Estabilidad Presupuestaria: Nueva normativa

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ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES
LOCALES (II) Estabilidad presupuestaria y
endeudamiento Central de Información de Riesgos
de las Entidades locales (CIR Local)
Almería, 19 de mayo de 2008 Gabriel Hurtado
López Subdirector General de Estudios Financieros
Locales
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ESQUEMA

• Estabilidad presupuestaria y endeudamiento Marco
  jurídico
• Operaciones de endeudamiento tipología
• Operaciones de endeudamiento ámbito subjetivo y
  tutela financiera
• Operaciones de endeudamiento régimen general de
  autorización
• Operaciones de endeudamiento municipios del art.
  111 TRLRHL
• CIR Local
• Marco jurídico
• Ámbito subjetivo
• Ámbito objetivo
• Gestión
• Fuentes de información
• Usuarios de información

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Breve referencia al control del endeudamiento
local en la UE
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I. ESTABILIDAD Y ENDEUDAMIENTO MARCO JURÍDICO

• Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
  por el que se aprueba el Texto Refundido de la
  Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL)
• Ley 15/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley
  18/2001, de 12 de diciembre, General de
  Estabilidad Presupuestaria (LGEP)
• Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de
  diciembre, por el que se aprueba el Texto
  Refundido de la LGEP
• R. D. 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se
  aprueba el Reglamento de la LGEP en su aplicación
  a las EE. LL.

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II. Operaciones de endeudamiento tipología

• Operaciones de crédito a corto plazo
• Operaciones de crédito a largo plazo
• Nuevas operaciones
• Operaciones modificativas o sustitutivas de otras
  anteriores
• Avales a terceros
• Instrumentación del crédito mediante
• Emisión de deuda pública
• Contratación de préstamos o créditos
• Otra apelación al crédito público o privado
  (leasing, supuestos específicos de contratos de
  concesión)
• Conversión y sustitución parcial de operaciones
  preexistentes

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III. Operaciones de endeudamiento ámbito
subjetivo y tutela financiera

• Ámbito subjetivo
• Entidades Locales
• Organismos Autónomos dependientes
• Entes y sociedades mercantiles dependientes que
  presten servicios o produzcan bienes que no se
  financien mayoritariamente con ingresos de
  mercado
• Competencia para autorizar el endeudamiento de
  las EE. LL.
• La tutela financiera
• Comunidades Autónomas
• Administración General del Estado Ministerio de
  Economía y Hacienda (Canarias, Cantabria,
  Castilla-La Mancha, Extremadura, Madrid y Murcia)

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 1. Supuestos que precisan autorización
  administrativa
• Ahorro neto negativo ()
• Endeudamiento excesivo ()
• Formalización de operaciones de crédito en el
  exterior (en moneda distinta del o concertadas
  fuera del territorio de la UE o con entidades
  financieras no residentes en la UE) ()
• Operaciones instrumentadas mediante emisiones de
  deuda o cualquier otra apelación al crédito
  público. ()
• () La autorización corresponde a la Comunidad
  Autónoma si su respectivo Estatuto de Autonomía
  le atribuye la tutela financiera de las entidades
  locales. En otro caso, corresponde al MEH.
• () La autorización corresponde al MEH.

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 2. Ahorro neto negativo
• Cálculo cap. 1 a 5 ingresos cap. 1, 2 y 4
  gastos anualidad teórica constante de
  operaciones vivas incluida la proyectada
• Fuente de información liquidación del
  presupuesto del ejercicio inmediato anterior
• Se calcula para la entidad local u organismo que
  pretenda concertar la operación
• El Pleno debe aprobar un Plan de Saneamiento
  Financiero (PSF), que corrija el signo del ahorro
  neto en un plazo máximo de 3 años
• Excepción a la aprobación del PSF sustitución de
  operaciones de crédito a largo plazo
  preexistentes disminuyendo la carga o el riesgo
  financieros

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 3. Endeudamiento excesivo
• Endeudamiento vivo gt110 ingresos corrientes
  liquidados
• Fuente de información liquidación del
  presupuesto del ejercicio inmediato anterior
• Se calcula para el conjunto de las entidades y
  organismos sujetos a autorización (entidad local,
  sus OO. AA. dependientes y entes y sociedades
  mercantiles dependientes no de mercado)

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 4. Circunstancias que se consideran en la
  autorización
• Situación económica de la entidad u organismo
  solicitante. Análisis de la información contable,
  de los ingresos afectados o no ordinarios y del
  remanente de tesorería
• Estado de previsión de movimientos y situación
  de la deuda
• Valoración de las condiciones de la operación
• En su caso, análisis de viabilidad o
  rentabilidad futura de la inversión
• Previsión de la aplicación del remanente de
  tesorería afectado a las operaciones que
  correspondan
• Carácter preferente Cumplimiento del principio
  de estabilidad presupuestaria

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 5. Carácter preferente del cumplimiento del
  principio de estabilidad presupuestaria (artículo
  25 RgtoLGEP)
• Aportación de informes de evaluación (IGAE o
  Interventor local) sobre el cumplimiento del
  objetivo de estabilidad
• de la liquidación del Presupuesto del ejercicio
  anterior y
• del Presupuesto del ejercicio corriente
• La evaluación del cumplimiento en el Presupuesto
  vigente incluirá las modificaciones aprobadas y
  las previsibles
• Si la evaluación es de incumplimiento en (a) o
  en (b) aportar PEF aprobado por el Pleno
  compatible con medidas de saneamiento

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 5. Carácter preferente del cumplimiento del
  principio de estabilidad presupuestaria (artículo
  25 RgtoLGEP) (cont.)
• Si existiese un PEF en vigor (aprobado en
  ejercicio anterior) Informe del Interventor
  local de verificación del cumplimiento
• El informe se elevará al Pleno y se incluirá en
  el expediente de solicitud de autorización
• Si el informe pusiese de manifiesto desviaciones
  en el PEF, deberán incorporarse medidas
  adicionales que permitan su corrección en el
  período de vigencia del citado Plan
• El incumplimiento del objetivo de estabilidad
  en el último año de vigencia del PEF es causa
  suficiente de denegación de la autorización de
  endeudamiento

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 6. Contenido del expediente de solicitud de
  autorización
• Documento de aprobación de la operación con sus
  características esenciales.
• Acreditación de cobertura presupuestaria.
• Informe económico-financiero del Interventor
  local.
• Cálculo del ahorro neto y de la ratio de
  endeudamiento.
• Estado de situación del remanente de tesorería.
• Propuesta de financiación de operaciones de
  capital y financieras.
• Cta. Pérdidas y Ganancias y balance de
  situación.
• Bases de ejecución del presupuesto.

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 6. Contenido del expediente de solicitud de
  autorización (cont.) planes financieros
• Cálculo del ahorro neto.
• Cálculo de la ratio de endeudamiento.
• Plan de Saneamiento Financiero.
• Plan de reducción de deuda (al 110 de ingresos
  corrientes liquidados).
• Plan Económico-Financiero.
• Posible integración de los planes anteriores. El
  plan integral debe cumplir los objetivos y
  atender los contenidos exigidos para cada uno de
  ellos.

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IV. Operaciones de endeudamiento régimen general
de autorización

• 7. Supuestos denegatorios de autorización
• Cuando ahorro bruto negativo (según última
  liquidación de presupuestos).
• En caso de incumplimiento del Plan de
  Saneamiento Financiero, Plan de reducción de
  deuda, Plan Económico-Financiero, o del Plan
  integrado.
• Si la operación se pretende concertar para una
  finalidad distinta de la establecida en el TRLRHL
  (art. 49.1 TRLRHL).

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V. Operaciones de endeudamiento municipios del
art. 111 TRLRHL
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VI. CIR LOCAL

• Marco jurídico
• TRLRHL artículo 55
• TRLGEP artículo 24
• Reglamento LGEP artículos 36 a 41
• Ámbito subjetivo
• Entidades Locales
• Organismos autónomos
• Sociedades mercantiles participadas de forma
  directa o indirecta y
• Consorcios en que participen las Entidades
  Locales y sus entes dependientes.

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VI. CIR LOCAL

• 3. Ámbito objetivo
• Operaciones de préstamo, crédito y emisiones de
  deuda pública en todas sus modalidades
• Avales y garantías prestados en cualquier clase
  de crédito
• Operaciones de arrendamiento financiero
• Otras que afecten a la posición financiera futura
  de la entidad
• Gestión D.G. Coordinación Financiera con las EE.
  LL. (MEH)
• Fuentes de información
• Banco de España. Relaciones internas del sistema
  financiero.
• CC. AA. con tutela financiera de las EE. LL.
  Convenios de colaboración
• EE. LL.

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VI. CIR LOCAL

• Usuarios de la información
• EE. LL. acceso a información propia
• CC. AA. con tutela financiera acceso a
  información de las EE. LL. de su territorio,
  según Convenio de Colaboración con la AGE
• Banco de España recibe la información procedente
  de otras fuentes de información
• IGAE acceso a toda la información
• Restantes personas e interesados acceso a
  información de cualquier Entidad local, previa
  autorización formal de ésta
• CNAL recibe informe de deuda viva a 31 de
  diciembre de cada Entidad local

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Direcciones

• Oficina virtual de EE. LL.
• http//www.meh.es/Portal/Administracion
• Electronica/OVEntidadesLocales.htm
• Correo electrónico
• dgcfel_at_meh.es
• sgefl_at_meh.es

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