Title: SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y CRISIS DE LA REFORMA
1SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINOCRISIS, REFORMAY
CRISIS DE LA REFORMA
Oscar Cetrángolo Carlos Grushka CEPAL, enero de
2004
2SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y
CRISIS DE LA REFORMA
Contenido
- Antecedentes previsionales
- La reforma de 1994 y el déficit fiscal
- La reducción de contribuciones patronales
- La transferencia de cajas provinciales a la
Nación - La cobertura previsional
- El régimen de capitalización
- Crisis y necesidad de nuevas reformas
3Características del sistema previsional antes de
la reforma
- Promesa de un generoso nivel de beneficios
- Amplia cobertura con laxitud en los requisitos
- Baja participación en edades contributivas
- Desfinanciamiento estructural insostenible
- Reducción de hecho del nivel de beneficios
- Reclamos administrativos y judiciales
- Significativos déficits fiscales
- Propuestas de reformas restrictivas
4El sistema reformado (SIJP)
5La reforma paramétrica
6Las prestaciones previsionales a nivel nacional y
su financiamiento
7Los determinantes del déficit previsional
nacional (año 2000)
8Incorporación al SIJP de las Cajas Provinciales
(empleados públicos)
9Resultado financiero de las Cajas Provinciales
(1999)
Las provincias que transfirieron sus regímenes al
sistema nacional eran las más deficitarias
10Cobertura previsional por cualquier sistema
(contributivo o no)
- Individual que reciben beneficios previsionales
- Conjunta con ingreso previsional propio o del
cónyuge - Conjunta-Ocupacional con ingresos previsionales
o laborales, propios o del cónyuge
11Evolución de la coberturaPoblación 65 ambos
sexos
12Exclusión de cobertura, tendencias y
diferenciales
13Deterioro de la situación previsional en edades
activas
14Primer evaluación del sistema previsional
reformado
- La cobertura cayó a edades avanzadas, pero
también a edades activas (el mercado laboral es
determinante!) - El nivel de las prestaciones y el gasto se
mantuvieron relativamente estables pero los
ingresos disminuyeron sensiblemente - El déficit puro aumentó, agravado por medidas
adicionales (contrib. patronal y provincias) - La reforma profundizó el esquema contributivo
para la obtención de beneficios que se financian
con rentas generales y/o impuestos específicos
15El régimen de capitalización individual
- Breve descripción considerando tres aspectos
problemáticos - Las inversiones de los fondos
- Los costos para el afiliado
- La concentración del mercado
16Distribución de los fondos según tipo de
instrumento
17Costos para el afiliado
18Concentración del mercado
19La crisis de fines del año 2001
- Fue económica, social y política
- Precipitó el abandono de la convertibilidad, el
default de la deuda, modificaciones en precios
relativos y ruptura de contratos - Interactúan aspectos fiscales y previsionales
- Aumento de precios al consumidor 46, canasta
básica 71, dólar 200, salarios 16,
prestaciones sólo las mínimas
20Hay que reformular el sistema previsional?
- La reforma de 1994 buscó asegurar la solvencia
fiscal de largo plazo pero comprometió la de
corto, que se vio agravada por otras
circunstancias y políticas específicas - La creciente informalidad laboral torna
insatisfactorio cualquier sistema meramente
contributivo - Es necesario replantear el sistema para proveer
seguridad económica a los adultos mayores en
forma eficiente, sin generar demandas excesivas
sobre las finanzas públicas
21Debate y propuestas recientes
- Diagnóstico oficial (Libro blanco de la
previsión social, Secretaría de Seguridad
Social, SSS, 2003) - Principales ideas y propuestas alternativas
- Desafíos
22Diagnóstico oficial
- Insatisfacción generalizada por el sistema
previsional - Necesidad de extender la cobertura previsional
- Necesidad de generar mayores recursos genuinos
para el régimen público - Altos costos en el régimen de capitalización
- Necesidad de introducir mayor competencia en el
régimen de capitalización
23Principales ideas de la SSS
- Beneficio básico para mayores de 70 años
- Unificación del sistema previsional, todos
aportarían a capitalización - Restablecer el 16 de contribuciones patronales
sin topes salariales - Reemplazar PBU por un haber proporcional a los
aportes realizados (cuentas nocionales) - Similares propuestas fueron planteadas tanto en
ámbitos académicos como legislativos
24Desafíos pendientes
- Determinación más precisa de objetivos y
herramientas - Nivel real de las prestaciones y medidas para la
transición - Serias dificultades para implementar cuentas
nocionales con una economía tan volátil y sin
registro de las historias previsionales - Impulsar mayor formalidad laboral para que el
sistema previsional pueda mantener su carácter
predominantemente contributivo
25Conclusiones
- Las necesidades fiscales de financiar el déficit
previsional están en gradual descenso - La mayor solvencia genera, como contrapartida,
una menor cobertura de la población mayor - El problema central es la cobertura, con
crecientes demandas de prestaciones alternativas - El pago de beneficios a un grupo muy selecto,
financiado con rentas generales resulta regresivo - Se requiere una precisa definición de objetivos
competitivos y una evaluación conjunta del
mercado laboral y la seguridad social