Iniciativas de Administracin Electrnica en la Administracin General del Estado' El caso del Minister

1
Iniciativas de Administración Electrónica en la
Administración General del Estado. El caso del
Ministerio de Economía y Hacienda
12 de mayo de 2006
Juan Jesús Torres Carbonell Subdirector
General S. G. Tecnologías de la Información y de
las Comunicaciones
2
ÍNDICE
1. Introducción
2. Planes estratégicos
3. Situación en la Administración
4. El papel de las TIC
5. Informe REINA
6. MEH 2006
7. Conclusiones
3
Introducción (1)
Una nueva sociedad. Elementos que la definen

• El valor de la información la explotación y su
  conversión en conocimiento como soporte al
  proceso de prestación de servicios.
• La orientación al ciudadano cambio cultural,
  mayor satisfacción del ciudadano y mayor
  personalización de la oferta de servicios.
• Las Redes de Conocimiento constituyen
  plataformas de interconexión y colaboración en
  beneficio de los ciudadanos.
• La capacidad de incorporar nuevas Tecnologías de
  Información y Comunicaciones (TIC) acompañando
  el proceso de provisión de servicios, establece
  nuevos mecanismos de producción y presentación de
  los mismos.

4
Introducción (2)
Un punto de partida

• Directrices Tecnológicas
• Estándares de la industria
• Requerimientos de seguridad, criticidad, etc.
• Directrices organizativas
• Papel de la tecnología en la organización
• Planes de carrera y formación, mecanismos de
  retribución
• disponibilidad de recursos
• Directrices de Negocio (agenda política)
• Las TIC como elemento de aportación de valor
• Apoyo a la modernización del Ministerio
• Objetivos estratégicos.

5
Introducción (3)
Diversos mandatos

• Senado mediante una moción de fecha 19 de octubre
  de 2004.
• Senado ha aprobado, también por unanimidad, el
  pasado 14 de junio, una amplia serie de
  recomendaciones para el Plan Avanza.
• Ponencia al efecto dentro del Consejo Asesor de
  Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
• Comisión Europea a los Estados Miembros en su
  último plan i-2010 Una Sociedad de la
  Información Europea para el crecimiento y el
  empleo, publicado el 31 de mayo de 2005.

6
ÍNDICE
1. Introducción
2. Planes estratégicos
3. Situación en la Administración
4. El papel de las TIC
5. Informe REINA
6. MEH 2006
7. Conclusiones
7
Planes estratégicos (1)
Planes estratégicos de la Administración

• Convergencia y Empleo. Octubre de 2005.
• Programa nacional de reformas. (http//www.meh.es/
  portal/)
• Avanza
• Acuerdo del Consejo de Ministros 4-11-05.
  (http//www.planavanza.es/)
• Persigue la convergencia con la media de la Unión
  Europea.
• Moderniza.
• Aprobado en consejo de Ministros del 9-12-2005
  para la modernización tecnológica y
  simplificación Administrativa. (http//www.map.es/
  )
• Conecta.
• Desarrollado por el MAP. Conjunto proyectos.
• (http//www.map.es/iniciativas/mejora_de_la_admini
  stracion_general_del_estado/plan_conecta.html/)
• Ingenio 2010
• (http//www.csic.es/documentos/PROGRAMA_INGENIO_20
  10.pdf/)
• Futuro Plan Estratégico de la Administración
  electrónica.

8
Planes estratégicos (2)
Convergencia y Empleo. Programa Nacional de
Reformas de España http//www.meh.es
9
Planes estratégicos (3)
Convergencia y Empleo. Programa Nacional de
Reformas de España http//www.meh.es
Aumentar la colaboración público privada en IDi
Fomento de la excelencia en investigación
Converger con la UE en Sociedad de la Información
10
Planes estratégicos (4)
La importancia de la IDiLa Unión Europea ha
relanzado recientemente la Estrategia de Lisboa
para el crecimiento y el empleo, resaltando la
ID como una pieza central.
Objetivos de la estrategia de Lisboa en materia
de ID
Que la UE invierta un 3 del PIB en ID
Más inversión
que al menos 2/3 de esta inversión sea privada
Más participación privada
La Comisión Europea estima que alcanzar los
objetivos de Lisboa supondría un aumento
adicional de la renta en términos reales de un 3
y un aumento adicional del empleo de un 1,4 en
2010
11
II. Diagnóstico de la situación heredada y
primeras respuestasLos recursos destinados por
España a ID son muy bajos relativos a la UE15,
pero nuestro déficit en cuanto a ID privado es
aún mayor.
Recursos destinados a ID en términos del PIB
Participación privada en la inversión en ID
Objetivo Lisboa 3
Objetivo Lisboa 66
3,0
2,5
UE-15
2,0
UE-15
1,5
España
España
1,0
0,5
0,0
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003



En la actualidad España invierte en ID el 1,05
del PIB, casi la mitad del promedio de la UE-15,
un 2. Al ritmo actual tardaríamos 20 años en
alcanzar dicho promedio.
La financiación empresarial apenas supera el
48, lejos de la media de la UE15 del 58 y del
objetivo de Lisboa del 66.
Fuente OCDE
12
Planes estratégicos (5)
Nuevas Actuaciones Estratégicas
INGENIO 2010 NUEVAS ACTUACIONES ESTRATÉGICAS
1. Programa CÉNIT para aumentar colaboración
público-privada
2. Programa CONSOLIDER para aumentar la masa
crítica y excelencia investigadora
3. PLAN AVANZ_at_ para converger a la UE en
Sociedad de la Información
Programas
a) Empresas b) Administración c) Educación d)
Hogares
a) Proyectos CENIT b) Fondo de Fondos
a) Proyectos CONSOLIDER b) CIBER c) I3 d)
Instalaciones científico-tecnológicas
Actuaciones
13
Planes estratégicos (6)
EL PROGRAMA INGENIO 2010INGENIO 2010 supone una
mejor gestión de las políticas existentes y
focalizar los recursos adicionales en actuaciones
estratégicas para alcanzar objetivos más
ambiciosos.
Nos permiten alcanzar objetivos ambiciosos
3. Recursos mejor gestionados y evaluados
2. Recursos adicionales enfocados en tres líneas
estratégicas CENIT CONSOLIDER AVANZ_at_
PIB DESTINADO A ID
1. Más recursos
INGENIO 2010
Tendencia anterior
14
Planes estratégicos (7)
INGENIO 2010 Objetivos Plan AVANZ_at_ alcanzar la
media de la UE en el porcentaje del PIB destinado
a TIC (pasando del 4,8 en 2004 al 7 en 2009).
Impacto del Plan sobre la convergencia de la UE15
en términos de inversión TIC
7,5
Con Plan de Convergencia
convergemos en 2010
7
7,0
6,5
6
Sin Plan de Convergencia
6,0
se convergería en 2028
inversión TIC/PIB
5,5
5,0
4,5
4,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
15
Introducción y Objetivos (8)
INGENIO 2010 Objetivos
Alcanzar el 2 del PIB destinado a la ID en 2010
(igualando la media actual de la UE15) y el 1,5
en 2007.
Llegar al 55 de la contribución privada en
inversión en ID en 2010 , rompiendo la tendencia
negativa de los últimos años.
Alcanzar la media de la UE en el porcentaje del
PIB destinado a TIC , pasando del 4,8 en 2004 al
7 en 2010.
Renta per cápita Empleo Productividad
16
ÍNDICE
1. Introducción
2. Planes estratégicos
3. Situación en la Administración
4. El papel de las TIC
5. Informe REINA
6. MEH 2006
7. Conclusiones
17
Situación en la Administración (1)
Pasos ya dados

• Creación del Consejo Asesor de Administración
  electrónica.
• Iniciativa del Ministerio para las
  Administraciones Públicas. Publicado en el BOE de
  16 de marzo.
• Calidad Real Decreto 951/2005 por el que se
  establece un marco general de calidad
• Real Decreto suprimiendo la exigencia de aportar
  certificado de empadronamiento.
• Real Decreto suprimiendo la aportación de
  fotocopias de documentos de identidad.

18
Situación en la Administración (2)
Plan Avanza 2006

• Eliminación de petición de documentos
  administrativos en formato papel
• Plataforma de servicios comunes (Extensión de
  servicios de eAdministración)
• Impulso de la identidad digital (Nuevos servicios
  en torno al eDNI)
• Integración de canales de servicios (Red 060)
• Infrestructuras (seguras) comunes (Red SARA)
• Difusión, divulgación y comunicación (Campañas de
  comunicación y difusión)
• Elaboración de estudios de demanda de servicios
  de administración electrónica

19
Situación en la Administración (3)
Plan Avanza 2007-2010

• Hogar e inclusión digital de ciudadanos
• Competitividad e innovación
• La PYME digital
• Política del Sector TIC
• Servicios Públicos digitales
• Educación en la era digital
• El nuevo contexto digital
• Tecnología e infraestructuras
• E-confianza
• Contenidos digitales

20
Situación en la Administración (4)
Requisitos para llevarlo a cabo en la
Administración

• Establecer una sola estrategia clara y común.
• Desarrollar un marco normativo claro.
• Definir de forma sistemática los instrumentos
  tecnológicos, normativos o procedimentales
  necesarios
• Correcta valoración de las necesidades
  financieras y de recursos humanos.
• Adaptación de los funcionarios al uso de las
  nuevas tecnologías, en formación y en cultura.
• Adaptación de las estructuras normativas a los
  nuevos modos de operar.

21
Situación en la Administración (5)
Exige determinadas actitudes

• El cambio de cultura de sus empleados el
  concepto de servicio público (atención esmerada,
  eficiente y amable) debe ser el eje central de su
  labor diaria.
• Enfoque orientado al ciudadano gestión del
  conocimiento que no se limite a acumular la
  información y los datos, sino que se utilice para
  prestar un mejor servicio a los ciudadanos.
• Una inversión idónea en aprendizaje aprovechando
  al máximo las nuevas TIC, que cualifique y
  especialice a los recursos humanos de la
  Administración.
• La coordinación interna y externa, la
  potenciación de estándares, políticas y procesos
  de homogeneización .

22
Situación en la Administración (6)
Superar unas barreras

• Desconocimiento y capacitación.
• Disponibilidad.
• Relación Valor/Coste.
• Contenido.
• Comodidad y facilidad de uso.
• Confianza.
• Masa crítica mínima.

23
ÍNDICE
1. Introducción
2. Planes estratégicos
3. Situación en la Administración
4. El papel de las TIC
5. Informe REINA
6. MEH 2006
7. Conclusiones
24
El papel de las TIC (1)

• El soporte mediante las TIC a los objetivos
  políticos del Ministerio de Economía y Hacienda
• Objetivos estratégicos
• Las TIC como elemento de aportación de valor
• Apoyo a la transformación y modernización del
  Ministerio
• Excelencia en el servicio

Hay que dar respuesta desde el ámbito de la
tecnología a las diferentes visiones que existen
en el resto de áreas del Ministerio de Economía y
Hacienda alrededor de la gestión de las TIC

• Visión de la Dirección
• Visión de las Operaciones
• Visión Económica
• Visión de la Tecnología

• Valor para usuarios y Dirección
• Efectividad y Eficiencia
• Controles
• Valor TIC, Costes

25
El papel de las TIC (2)
Visión de la Dirección
Visión de las Operaciones

• Cómo pueden las TIC reducir los gastos de
  operación?
• Hay mejores formas de utilizar la tecnología
  para ganar en efectividad?
• Cómo puedo generar más valor para cada unidad
  del Ministerio?
• Dónde debo prestar atención para introducir
  nuevas capacidades?
• Cómo puedo equilibrar las prioridades?

• Cómo puedo utilizar mejor las TIC para dar más
  valor a mis ciudadanos, usuarios internos y
  colaboradores?
• Cómo puedo usar las TIC para contribuir a la
  estrategia de la Agenda Política?
• Estoy gastando lo correcto en TIC?
• Puedo externalizar las TIC y otros procesos de
  negocio?

26
El papel de las TIC (3)
Visión Económica
Visión de la Tecnología

• Es adecuado mi modelo organizativo actual para
  el nivel de prestación de servicio exigido?
• Cómo alinear las TIC con la estrategia del
  Ministerio de Economía y Hacienda y generar así
  nuevas fuentes de valor?
• En qué tecnologías debemos invertir?
• Cómo me transformo de un centro de coste a un
  centro de inversión?
• Cómo puedo mejorar el servicio sin aumentar los
  costes?
• Qué información ha de ser integrada para generar
  valor?
• Cómo mantener integradas las diferentes
  tecnologías?
• Cómo construir una arquitectura tecnológica
  consistente?

• Cuál es el coste real de las TIC en el
  Ministerio de Economía y Hacienda?
• Cómo distribuir los costes TIC entre las
  distintas unidades?
• Cuál debe ser la estructura de costes TIC?
• Cómo obtenemos un retorno del capital invertido
  en TIC?
• Cuál es el valor de las TIC?
• Cuáles son los controles de las TIC?
• Cómo medir el valor y los resultados de las TIC?
• Qué activos TIC deben ser propios del Ministerio?

27
ÍNDICE
1. Introducción
2. Planes estratégicos
3. Situación en la Administración
4. El papel de las TIC
5. Informe REINA
6. MEH 2006
7. Conclusiones
28
Informe Reina (1)
EVOLUCIÓN GASTOS TIC
Fuente Informe Reina 2005. http//www.csi.map.es/
csi/reina2005/index.html
29
Informe Reina (2)
GASTOS INFORMÁTICOS
Fuente Informe Reina 2005. http//www.csi.map.es/
csi/reina2005/index.html
30
Informe Reina (3)
GASTOS EN TELECOMUNICACIONES
Fuente Informe Reina 2005. http//www.csi.map.es/
csi/reina2005/index.html
31
Informe Reina (4)
GASTOS INFORMÁTICOS/PRESUPUESTO TOTAL
Fuente Informe Reina 2005. http//www.csi.map.es/
csi/reina2005/index.html
32
Informe Reina (5)
PRESUPUESTO T.I.C. 2006
Fuente Consejo Superior de Administración
Electrónica http//www.csi.map.es/
33
Informe Reina (6)
PRESUPUESTO T.I.C. Evolución 1993 - 2006
Fuente Consejo Superior de Administración
Electrónica http//www.csi.map.es/
34
ÍNDICE
1. Introducción
2. Planes estratégicos
3. Situación en la Administración
4. El papel de las TIC
5. Informe REINA
6. MEH 2006
7. Conclusiones
35
MEH 2006 (1)
Se plantea una META en el Departamento
Impulsar la Administración electrónica
Por medio de

• Ejecución del presupuesto.
• Seguimiento mensual del nivel de ejecución.
• Cumplimiento de la programación.
• Realización de los proyectos presupuestados.
• Seguir las líneas estratégicas.
• Adecuación a las necesidades y prioridades.
• Distintas modalidades de contratación.
• Agilidad en la tramitación.

36
MEH 2006 (2)
Nos encontramos en el MEH con que debemos
disponer de

• Comunicaciones adecuadas.
• Infraestructuras y sistemas con alta
  disponibilidad.
• Entorno de trabajo seguro.
• Metodologías y estándares de calidad

Permitirá que el ciudadano utilice los servicios

• A través de interfaces y con interacciones
  fáciles de entender, intuitivas e informativas.
• Con rapidez en los accesos para evitar que los
  usuarios desistan de usar los servicios por la
  lentitud.
• De forma continua, sin interrupciones como
  consecuencia de incidencias propias o ajenas.
• Con seguridad en la interacción y en los
  servicios.

Esto nos lleva a
37
MEH 2006 (3)
Líneas de trabajo

• Consolidación y almacenamiento de datos.
• Centro de respaldo y consolidación tecnológica.
• Evolución del Plan de continuidad de los
  servicios.
• Proyecto Portal Departamental.
• Proyecto Intranet.
• Firma electrónica.
• Plan Director de seguridad.
• Comunicaciones.

38
ÍNDICE
1. Introducción
2. Planes estratégicos
3. Situación en la Administración
4. El papel de las TIC
5. Informe REINA
6. MEH 2006
7. Conclusiones
39
Conclusiones
Para impulsar la Administración electrónica

• Planes estratégicos con objetivos definidos.
• La importancia de las TIC.
• Se refleja en presupuestos concretos.
• Es necesario comprometerse en la ejecución de
  los mismos.
• Definir proyectos que generen valor en la
  organización.
• Áreas específicas de interés estratégico.

40
Iniciativas de Administración Electrónica en la
Administración General del Estado. El caso del
Ministerio de Economía y Hacienda
12 de mayo de 2006
Juan Jesús Torres Carbonell Subdirector
General S. G. Tecnologías de la Información y de
las Comunicaciones