Los retos de institucionalizar la participacin ciudadana

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Los retos de institucionalizar la participación
ciudadana

• Dr. Manuel Canto Chac
• UAMX
• Zacatecas, julio 2008

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Punto de Partida

• La participación social en los programas, pero
  sobre todo en las políticas públicas constituye
  no sólo una necesidad para la racionalización de
  la acción pública, sino que implica una opción
  del modelo de democracia que se quiera construir,
  que impacta directamente la estructura y la
  capacidad de gobierno de la sociedad.

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El ASUNTO

• parece que la interlocución entre asociaciones y
  poderes públicos sólo ocasionalmente tiene el
  nivel de calidad que requiere esta política, se
  inclinan más a hablar de medios que de objetivos
  y al final, sólo ocasionalmente llegan a ascender
  de un sistema de regulación tutelar a un sistema
  verdaderamente contractual Théry(1996 50)
• qué es lo que ganan y qué es lo que pierden las
  organizaciones ciudadanas cuando se
  institucionalizan los espacios de participación?
• es la oferta participativa lo que conforma a las
  formas de organización social, o es la demanda de
  participar lo que conforma a las estructuras de
  gobierno?

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Los desafíos

• La principal limitación actual de las políticas
  públicas es no haber podido rebasar el horizonte
  de aquellas diseñadas en los últimos quince años.
• Aún en la perspectiva de los órganos
  multilaterales estas ya resultan obsoletas, por
  tanto innovar implica rebasar el horizonte
  centrado en el mercado, sin regresar a la ilusión
  socialdemócrata de la centralidad del gobierno.

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Qué es la participación?

• Tres notas constitutivas
• la incidencia en las estructuras gubernamentales
  y en las políticas públicas
• la transformación del orden social y político y,
• la exigibilidad de lo derechos ciudadanos y
  humanos en general.
• Dos visiones

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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O - gubernamental y D social de participación
(f) de su contexto, las variantes de la
transición

• 1) Nuevos funcionarios pretenden dar respuesta al
  reclamo democrático con descentralización hacia
  los gobiernos locales y participación en los
  programas de las organizaciones ciudadanas
• 2) El impulso a nuevas formas de intermediación
  social como un mecanismo de construcción de
  legitimidad y de desplazamiento de los viejos
  actores corporativos o clientelares,
• 3) Los nuevos gobiernos encomiendan tareas de
  reforma a las OSC, suboordinadas a su estrategia

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(No Transcript)
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Tres parecen ser las claves del éxito de los
procesos participativos

• i) motivación de los actores gubernamentales
• ii) preservación de la capacidad de ejercer
  presión de los civiles.
• iii) la tradición de organización y participación
  social existente y las prácticas del ancien
  régime se condicionan mutuamente
• Es una relación entre actores e instituciones.

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Las ventajas de institucionalizar

• Amplía el horizonte de predictibilidad de los
  actores
• Norma los mecanismos de relación gobierno
  sociedad
• Permite la rotación de liderazgos ciudadanos
• Establece criterios para las transferencias.

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La institucionalización no es remedio mágico,
genera nuevas contradicciones

• mayor desgaste de las organizaciones de base al
  tener que enfrentar espacios en donde además del
  gobierno hay otros sectores de la sociedad
• posible distancia con el proyecto inicial de la
  organización al tener que negociar
  sistemáticamente con otros sectores.
• En todo proceso de institucionalización se gana y
  se pierde algo, la resultante sólo se puede medir
  en función de la conquista de nuevos derechos
  para la población.

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Algunos elementos fundamentales

• La diversidad social. de capacidades y
  condiciones de los actores no todos tienen el
  mismo nivel de información, las mismas destrezas,
  la misma fuerza política para influir, por tanto
• evitar que las oportunidades de participación se
  transformen en nuevos requisitos para acceder a
  obras y recursos públicos,
• es importante que la participación sea el diseño
  y puesta a disposición de instrumentos, al
  alcance de todos aquellos que lo pretendan, de lo
  contrario se convertirían en élites
  participativas.

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Participación y Representación

• Evitar concebir el diseño de los instrumentos de
  participación como otro nivel de representación
• Si bien algunas formas de participación requiere
  de formas de representación (por ejemplo los
  delegados barriales en el presupuesto
  participativo),
• Las delegaciones tienen que ser específicas,
  sobre funciones puntuales.

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La diversidad de intereses

• La democracia es concebida como instituciones
  que permiten dirimir de manera pacífica el
  conflicto de intereses legítimos entre los
  diversos actores sociales, con la participación
  no es distinto
• Participar no es renunciar a los intereses
  propios, es mucho más claro, y no menos legítimo,
  partir del supuesto de la existencia de intereses
  distintos.
• Los actores sociales participan porque quieren
  resolver intereses propios, no sólo por el gusto
  de participar, ni necesariamente por interés
  filantrópico
• Es la transparencia del interés específico lo que
  infunde confianza en la participación, y es la
  eficacia en la respuesta lo que le da sustento e
  institucionalización a los instrumentos puestos a
  disposición de la ciudadanía.

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La responsabilidad del gobierno

• La participación de actores sociales no sustituye
  a los gobiernos, las OSC promueven el
  reconocimiento de nuevos derechos de los
  ciudadanos o de nuevas formas de hacerlos
  exigibles en vez de restar, suman a las
  obligaciones de los gobiernos,
• No se trata de pasar del Estado providencia al
  ciudadano providencia. Es diferente la garantía
  del derecho y la ejecución de la acción
  correspondiente al Estado le toca garantizar, es
  un asunto jurídico político de orden general,
  la ejecución específica es un asunto técnico.
• Es importante que en el diseño de políticas
  participativas se tenga como objetivo la
  formación de ciudadanía y no la privatización de
  las responsabilidades sociales.

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Los desafíos a la institucionalización

• Superar la fragilidad de los espacios
  participativos ante los cambios políticos.
• Ir más allá de los instrumentos pensados sólo en
  función de la consulta
• Modificar las estructuras gubernamentales para
  hacerlas permeables a la D social y la
  participación. El gobierno no puede permanecer
  igual si la incorpora.

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Reforma del Estado y Participación

• Si los gobiernos quieren dar paso real y
  eficazmente a la participación ciudadana, como
  necesidad de la democratización y de la
  eficiencia gubernamental, será necesario que,
  como parte de la Reforma del Estado, se reforme
  la administración pública para que sea capaz de
  asumir productivamente la participación ciudadana
  en los programas y políticas específicas.

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En Conclusión

• La eficacia de la participación tal vez esté más
  en función de los contextos políticos que de la
  bondad intrínseca de los diseños institucionales,
  aunque estos contribuyen de manera importante al
  éxito participativo.
• Institucionalizar no puede ser sólo codificar los
  instrumentos participativos, sino pensar al
  Estado lleno de sociedad, pero sin dejar de ser
  sociedad civil.