El Censo y la administracin municipal

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El Censo y la administración municipal

• El regimen municipal experimentó un cambio
  significativo en el 2002 cuando los alcaldes
  electos popularmente sustituyeron a los
  ejecutivos municipales, hasta entonces nombrados
  por los concejos. Los alcaldes asumieron su cargo
  en el 2003, pero solo es para el año 2004 en que
  les ha tocado participar en la elaboración y
  ejecución del presupuesto de los respectivos
  ayuntamientos.
• Una de las características de los presupuestos
  municipales es que en gran medida los ingresos
  considerados tienen su origen en impuestos a la
  propiedad, recursos generados por licencias o
  patentes y pagos por venta de servicios, tales
  como recolección de basura, servicios de
  acueducto, limpieza y mantenimiento de áreas
  comunes como calles y parques.
• Los resultados siguientes han sido obtenidos
  estimando viviendas y población a partir de las
  cifras del Censo del 2000. Para este fin se
  aplicó la tasa anual de crecimiento, asumiento un
  modelo geométrico, obtenida a partir de los
  censos de 1984 y 2000.

• Motivación
• La capacidad de proveer información detallada
  para áreas o estratos pequeños es una de las
  justificaciones básicas por las cuales el censo
  se lleva a cabo. Un caso en la cual este atributo
  puede ser explotado en toda su magnitud es
  requiriendo cifras a nivel de cantón. Los
  resultados pueden verse en diferentes contextos
  pero uno de ellos especialmente importante es en
  la administración municipal. Los ejemplos aquí
  presentados tratan de examinar de manera
  comparativa los ingresos y egresos
  presupuestarios relacionandolos con las cifras
  censales sobre vivienda y población. Con pocas
  excepciones, únicamente se examina aquí los
  cantones que tienen su distrito primero dentro
  del Valle Central.

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Cambios en esquemas residenciales en los cantones

• Los cambios en las formas residenciales tienen un
  efecto, potencialmente considerable en la
  cantidad y naturaleza de los servicios demandados
  de los municipios. Dos aspectos son considerados
  aquí. El primero de ellos es la residencia de las
  personas en edificios de apartamentos y
  condominios aumento en la concentracion de
  personas mientras el segundo se refiere al
  aumento de las viviendas catalogadas como
  tugurios que típicamente demandan servicios sin
  ser contribuyentes. En el gráfico anexo, el
  complemento de cada barra a 100 corresponde a
  viviendas independientes. Montes de Oca,
  Curridabat, Tibás, Moravia, Escazu y Belén son
  los cantones en que los edificios de varios
  apartamentos comienzan a representar una porcion
  apreciable de las opciones residenciales.

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Ingresos corrientes

• Ingresos corrientes por vivienda. Los ingresos
  corrientes de un municipio representan casi la
  totalidad, excepto por los que componen el rubro
  de ingresos de capital. El muestra la gran
  variabilidad existente, desde el elevado monto
  que percibe Belén hasta las cifras modestas de
  otros municipios. Es un contraste que estando en
  la misma provincia, Belén percibe casi cinco
  veces mas ingresos corrientes por vivienda que el
  Canton Central de Heredia. También es interesante
  observar que cantones de apreciable riqueza
  agropecuaria como los situados al oeste de
  Alajuela, preveen ingresos corrientes similares a
  los de Alajuelita, circunscripción con
  significativos problemas sociales.

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Ingresos por impuestos a la propiedad

• Las cifras sobre impuestos a la propiedad del
  gráfico adjunto se presentan en la misma escala y
  orden del elaborado para los ingresos corrientes.
  Otra vez, Belén y el Cantón Central de San José
  se destacan por los ingresos más elevados. En
  ambos casos, el comportamiento de las cifras se
  debe al considerable aporte de las propiedades
  que no corresponden a viviendas, cuya
  contribución no puede separarse en el
  presupuesto. Destacan seguidamente Escazú y Santa
  Ana, cantones de significativa concentracion de
  edificaciones valiosas. Llama la atención también
  Tibás que muestra una contribución impositiva
  casi tan baja como la de Alajuelita.

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Ingresos por licencias y patentes

• Los ingresos por licencias de funcionamiento y
  patentes constituyen otro rubro importante de
  recursos para las municipalidades. Como en los
  casos anteriores, se debería poder contar con el
  número de patentados según categoría, pero en
  ausencia de este dato, la alternativa es recurrir
  a la comparacion de promedios por vivienda. No
  sorprende entonces que, otra vez, Belén y el
  Cantón Central de San José, aparezcan como los
  cantones con mas recursos por ese concepto. Llama
  la atención que otras circunscripciones con una
  alta actividad comercial recauden tan poco
  dinero, como son los cantones aledanos a San José
  y los centrales de las demás provincias del Valle
  Central.

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Conclusiones

• Se ha examinado muy brevemente en esta sección la
  contribución potencial del censo en la
  administración municipal. El escrutinio de las
  cifras permite establecer lo siguiente.
• El censo puede ser de gran utilidad en la
  planeación e implementación de programas
  comunales pero son menos útiles para fines de
  seguimiento y evaluación debido a su dilatada
  periodicidad. Sin embargo debe hacer cierta
  consistencia entre las preguntas y definiciones
  censales y las cifras que se provengan de las
  fuentes municipales. Por ejemplo, si una de las
  funciones típicas de los ayuntamientos es la
  recolección de desechos, se requiere que una
  pregunta apropiada se incluya en el censo no se
  hizo asi en el 2000.
• Las cifras municipales no contienen el detalle
  necesario, pues no se distingue
  presupuestariamente en el origen de los fondos.
  Esto es evidente en el caso de aquellos referidos
  al impuesto de la propiedad pues no es posible
  identificar si se originan en viviendas o en
  edificios dedicados a actividades productivas.
  Los concejos tampoco saben en qué distrito se
  encuentra el bien sujeto a tasación, lo que
  impide considerar circunscripciones menores.
• Aquí se ha tomado como base de análisis el
  presupuesto ordinario. Al menos
  complementariamente se debería considerar también
  las liquidaciones presupuestarias que con
  seguridad dan una mejor idea de los flujos reales
  de recursos. Sin embargo, esta información con
  frecuencia es menos asequible y carece de
  oportunidad pues al parecer, los ayuntamientos
  tienden a presentarla tardíamente.