Title: Abatimiento de Gases de Efecto Invernadero del Transporte Urbano: Opciones Innovadoras en Santiago,
1Abatimiento de Gases de Efecto Invernadero del
Transporte Urbano Opciones Innovadoras en
Santiago, Chile.
- Raúl ORyan G.
- Departamento de Ingeniería Industrial
- Universidad de Chile
2Introducción
- Durante los últimos años se ha discutido en Chile
una reforma al sistema de transporte público de
Santiago, cuyos objetivos son reordenar el
sistema de transportes de Santiago, el cual
presenta actualmente de una serie de
ineficiencias y que genera un conjunto de
externalidades negativas. - Por otra parte se está iniciando una discusión en
diversos foros internacionales sobre la forma de
incorporar los proyectos de transporte a la
iniciativa de reducción de gases de efecto
invernadero (GEI).
3 Preguntas Relevantes
- Cuántas emisiones de (GEI) se reducen al
reformar el sistema de transporte público de
Santiago? - Qué impacto tiene sobre la rentabilidad del
negocio del transporte público reformado, el uso
de mecanismos de transacción de emisiones de GEI?
- Cuáles son los aspectos políticos, económicos e
institucionales relevantes para aprovechar las
posibles potencialidades de reducción que surgen
de los cambios en el sistema de transporte
público?
4Situación Actual
- Transporte en Santiago
- Hasta 1982 Sistema mixto regulado
- Desde 1982 a 1991 Sistema completamente
desregulado - 1991-2005 Sistema licitado con operadores
pequeños - 2005-? Sistema licitado con operadores grandes
5Tendencias
- Aumento uso del automóvil, menor cantidad de
viajes en bus.
6Problemas actuales
- Contaminación aire y ruido
- Vehículos viejos y mal mantenidos
- Congestión vehicular
- Inseguridad
- Ineficiencias en la operación de la red de
transporte - Problemas de diseño
- Problemas de operación
7Ineficiencias en el Sistema
- Economías de redes no aprovechadas
- Superposición de recorridos.
- Bien de libre acceso
- Competencia que disipa rentas
- Entre diferentes sociedades de transporte
- Entre diferentes líneas o variantes
- Entre empresarios de una misma línea
- Entre choferes de un mismo empresario
- Implicancias Circulación en exceso y de manera
ineficiente
8Ineficiencias en el Sistema
- Hay economías de escala no aprovechadas
- Compras de insumos
- Compras de buses
- Costos Financieros
- Postergación de gastos por falta de liquidez
poca mantención los primeros años. - Problemas de agencia entre chofer y empresario
pago variable - Conducción ineficiente y accidentes
9Ineficiencias en el Sistema
- Transferencias no deseadas por parte del
empresario - Pérdidas del chofer por ser recaudador
- Apropiación de rentas por parte de los gremios.
- Pérdidas por existencia de buses rurales y
piratas.
10Evaluación del Negocio Actual
- Existen pérdidas por evasión de los conductores y
no pago de tarifas - Resultados
- VAN 2.374.514.
- TIR del proyecto a 10 años es del 14,5.
- De esta forma se observa que al asumir una
rentabilidad exigida del 13, los proyectos con
estos buses actualmente son rentables.
11Cálculo de reduccion de GEI
- Linea Base
- Planes propuestos PTUS, Transantiago, PPDA
(1997, 2000, 2002) Metas. - Se deben incluir las metas como parte de la
línea base? - Transantiago Redes troncales (ST) y servicios de
alimentación (SA)
12Plan de Prevención y Descontaminación Ambiental
(PPDA)
Metas al año 2005 establecidas por el PPDA 1997 y
2002
Fuente Coordinación de Transantiago
Universidad de Chile (2002)
13Esquema de redes troncales
14Esquema de servicios de alimentación
15Definición de Linea base
- Qué línea base considerar? Con o sin proyecto?
16Escenarios a evaluar de reducción de emisiones
17Reducciones de emisiones
Reducción de emisiones del sistema de transporte
Año 2005 con rediseño
18Precios de los Bonos
- Valores de Material Particulado y NOx no
directamente comparables con CO2. - El PM10 y NOx son pagos por una sola vez, el CO2
es un pago año a año.
19Reducciones de emisiones e Ingresos por Bonos
Reducción de emisiones contaminantes locales y
bonos del sistema de transporte Año 2005
Fuente Elaboración Propia
20Reducciones de emisiones e Ingresos por Bonos
Reducción de emisiones y bonos GEI del sistema de
transporte
Fuente Elaboración Propia
21Propiedad de los bonos
- De quién son los bonos generados?
- Gobierno
- Empresas existentes, nuevas
- Usuarios
22Evaluación económica de cambios en el sistema
- Escenarios evaluados
- Mejoras en Sistema Actual
- Transantiago en UN troncal
- Uso de buses GNC e Híbridos
- Uso de bonos locales y globales
23Uso de bonos locales y globales
- Caso 1 Se entregan bonos por el rediseño a las
unidades de negocio.
24Uso de bonos locales y globales
- Caso 2 Reducción de emisiones locales en
troncales 2 y 4 por uso de flota nueva
25Uso de bonos locales y globales
- Caso 3 Uso de bonos para financiar buses híbridos
26Uso de bonos locales y globales
- Caso 4 Uso de bonos locales para financiar buses
GNC
27Conclusiones
- El Protocolo de Kyoto puede apoyar de manera
importante la innovación en el sistema de
transporte de Santiago. - El impacto sobre la rentabilidad para los
empresarios de transar las reducciones de GEI
puede ser de entre 0,5 y 1 , llegando incluso
al 3 si se incorpora la venta de reducciones de
otros contaminantes locales.
28Conclusiones
- Sin embargo para aprovechar este potencial el
enfoque de proyectos prevaleciente en el MDL no
es suficiente. - La mayor reducción no se logra en este caso con
un proyecto de cambio tecnológico, si no a partir
de la reorganización del sistema. - Si el sistema permite que los usuarios no sigan
cambiándose al automóvil, las reducciones de CO2
pueden llegar al 8.
29Conclusiones
- Los cambios tecnológicos no suficientemente
rentables. - qué se debe hacer para progresar en esto?
- Discutir en las COP como se incorporan estos
sistemas el MDL - Determinar al dueño de los créditos en estos
casos y a quien se le asignan - Inversionistas institucionales pueden ser un
apoyo en esto
30Conclusiones
- Existen múltiples obstáculos institucionales a
superar - Convencimiento que el nuevo sistema de transporte
propuesto es mejor - Interés en aprovechar las economías de densidad
con troncales y alimentadores. - Eliminar la competencia en la cancha y generar
en definitiva competencia por la cancha - Aspectos de coordinación entre instituciones de
gobierno - Fiscalización y sanciones ejemplares y que se
hagan cumplir
31Conclusiones
- En los aspectos económicos, la mejora en
rentabilidad asociada a vender reducciones de CO2
es importante. Pero es necesario destinar los
recursos de inversión en infraestructura
requeridos (US300 millones) y los adicionales
para un buen diseño e implementación.
32Conclusiones
- Se requieren nuevas habilidades por parte de las
agencias regulatorias en - Negociación con los nuevos operadores en caso de
cambios inesperados en demanda o costos - Fiscalización de calidad de servicio al usuario