos.
  • Descentralizar mejora la rendición de cuentas,
    pero en la práctica pocos impuestos pueden ser
    descentralizados sin importante pérdida de
    equidad y eficiencia
  • Potestades tributarias Discreción para fijar
    bases y alícuotas

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Asignación de los recursos tributarios
  • CN (Art.75 inc.2)
  • Impuestos indirectos concurrentes
  • Comercio exterior exclusivos gobierno nacional.
  • Impuestos directos exclusivos provinciales pero
    con la posibilidad, de parte del gobierno
    nacional, de usarlos durante tiempo determinado.

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Asignación de los recursos tributarios
  • En la práctica
  • La mayoría de los tributos los recauda el
    gobierno nacional y se coparticipan con las
    provincias.
  • Las provincias recaudan cuatro impuestos, que les
    permiten recaudar, en promedio, 40 de sus
    gastos.
  • Mayor descentralización tributaria?

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Distribución territorial del producto bruto
geográfico 2002
I Ciudad de Buenos Aires II Bs. As., Córdoba,
Mendoza y Sta. Fe. III Chubut, Neuquén, Sta.
Cruz y T. del Fuego IV Catamarca y San Luis
V E. Rios, La Pampa, R. Negro, Salta y
Tucumán VI Jujuy, Misiones y San Juan VII
Corrientes, chaco, Formosa, La Rioja y Stgo. Del
Estero
16
Producto Bruto Geográfico por habitante (2002)
17
Financiamiento de la política social
descentralizada y estructura productiva
desequilibrada ingresos provinciales
18
Ingresos provinciales
19
Ingresos provinciales
20
Ingresos provinciales
21
Ingresos provinciales
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Reasignación de funciones durante los noventa
  • Descentralización del gasto social
  • Estructura tributaria basada en impuestos
    coparticipables.
  • Reforma previsional
  • Resultado
  • Aumento en la asimetría entre lo que gastan y
    recaudan los diferentes niveles de gobierno

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Estructura de recursos (tributarios y no
tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno
24
Nivel y estructura de la recaudación tributaria
total (1990-2003)
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Transferencias intergubernamentales
  • Diferentes tipos de transferencias
  • Justificaciones para su existencia
  • Financiar brecha fiscal
  • Corregir iniquidades
  • Compensar externalidades
  • Establecer estándares nacionales mínimos
  • Influenciar las prioridades locales en areas de
    alta prioridad para el gobierno nacional pero no
    para el local.

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Transferencias intergubernamentales el régimen
de coparticipación
  • Tres períodos
  • Separación de fuentes tributarias (1853-1890)
  • Concurrencia de hecho (1890-1935)
  • Leyes de coparticipación (desde 1935)

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Paradoja de la historia de la coparticipación
(desde 1935)
  • Hechos
  • Incorporación de tributos
  • Intentos de consolidación en un régimen troncal
  • Historia de las relaciones Nación-Provincias y
    leyes de coparticipación
  • Resultados
  • Relativa constancia de participación efectiva de
    las provincias
  • Diversidad y superposición de repartos

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Incorporación de tributos al sistema de
coparticipación
29
Evolución de los coeficientes de distribución
primaria hasta 1973 y régimen Federal de
coparticipación desde entonces
30
Distribución porcentual de recursos tributarios
nacionales (1935-2003)
31
Recaudación bruta de impuestos nacionales
(1935-2003)
32
Recaudación tributaria por décadas y por tipo de
impuestos (1932-2002)
33
Distribución porcentual de impuestos
coparticipables (1935-2002)
34
Transferencia a provincias de recursos
nacionales. En millones de pesos de 2002
35
Coordinación macroeconómica
  • En los últimos años, replanteo consecuencias de
    la descentralización?
  • Impacto en la función redistribución?
  • Impacto en la función de estabilización macro?

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Coordinación macroeconómica
  • La región
  • La mayor descentralización de gasto (no siempre
    acompañada de un aumento de recursos), significó
    un fuerte aumento del endeudamiento subnacional a
    mediados de la década pasada (Argentina y en
    varios países de la región)
  • En Argentina, el stock de deuda provincial
    aumentó en forma explosiva entre 1996 y el 2002.
  • 1996 43 de los ingresos totales
  • 2002 212 de los ingresos totales
  • Los problemas subnacionales pasaron a tener un
    fuerte impacto macro.

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Coordinación macroeconómica
  • A partir de mediados de la década anterior se
    empezó a discutir en la región como coordinar o
    controlar el endeudamiento o gasto subnacional.
  • Mecanismos de control
  • Disciplina de mercado
  • Controles administrativos
  • Reglas fiscales
  • Organismos federales de coordinación

38
Coordinación macroeconómica
  • Argentina el stock de deuda provincial aumentó
    en forma explosiva entre 1996 y el 2002.
  • 1996 43 de los ingresos totales
  • 2002 212 de los ingresos totales
  • Mecanismo de financiamiento de déficits
    provinciales
  • Antes de los noventa
  • Durante los noventa
  • Rescate y restricción financiera

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Coparticipación afectada al pago de deuda como
de la coparticipación total. Año 2001
40
Impacto de la crisis sobre la relaciónNación-Prov
incias
  • Distribución de recursos abandono de suma fija
  • Endeudamiento renegociación a cargo de Nación
    con límite 15 en afectación de coparticipación
    (bail out)
  • Nuevo gasto asistencial a cargo de la Nación
    (cambio en distribución de funciones)

41
Composición del gasto por finalidad y nivel de
gobierno
42
Composición del gasto por finalidad y nivel de
gobierno
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Desafíos futuros
  • 1. Problemas estructurales
  • Debilidad institucional
  • Inestabilidad macroeconómica
  • Crisis previsional
  • Falta de solvencia del sistema tributario

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Desafíos futuros
  • 2. Problemas estructurales no debidamente
    discutidos
  • Financiamiento de políticas sociales
    compensadoras
  • Atención de desequilibrios fiscales regionales

45
Desafíos futuros
  • 3. Incertidumbres que deben despejarse para poder
    avanzar en un nuevo sistema de relaciones
    intergubernamentales
  • Futura estructura tributaria
  • Futuro sistema previsional
  • Alcances y financiamiento de política asistencial
  • Impacto de renegociación de deudas
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