Viabilidad de opciones tarifarias para usuarios de menores ingresos: Caso colombiano IV Foro de Regu

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Viabilidad de opciones tarifarias para usuarios
de menores ingresosCaso colombianoIV Foro de
Regulación en Telecomunicaciones

• Luz Angela Gómez Moreno

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Contenido

• Esquema de subsidios y contribuciones
• Criterios
• Beneficios del esquema
• Problemas del esquema
• Retos planteados
• Alternativas Comerciales
• Conclusiones

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Opciones tarifarias para usuarios de menores
ingresos

• Desarrollo limitado de soluciones comerciales en
  Colombia por varias razones
• Esquema de subsidios y contribuciones
• Limitaciones en inversión
• Restricciones asociadas al marco legal y
  regulatorio

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Esquema de subsidios y contribuciones

• La telefonía local, local extendida y larga
  distancia son considerados servicios públicos
  domiciliarios.
• La Constitución de 1991, establece los principios
  de solidaridad y redistribución de ingresos en
  el desarrollo de los servicios públicos
  domiciliarios.
• ...el regimen tarifario que tendrá en cuenta
  además de los criterios de costos, los de
  solidaridad y redistribución de ingresos.
• Los usuarios de estratos altos y los
  pertenecientes a los sectores industriales y
  comerciales, aportan una contribución equivalente
  al 20 de su facturación, para aplicarlos en
  subsidios a los usuarios de menores ingresos.

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Distribución de líneas por estrato socio-económico
Las líneas que contribuyen(5,6 e IC)
corresponden al 27 del total, las líneas que
pueden recibir subsidio (1,2 y 3) al 65.
Excluyendo el E3, representan el 33
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Distribución de líneas por Empresa
Existe un desequilibrio en la distribución de
líneas por estrato entre operadores. Así que el
porcentaje de subsidio depende del Operador de
Telefonía Local que presta el servicio a tales
usuarios de estratos 1 y 2.
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Criterios para la asignación de subsidios
Lo operadores de TPBCL recaudan las
contribuciones y los aplican al pago de subsidios
para los cargos de conexión, cargo fijo y el
consumo básico de subsistencia (250 impulsos)
para usuarios de estratos 1, 2 y 3. En la
factura se debe distinguir el valor que
corresponde al servicio y el factor que se aplica
para dar subsidios a los usuarios. Los valores
máximos de subsidio son 50 del costo medio de
suministro para el estrato 1, 40 para el estrato
2 y 15 para el estrato 3. Los operadores
superavitarios, deben girar los excedentes al
Fondo de Comunicaciones. Los operadores
deficitarios podrán disminuir los subsidios
trimestralmente, eliminando los subsidios para el
estrato 3 en primera instancia y si se requiere
disminuyendo proporcionalmente los subsidios a
estratos 1 y 2 o disminuyendo proporcionalmente
los subsidios a estratos 1, 2 y 3.
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Problemas del esquema
Empresas en competencia con subsidios
sustancialmente diferentes. Empresas que
aplican mayores subsidios a los posibles según el
nivel de contribuciones, generando déficit para
las Empresas.
Fuente Plan Nacional de Servicio Universal,
BAH. Cálculos CRT
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Problemas del esquema de subsidios y
contribuciones
Los únicos contribuyentes son los usuarios
rentables de los operadores de telefonía fija
local. Productos potencialmente sustituto
(móviles) no aplican sobreprecio del 20 a sus
usuarios más rentables. Adicionalmente, la
mayoría de las Empresas de telefonía local aún no
han alcanzado el rebalanceo tarifario, por lo que
el subsidio y la contribución se aplica sobre una
tarifa que aún no refleja los costos de
prestación del servicio. Lo cual explica el
porque los operadores locales no pagan
contribución al Fondo de Comunicaciones que para
otros operadores es del 5 sobres ingresos brutos
menos pagos por cargos de acceso (LD, Celular) o
3 sobre ingresos netos (Valor agregado, portador)
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Beneficios del esquema de subsidios y
contribuciones
Permitió dar viabilidad a proyectos de expansión,
que con tarifas exclusivamente orientadas a
costos no eran posibles, dado que la mayor parte
de la demanda potencial ha estado en estratos
bajos.
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Beneficios del esquema de subsidios y
contribuciones
Ha permitido incrementar la teledensidad, al
ofrecer cargos de conexión, fijos y de consumo
más reducidos a estratos bajos. .
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Retos planteados por el esquema

• El esquema, aunque fue uno de los elementos
  fundamentales para incrementar la teledensidad en
  el país, es necesario la revisión de su
  funcionamiento de forma que no se constituya en
  un obstáculo para el desarrollo de la
  competencia.
• No debe ser eliminado sin darle una respuesta
  efectiva a la reducida capacidad de pago de los
  usuarios de bajos ingresos. Solución que debe
  provenir del Gobierno a través de subsidios.
• Las respuestas de tipo comercial por parte de los
  operadores deben estar condicionadas a su
  viabilidad técnica y económica y no imponer
  cargas adicionales ni desequilibradas frente a
  otros operadores.

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Alternativas

• Eliminar régimen de subsidios y contribuciones.
• Operador local contribuye al Fondo de
  Comunicaciones con el 2.5 de sus ingresos, igual
  que el resto de operadores. De su aporte puede
  descontar la cantidad que aplique en subsidios a
  sus usuarios, subsidio que dependerá del costo de
  prestación del servicio.
• Los usuarios a subsidiar se deben seleccionar
  objetivamente (p. Ej. Estratificación) y en el
  futuro tal subsidio debe ser independiente de la
  tecnología utilizada para prestar el servicio,
  siempre y cuando sea la solución más económica.

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Soluciones comerciales

• Pre-requisito Viabilidad financiera de las
  Empresas.
• No se puede llegar a la comunidad con un balance
  social si el balance de la Empresa está en cero o
  en rojo.
• Obligar a ciertas empresas a ofrecer planes
  tarifarios especiales para usuarios de bajos
  ingresos implica para las mismas generar
  rentabilidad social sacrificando rentabilidad
  económica.
• Para un inversionista privado esa no es su
  prioridad.
• Desventaja frente a Empresas no sometidas a este
  tipo de exigencia (Móvil Vs. Fijo)

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Soluciones comerciales

• Tarjeta prepago Si bien permite controlar el
  consumo, el valor promedio del minuto es más alto
  que el de métodos post-pago.
• Impulso local estrato 4 (Bogotá) US 2.5
  centavos
• Minuto local pre-pago US 3.5 centavos
• No ofrece una alternativa tarifaria a menos que
  la Empresa asigne subsidios a partir de los
  ingresos recibidos de sus usuarios de mayores
  ingresos.
• Móvil No ofrece subsidio
• Minuto para usuario corporativo US 6 centavos
• Minuto para usuario prepago US53 centavos

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Soluciones comerciales

• Métodos de control de consumo
• Generalmente implican el uso de plataformas de
  red inteligente y de recursos de red adicionales
  por lo que generalmente se orientan a sectores de
  mayores ingresos.
• Ej Telecom Capitel Servicio suplementario, a
  través del servicio de conexión sin marcar (Hot
  line) el usuario se comunica con la plataforma,
  la cual lo identifica a través de la señalización
  No. 7 y le suministra tono de marcación para
  efectuar sus llamadas una vez verificado en saldo
  de su cuenta.
• El valor límite de la cuenta es definido
  previamente por el usuario y se recarga
  automáticamente cada mes. Existe igualmente la
  posibilidad de recarga si el saldo se vence antes
  del mes, hasta en un 50 del valor del cupo
  total. Es post-pago

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Soluciones comerciales

• Arrendamiento de línea. Telepráctico (Emtelsa)
  El usuario paga por adelantado un valor fijo, que
  incluye cargo de conexión y cargo fijo y
  determina el límite de consumo (mínimo 500
  impulsos). Sólo para llamadas locales, usuario no
  tiene que comprar línea.
• 500 impulsos US 10.4 mensuales
• 916 impulsos US 19 mensuales
• Teléfonos comunitarios Telefónica de Pereira
• 93 teléfonos instalados a usuarios particulares,
  los cuales se comprometen a permitir el uso del
  teléfono a la comunidad, cancelando únicamente un
  cargo fijo de US 3.8 mensuales.

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Soluciones comerciales

• Telefonía domiciliaria prepago Se ofrece en
  varias ciudades del país, bajo la modalidad de
  outsourcing con un tercero para su operación y
  comercialización. Mediante aplicaciones de
  software propietarias, se fija el consumo máximo
  permitido de acuerdo con el valor de una tarjeta
  prepago (Mínimo US 8.7) o a través de un cupo
  fijo cancelado previamente a la Empresa permite
  la realización de llamadas locales, LE, LD y
  celular.
• Ejemplo Tele- Huila 4.200 líneas en servicio
  prepago de un total de 78.000. Principalmente
  líneas nuevas
• US 5 a US 10 duración 30 días
• US 10 a US 15 duración 45 días
• Mayor a US 15 duración 60 días

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Conclusiones

• El ofrecimiento de opciones tarifarias a usuarios
  de bajos ingresos debe ser garantizado en primera
  instancia por los Gobiernos.
• Las alternativas de tipo comercial no deben ser
  impuestas, sino sujetas a su viabilidad técnica y
  económica.
• Lo anterior exige unas Empresas sostenibles y a
  su vez un marco regulatorio y legal estable,
  claro y neutral para la competencia. Sólo de
  esta forma las Empresas que tradicionalmente han
  prestado servicios de Telecomunicaciones a
  sectores de bajos ingresos podrán ofrecer también
  una rentabilidad de tipo social.