SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y CRISIS DE LA REFORMA - PowerPoint PPT Presentation

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SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y CRISIS DE LA REFORMA

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La reforma profundiz el esquema contributivo para la obtenci n de beneficios ... Diagn stico oficial ('Libro blanco de la previsi n social', Secretar a de ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y CRISIS DE LA REFORMA


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SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINOCRISIS, REFORMAY
CRISIS DE LA REFORMA
Oscar Cetrángolo Carlos Grushka CEPAL, enero de
2004
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SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y
CRISIS DE LA REFORMA
Contenido
  • Antecedentes previsionales
  • La reforma de 1994 y el déficit fiscal
  • La reducción de contribuciones patronales
  • La transferencia de cajas provinciales a la
    Nación
  • La cobertura previsional
  • El régimen de capitalización
  • Crisis y necesidad de nuevas reformas

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Características del sistema previsional antes de
la reforma
  • Promesa de un generoso nivel de beneficios
  • Amplia cobertura con laxitud en los requisitos
  • Baja participación en edades contributivas
  • Desfinanciamiento estructural insostenible
  • Reducción de hecho del nivel de beneficios
  • Reclamos administrativos y judiciales
  • Significativos déficits fiscales
  • Propuestas de reformas restrictivas

4
El sistema reformado (SIJP)
5
La reforma paramétrica
6
Las prestaciones previsionales a nivel nacional y
su financiamiento
7
Los determinantes del déficit previsional
nacional (año 2000)
8
Incorporación al SIJP de las Cajas Provinciales
(empleados públicos)
9
Resultado financiero de las Cajas Provinciales
(1999)
Las provincias que transfirieron sus regímenes al
sistema nacional eran las más deficitarias
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Cobertura previsional por cualquier sistema
(contributivo o no)
  • Individual que reciben beneficios previsionales
  • Conjunta con ingreso previsional propio o del
    cónyuge
  • Conjunta-Ocupacional con ingresos previsionales
    o laborales, propios o del cónyuge

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Evolución de la coberturaPoblación 65 ambos
sexos
12
Exclusión de cobertura, tendencias y
diferenciales
13
Deterioro de la situación previsional en edades
activas
14
Primer evaluación del sistema previsional
reformado
  • La cobertura cayó a edades avanzadas, pero
    también a edades activas (el mercado laboral es
    determinante!)
  • El nivel de las prestaciones y el gasto se
    mantuvieron relativamente estables pero los
    ingresos disminuyeron sensiblemente
  • El déficit puro aumentó, agravado por medidas
    adicionales (contrib. patronal y provincias)
  • La reforma profundizó el esquema contributivo
    para la obtención de beneficios que se financian
    con rentas generales y/o impuestos específicos

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El régimen de capitalización individual
  • Breve descripción considerando tres aspectos
    problemáticos
  • Las inversiones de los fondos
  • Los costos para el afiliado
  • La concentración del mercado

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Distribución de los fondos según tipo de
instrumento
17
Costos para el afiliado
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Concentración del mercado
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La crisis de fines del año 2001
  • Fue económica, social y política
  • Precipitó el abandono de la convertibilidad, el
    default de la deuda, modificaciones en precios
    relativos y ruptura de contratos
  • Interactúan aspectos fiscales y previsionales
  • Aumento de precios al consumidor 46, canasta
    básica 71, dólar 200, salarios 16,
    prestaciones sólo las mínimas

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Hay que reformular el sistema previsional?
  • La reforma de 1994 buscó asegurar la solvencia
    fiscal de largo plazo pero comprometió la de
    corto, que se vio agravada por otras
    circunstancias y políticas específicas
  • La creciente informalidad laboral torna
    insatisfactorio cualquier sistema meramente
    contributivo
  • Es necesario replantear el sistema para proveer
    seguridad económica a los adultos mayores en
    forma eficiente, sin generar demandas excesivas
    sobre las finanzas públicas

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Debate y propuestas recientes
  • Diagnóstico oficial (Libro blanco de la
    previsión social, Secretaría de Seguridad
    Social, SSS, 2003)
  • Principales ideas y propuestas alternativas
  • Desafíos

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Diagnóstico oficial
  • Insatisfacción generalizada por el sistema
    previsional
  • Necesidad de extender la cobertura previsional
  • Necesidad de generar mayores recursos genuinos
    para el régimen público
  • Altos costos en el régimen de capitalización
  • Necesidad de introducir mayor competencia en el
    régimen de capitalización

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Principales ideas de la SSS
  • Beneficio básico para mayores de 70 años
  • Unificación del sistema previsional, todos
    aportarían a capitalización
  • Restablecer el 16 de contribuciones patronales
    sin topes salariales
  • Reemplazar PBU por un haber proporcional a los
    aportes realizados (cuentas nocionales)
  • Similares propuestas fueron planteadas tanto en
    ámbitos académicos como legislativos

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Desafíos pendientes
  • Determinación más precisa de objetivos y
    herramientas
  • Nivel real de las prestaciones y medidas para la
    transición
  • Serias dificultades para implementar cuentas
    nocionales con una economía tan volátil y sin
    registro de las historias previsionales
  • Impulsar mayor formalidad laboral para que el
    sistema previsional pueda mantener su carácter
    predominantemente contributivo

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Conclusiones
  • Las necesidades fiscales de financiar el déficit
    previsional están en gradual descenso
  • La mayor solvencia genera, como contrapartida,
    una menor cobertura de la población mayor
  • El problema central es la cobertura, con
    crecientes demandas de prestaciones alternativas
  • El pago de beneficios a un grupo muy selecto,
    financiado con rentas generales resulta regresivo
  • Se requiere una precisa definición de objetivos
    competitivos y una evaluación conjunta del
    mercado laboral y la seguridad social
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