LA CONTRATACIN PBLICA EN EL PER

1
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
MARIO F. ARTEAGA ZEGARRA Subgerente de
Investigación y Desarrollo C O N S U C O D E
2
La Administración Pública

• La Administración Pública es el conjunto de
  organismos, órganos y personas-órgano, estatales
  o no estatales, que ejercen la Función
  Administrativa del Poder para lo cual tiene la
  necesidad de valerse de diversos instrumentos o
  medios para el cumplimiento de sus objetivos.

3
Función Administrativa

• La Función Administrativa se manifiesta a través
  de varias formas jurídicas

• Reglamento.
• Acto Administrativo
• Acto de Administración (Interna).
• Hecho Administrativo
• Contrato de la Administración Pública

4
Instrumentos de la Administración Pública

• Regulación normativa
• Participación directa en las actividades
  económicas o sociales
• Ejecución de su presupuesto por medios propios
• Colaboración de terceros (contratos de diversa
  naturaleza de la administración pública)

5
Contrato Público/Estatal/de la Administración
Pública

• Es el acuerdo para crear, regular, modificar o
  extinguir una relación jurídica patrimonial,
  entre dos o más partes, una de las cuales es una
  entidad de la Administración Pública que actúa en
  ejercicio de la función administrativa

6
ARTÍCULO 76 (CPE)

• Las obras y la adquisición de suministros con
  utilización de fondos públicos se ejecutan
  obligatoriamente por contrata y licitación
  pública, así como también la adquisición o la
  enajenación de bienes.
• La contratación de servicios y proyectos cuya
  importancia y cuyo monto señala la Ley de
  Presupuesto se hace por concurso público. La ley
  establece el procedimiento, las excepciones y las
  respectivas responsabilidades.

7
SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
8
SISTEMA DE CONTRATACIONES PUBLICAS EN EL PERU
NORMAS
INSTITUCIONES Y ORGANISMOS
ENTIDADES Y EMPRESAS PUB
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION


gt
ESTADO
REGÍMENES PRINCIPALES
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
A D Q U I E R E
ADQUISICIONES A TRAVÉS DE BOLSA DE PRODUCTOS
EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE PROCESOS
CONCESIÓN DE RECURSOS, BIENES Y SERVICIOS PÚB.
T R A N S F I E R E
PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS
DISPOSICIÓN Y ADM. DE BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL
9
ADQUISICIONES A TRAVES DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS
BIENES Y SERVICIOS
ENTIDAD
VENDEDOR
SOC. AGENTE DE BOLSA
BOLSA DE PRODUCTOS
SOC. CORREDORA DE PRODUCTOS
(CONASEV)
D.U. 093-2001 Ley 27635
10
SELECCIÓN POR ENCARGOEVALUACION INTERNACIONAL
DE PROCESOS
APROBACIÓN POR RESOLUCIÓN SUPREMA
CONSULTORIAS SUPERVISIONES PERITAJES ESTUDIOS
BIENES SERVICIOS OBRAS
ENTIDAD COMITENTE
ORGANISMO ESPECIALIZADO
PROCESO DE SELECCIÓN
D.L. 25565 D.S. 133-92-EF D.S. 036-97-EF
11
CONCESIONES
RECURSOS NATURALES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA BIENES
PUBLICOS SERVICIOS PUBLICOS
ESTADO

• CONCESIONES
• Mineras
• Pesqueras
• Eléctricas
• Postales
• Forestales
• Servicios Públicos
• Telecomunicaciones
• Transporte, etc., etc.

PERSONAS -Naturales - Nacionales -Jurídicas -
Internacionales
D.Leg. 839 --gt D.S. 059 y 060-96-PCM. Leyes
especiales y sectoriales correspondientes.
Ordenanzas Municipales y Acuerdos de Directorio.
PROINVERSION
12
PRIVATIZACIONES
BOLSA DE VALORES Rueda de Bolsa Mesa de
Negociaciones
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
INVERSION PRIVADA
SUBASTA PUBLICA N reducido de postores Al
Martillo
PROINVERSION
D.Leg. 674 D.S. 070-92-PCM
13
DISPOSICION Y ADMINISTRACION DE BIENES DE
PROPIEDAD ESTATAL
ADMINISTRACION Y GESTION
DISPOSICION
DIRECTAMENTE
PATRIMONIO DEL ESTADO (Mobiliario e Inmobiliario)
SUBASTA PÚBLICA
ENTIDADES PÚBLICAS Excepto Gob. Locales
COMITÉ DE GESTIÓN PATRIMONIAL
DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION

COMITÉ DE ALTAS, BAJAS Y ENAJENACIONES
S.B.N.
D.S. 154-2001-EF Leyes de la materia y normas
reglam.
14
REGIMENES
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
GENERALES
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
ADQUISICIONES A TRAVÉS DE BOLSA DE PRODUCTOS
EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE PROCESOS
ESPECIALES
PROINVERSION
PRONAA
PESP. RURAL
COFOPRI
15
RÉGIMEN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADOMarco General
16
NORMATIVA
LEY 26850 LCAE (D.S. 039-98-PCM)
Directivas CONSUCODE/PRE
17
AMBITO DE APLICACIÓN

• SUBJETIVO.- Entidad
• Gob. Nacional, sus dependencias y reparticiones y
  sus OPDs
• Gob. Regionales y Locales, sus deps. y
  reparticiones
• Organismos constitucionales autónomos
• Universidades públicas
• Sociedades de Beneficencia y Juntas de
  Participación Social
• Institutos Armados y Policía Nacional del Perú
• Fondos de salud, vivienda, bienestar y similares
  de las FF.AA. y PNP.
• Empresas del Estado de propiedad de a) o b).
• Proyectos, programas, órganos desconcentrados y
  demás unidades orgánicas, funcionales, operativas
  o ejecutoras de los Poderes del Estado y de los
  OPDs.

18
AMBITO DE APLICACIÓN

• OBJETIVO
• Contratos mediante los cuales el Estado
  requiere ser provisto de bienes, servicios u
  obras necesarios para el cumplimiento de sus
  funciones, asumiendo el precio del precio o de la
  retribución correspondiente y las demás
  obligaciones derivadas de la calidad de
  contratante.
• Carácter oneroso / fin lucrativo de la
  vinculación
• Contratista actúa como agente del mercado
• SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
• Art. 2.3 LCAE
• Convenios internacionales (III DC TUO)
• Convenios de cooperación y gestión (IV DC Rgto.)

19
CONSUCODE

• FUNCIONES
• Supervisar procedimientos de contratación
• Absolver consultas y brindar información gen.
• Administrar el RNP
• Pronunciarse sobre las observaciones no acogidas.
• Resolver las controversias surgidas durante los
  procesos de selección
• Atender reclamos
• Aplicar sanciones
• Comunicar a la Contraloría sobre irregularidades
  detectadas

20
CONSUCODE

• NUEVAS FUNCIONES
• Aprobar directivas que fijen criterios de
  interpretación o de integración de la normativa
  CAE y de orientación sobre la materia.
• Desarrollar, administrar y operar el SEACE
• Organizar y administrar conciliaciones y
  arbitrajes
• Supervisar todo proceso de selección, cualquiera
  que sea el régimen utilizado
• III DF (Rgto) Resoluciones y Pronunciamientos de
  CONSUCODE tienen validez y autoridad
  administrativa, siendo de cumplimiento
  obligatorio.

21
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES
ESTATALES

• Transparencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Trato justo e igualitario

• Moralidad
• Libre competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• IMPEDIMENTOS

22
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS
SELECCIÓN
EJECUCIÓN CONTRACTUAL

• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades
• Presupuesto Institucional
• Plan Anual de Contrataciones
• Expediente de contratación
• Designación del Comité Especial
• Elaboración de las Bases.

• Convocatoria.
• Registro de participantes
• Consultas
• Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de la Buena Pro

• Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y reducciones
• Ampliac.y prórrogas
• Subcontratación
• Intervención Econó-mica de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción
• Liquidación o conformidad

23
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCION
LICITACION PUBLICA
CONCURSO PUBLICO
Adj. Dir. Pública
Adj. Dir. Selectiva
Adj. Menor Cuantía
24
I. Programación y actos preparatorios
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Bases
Estudio/indagaciones de mercado
Comité Especial
Expediente de contratación
25
II. Proceso de Selección
Buena Pro
Convocatoria
Evaluación y Calificación
Inscripción de participantes
Consultas
Observaciones
Propuestas
26
III. Ejecución contractual
Liquidación/ Conformidad
Suscripción
Garantías
Recepción
Adelantos
Penalidades
Adicionales y Deductivos
Resolución
Intervención económica / obra
Ampliación de Plazo
Subcontratación
27
EXONERACIONES- Entre Entidades- Para
contratar servicios públicos (tarifas únicas)-
Situación de emergencia - Situación de
desabastecimiento inminente- Secreto, militar
o de orden interno (FF.AA.o PNP)- Bienes y
servicios que no admiten sustitutos- Servicios
personalísimos Adquisición de insumos directos
por las empresas que producen bienes ? AMC
28
Procedimiento de Exoneración

• RESOLUCIÓN TITULAR PLIEGO
• ACUERDO DIRECTORIO (Empresas)
• ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y
  Locales)
• Facultad Indelegable

PUBLICACIÓN
Excepto Militares
INFORME TECNICO y LEGAL (uno o más)
SEACE
CONSUCODE Y CONTRALORÍA
- Informe - Resolución
29
Solución de Controversias

• A. Durante el Proceso de Selección
• Vía Administrativa
• APELACIÓN (AD y AMC)
• REVISIÓN (LP y CP) (Subasta Inv.)
• B. Durante la Ejecución Contractual
• CONCILIACIÓN
• ARBITRAJE

30
Sanciones

• A Funcionarios gt Entidad (proceso
  disciplinario) y/o Contraloría
• a) Amonestación escrita.
• b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días)
• c) Cese temporal (hasta por 12 meses)
• d) Destitución.
• A contratistas, postores o proveedores gt
  CONSUCODE
• a) Suspensión
• b) Inhabilitación definitiva
• c) Económicas (ejecución de garantías).

31
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)
32
Capítulos del RNP

• Proveedores de Bienes.
• Proveedores de Servicios
• Consultores de Obras
• Ejecutores de Obras.
• Inhabilitados para contratar con el Estado.

33
Requisitos para la inscripción
BIENES SERVICIOS EJECUTORES CONSULTORES
LEGALMENTE CAPACITADAS PARA CONTRATAR
CAPACIDAD TECNICA
EJECUTORES
SOLVENCIA ECONOMICA
EJECUTORES CONSULTORES
ORGANIZACIÓN SUFICIENTE
BIENES SERVICIOS EJECUTORES CONSULTORES
34
CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

Central Telefónica [phone]Consultas
telefónicas [phone] [phone]
www.consucode.gob.pemarteaga_at_consucode.gob.pe