Procesos de Ordenacin de las Cuencas Hidrogrficas 15 de Diciembre de 2004

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Procesos de Ordenación de las Cuencas
Hidrográficas15 de Diciembre de 2004

• Instrumentos de Política para el Ordenamiento de
  Cuencas Hidrográficas

Guillermo Rudas Profesor Titular Departamento de
Economía Universidad Javeriana
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Contenido

• Interés individual y colectivo en el uso de
  recursos en las cuencas hidrográficas
• Instrumentos de ordenamiento
• POT de los municipios
• Regulación de usos del agua
• Regulación de vertimientos al agua
• Regulación de usos del suelo
• Áreas de manejo especial
• Licencias y planes de manejo ambiental
• Financiamiento
• Algunos indicadores financieros

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Interés Individual y Colectivo en las Cuencas
Hidrográficas
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Interés particular vs. Interés colectivo

• Si interés particular es compatible con interés
  colectivo
• Beneficio particular genera mayor beneficio
  colectivo
• Minimizar restricciones al desarrollo de las
  acciones compatibles
• Incentivar la consolidación de la iniciativa
  particular con beneficios colectivos
• Si interés particular afecta negativamente el
  interés colectivo
• Beneficio particular puede generar perjuicios
  colectivos
• Imponer restricciones para minimizar perjuicios
  sociales de las actividades de los particulares
• Incentivar cambios de comportamiento para cerrar
  la brecha entre interés individual e interés
  colectivo

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Cuencas hidrográficas

• Combinación de múltiples tipos de recursos
• Bienes privados de beneficio particular
• Bienes privados de utilidad pública
• Bienes públicos de acceso restringido
• Bienes públicos de libre acceso
• Combinación de múltiples relaciones entre interés
  individual e interés colectivo
• Compatibilidad de intereses
• Impulsar desarrollo de iniciativas particulares
  compatibles con el interés colectivo
• Disparidad de intereses
• Establecer reglas del juego para que prevalezca
  el interés colectivo sobre el interés individual

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Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas

• Objetivo
• Regular uso y manejo de recursos naturales
  (especialmente hídricos) para garantizar
  equilibrio entre aprovechamiento económico y
  conservación de la cuenca
• Directrices
• Acuíferos áreas de utilidad pública e interés
  social
• Prioridad de uso del agua consumo humano
• Prevención y control de la degradación de la
  cuenca
• Buscar equilibrio entre oferta y demanda de
  recursos renovables
• Propiciar uso eficiente del agua
• Contemplar amenazas, vulnerabilidad y riesgos
  ambientales

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Tipos de Instrumentos de Ordenamiento y Manejo de
Cuencas Hidrográficas

• Plan de ordenamiento territorial (POT) de los
  municipios
• Regulación de usos del agua
• Regulación de vertimientos al agua
• Regulación de usos del suelo
• Áreas de manejo especial
• Licencias y planes de manejo ambiental
• Financiamiento

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1. Planes de Ordenamiento Territorial
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Objetivos de los POT

• Ordenamiento del territorio, uso equitativo y
  racional del suelo, preservación del patrimonio
  ecológico y cultural
• Uso del suelo ajustado a la función social de la
  propiedad
• Defensa del espacio público, protección del medio
  ambiente y prevención de desastres
• Concurrencia del Estado en función del
  ordenamiento del territorio para mejorar calidad
  de vida de los habitantes

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Principios básicos de los POT

• Función social y ecológica de la propiedad.
• Prevalece interés general sobre el particular
• Distribución equitativa de cargas y beneficios

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POT y ordenamiento de usos del suelo

• Clasificar territorio rural, urbano, expansión
• Ordenar bienes y servicios públicos
• Infraestructura de transporte
• Disposición y tratamiento residuos líquidos y
  sólidos
• Equipamiento servicios de interés público y
  social (parques, reservas naturales...)
• Ordenar usos del suelo
• usos específicos e intensidades de uso
• cesiones obligatorias
• porcentajes de ocupación
• Expropiar terrenos de utilidad pública o interés
  social
• Definir áreas críticas para control y prevención
  de desastres
• Ordenar manejo de ecosistemas de importancia
  ambiental

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2. Regulación de Usos del Agua
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Concesiones de Uso del Agua (Dec. Ley 2811/74)

• Concesiones de acuerdo con
• Disponibilidad del recurso (oferta)
• Necesidades de uso (demanda)
• Obras hidráulicas
• A cargo del usuario
• Condicionadas a aprobación por la autoridad
• Regulación de afluencia de sobrantes de riego
• El concesionario no puede traspasar el derecho de
  uso a terceros sin autorización de la autoridad

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Obligaciones del Usuario (Dec. Ley 2811/74)

• Usar agua con
• Eficiencia
• Economía
• Tecnología adecuada al objeto previsto
• No sobrepasar el límite de la concesión otorgada
• Construir y mantener instalaciones hidráulicas
  requeridas
• Instalar aparatos de medición del agua consumida
• Evitar derrames de agua
• Contribuir a la conservación de obras hidráulicas
  y anexas
• Permitir vigilancia y control por parte de la
  autoridad
• Cumplimiento de las normas
• Condiciones de uso

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Ordenamiento del Agua (Dec. 1594/84)

• Destinar agua a usuarios con base en plan de
  ordenamiento del recurso
• Contemplar usos actuales y predicción de demandas
  futuras
• Analizar y modelar periódicamente los
  comportamientos de calidad
• Aplicar normas de calidad según tipos de uso
• Asignar derechos de uso mediante sistema de
  concesiones

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Incentivos económicos al uso racional del agua

• Tasas de uso del agua
• Incentivo económico al uso racional y al ahorro
  del agua
• Uso racional ahorra costos al usuario
• Uso irracional genera costos adicionales al
  usuario
• Incentivos fiscales al ahorro del agua
• Exclusión del IVA a inversiones de ahorro del
  agua
• Deducción de impuesto a la renta por inversiones
  en ahorro del agua

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3. Regulación de Vertimientos al Agua
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Regulación de Vertimientos (Dec. 1594/84)

• Normas de vertimiento (cuerpos de agua y
  alcantarillado)
• Límites máximos de vertimiento y mínimos de
  remoción
• Vertimientos acordes con normas de calidad de uso
• Registro de vertimientos por los usuarios
• Posibilidad de exigir caracterización de
  vertimientos
• Permisos de vertimiento y planes de cumplimiento
• Inspecciones periódicas a las empresas
• No re-inyección a acuíferos
• No dilución de vertimientos
• Caracterización y aforo de efluentes
• Acceso a la autoridad a puntos de vertimiento
• Obligación del usuario a caracterizar sus
  efluentes
• Prohibición de disponer desechos sólidos a
  cuerpos de agua
• Restricción a uso de agroquímicos
• Prohibición de aplicación manual a menos de 3
  metros
• Prohibición de aplicación aérea a menos de 30
  metros

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Incentivos económicos al manejo racional de
vertimientos

• Tasas retributivas por contaminación
• Incentivo económico a reducción de vertimientos
• Disminución en la fuente ahorra costos al usuario
• Uso irracional genera costos adicionales
• Incentivos fiscales a producción más limpia
• Exclusión del IVA a inversiones en reducción de
  vertimientos
• Deducción de impuesto a la renta por inversiones
  en reducción de vertimientos

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4. Regulación de Usos del Suelo
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Obligaciones de la Autoridad Ambiental (DL
2811/74)

• Controlar erosión, degradación, salinización o
  revenimiento
• Promover medidas de conservación de suelo, aguas
  edáficas y humedad
• Regular cultivos, manejo de vegetación y de fauna
• Coordinar estudios y análisis de suelos
• Reglamentar uso de sabanas, playones e islas de
  dominio público
• Intervenir uso de baldíos o terrenos privados
  degradados por manejo inadecuado
• Controlar uso de sustancias contaminantes

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Incentivos al Uso Sostenible del Suelo

• Certificado de Incentivo Forestal
• Incentivos a la conservación
• Pago de servicios ambientales
• Incentivos a la producción agropecuaria sostenible

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5. Áreas de Manejo Especial
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Áreas Protegidas (L 99/93)

• Sistema de Parques Nacionales
• Sistemas de áreas protegidas regionales
• Adquisición de ecosistemas estratégicos por
  corporaciones y municipios
• Inversión forzada del 1 de ingresos municipales
  a adquirir cuencas de acueductos
• Reservas naturales de la sociedad civil

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6. Licencias y Planes de Manejo Ambiental
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Licencia Ambiental (Ley 99/93)

• Obligatoria para obras o actividades que puedan
  producir impactos significativos
• Estudios de impacto ambiental
• Instrumento básico para toma de decisiones
• Diagnostico ambiental de alternativas
• Plan de manejo de impactos ambientales
• Prevención
• Mitigación
• Corrección
• Compensación

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7. Financiamiento
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Ingresos Corporaciones (2000-2004)
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Transferencias Sector Eléctrico CARs (1994-2004)
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Transferencias Sector Eléctrico Municipios
(1994-2004)
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Transferencias Predial a Corporaciones
(1994-2004)
Fuentes 1994-99 Dane-UJ. 2000-04 Predial
municipios CGN Predial Corporaciones MAVDT
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Conclusiones y recomendaciones

• Se están definiendo objetivos específicos y
  metas concretas en los planes de ordenamiento de
  cuencas?
• Se están asociando los instrumentos disponibles
  a objetivos y metas del ordenamiento de cuencas?
• Se está verificando la compatibilidad de
  distintos instrumentos en función de las metas
  establecidas?
• Se están construyendo indicadores dinámicos,
  actualizados y veraces para hacer seguimiento a
  los instrumentos aplicados?
• Se están haciendo evaluaciones de impacto de
  los instrumentos de ordenamiento aplicados?
• Se están haciendo ajustes regulares a los
  instrumentos de ordenamiento para optimizar su
  aplicación?