Anlisis Costo Beneficio y aplicaciones en decisiones de poltica pblica

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Análisis Costo Beneficio y aplicaciones en
decisiones de política pública

• Giovanni Ruta
• Banco Mundial
• gruta_at_worldbank.org
• (este material ha sido desarrollado por John
  Dixon y Giovanni Ruta)

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Contenido

• La toma de decisiones y la definición de
  prioridades
• Los costos
• Los beneficios (y la valoración)
• Ejercicios

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Parte I

• La toma de decisionesy la definición de
  prioridades

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Definición de prioridades e información disponible
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Definición de prioridades e información disponible

• PROBLEMAS
• Como comparar un proyecto para mejorar el manejo
  de desechos con un proyecto para reducción de
  congestión de vías?
• La ponderación de los distintos criterios depende
  de consideraciones políticas
• Es posible plantear el problema ante un panel de
  expertos (técnica Delphi)
• El enfoque de dar pesos a los distintos
  criterios cualitativos es conocido como Análisis
  Multi-Criterio.

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Definición de prioridades e información disponible

• PROBLEMAS
• Es necesario definir los limites espaciales y
  temporales del análisis análisis financiero vs.
  análisis económico
• Los impactos de la contaminación pueden ser
  varios
• Productividad
• Salud y seguridad
• Recreación
• Ecología

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Definición de prioridades e información disponible
8
Definición de prioridades e información disponible
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Parte II

• Los costos

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Análisis de costo-efectividad

• Identifica la manera mas económica para alcanzar
  un determinado objetivo de política (p.e. reducir
  los impactos de la contaminación sobre la salud)
• Es un poderoso instrumento en situaciones de
  second best, es decir sin información sobre los
  beneficios (esta es su mayor ventaja y su mayor
  desventaja)
• Debe utilizarse para comparar proyectos que
  tienen como objetivo mitigar el mismo impacto
  ambiental

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Análisis de costo-efectividad

• Por definición, el ACE se refiere a un objetivo
  ambiental a la vez por esta razón
• No puede utilizarse para comparar acciones que
  afectan distintos sectores económicos, a menos
  que estos sean la causa del mismo tipo de impacto
  ambiental (por ejemplo la salud)
• Ejemplo Ciudad de México (Eskeland, 1994) el
  análisis requiere la aplicación de ponderaciones
  para comparar los efectos sobre la salud de
  distintos contaminantes (plomo, NoX, polvo, SoX,
  CO)

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Analisis costo-efectividad Reducciones de PM10
y sus costos
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Figure 1 Annual costs and PM10 reductions
US
38
17
15
8
Tons abated
1,438
1,709
3,461
3,830
14
Figure 2 Marginal Cost of Abatement
15
Análisis de costo-efectividad en México
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Ejercicio I Parte 1

• Análisis costo beneficio en Sao Paulo, Brasil

17
(No Transcript)
18
(No Transcript)
19
VEHICULOS USADOS
20
VEHICULOS NUEVOS
21
Ejercicio

• Para cada categoría de vehículos (usados y
  nuevos), la selección de una alternativa excluye
  las demás
• Grafique una curva de costos marginales

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Análisis Costo Efectividad en Sao Paulo
Costo Por unidad de emisión reducida
Emisiones reducidas totales
23
Análisis Costo Efectividad en Sao Paulo
Costo Por unidad de emisión reducida
20.9
6.8
Kg reducidos controlando vehiculos usados
Kg reducidos controlando vehiculos nuevos
Emisiones reducidas totales
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Límites y la equidad?
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Parte III

• Los beneficios

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Análisis Costo-Beneficio

• Maximiza el Valor Actual Descontado del flujo de
  beneficios y costos de una acción de política
• El criterio de eficiencia económica puede ser
  aplicado utilizando tres indicadores
• Valor Actual Neto (VAN)
• Tasa Interna de Retorno (TIR)
• Relación Costo-Beneficio (RBC)
• Nota los tres indicadores utilizan la misma
  información
• Un ACB social requiere mucha información en
  particular datos sobre beneficios y costos
  marginales
• Requiere técnicas de valoración de bienes y
  servicios no de mercado aceptables y confiables

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El ACB y la tasa de descuento
Si el projecto produce un flujo infinito de
beneficios B
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El objeto de la valoración

• La valoración mide las preferencias (o utilidad)
  por bienes y servicios ambientales
• Sin embargo la utilidad es un concepto abstracto
  e inobservable
• y los economistas utilizan el concepto de
  disposición al pago, que es observada en
• Mercados
• Mercados implícitos (o invisibles)
• Mercados hipotéticos

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El proceso de valoración

• Paso 1 Identificación de la relación de causa
  efecto
• La degradación ambiental es importante por sus
  efectos en (1) producción (2) salud humana (3)
  calidad del entorno
• Conocimientos requeridos ingeniería, biología,
  química, ciencias sociales,
• Paso 2 Valoración económica del impacto
• Expresa los impactos ambientales usando una
  unidad de medida única. Esto facilita la toma de
  decisiones
• Conocimientos requeridos economía, estadística,
  

30
El proceso de valoración
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Figure 3 Marginal Benefits


32
Figure 4 Comparing Costs and Benefits
33
Ejercicio I Parte 2

• Análisis costo beneficio en Sao Paulo, Brasil

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Ejercicio

• Asuma que los beneficios estimados de reducir 1Kg
  de emisiones en Buenos Aires es de US 60
• Datos Útiles
• Población
• Sao Paulo 18 Millones
• Buenos Aires 13 Millones
• Ingreso per-capita (ajustado por el poder
  adquisitivo)
• Sao Paulo US7,000
• Buenos Aires US12,000

35
Ejercicio

• Su objetivo
• Grafique la curva de beneficios marginales
• Cual es el nivel de reducción de emisiones
  OPTIMO?

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El calculo de los beneficios la tranferencia de
resultados

• Cuando no es posible realizar estudios de
  valoracion, muchas veces se recurre a la
  transferencia de beneficios
• En general (y en forma simplificada)
• En nuestro caso, asumiendo elasticidad unitaria

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Análisis Costo Beneficio en Sao Paulo
Costo Por unidad de emisión reducida
48.5
20.9
6.8
Kg reducidos controlando vehiculos usados
Kg reducidos controlando vehiculos nuevos
Emisiones reducidas totales
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AS en Uruguay Importancia del analisis costo
beneficio
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Transporte en Senegal los danos de la
contaminacion de aire
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Ejercicio II

• Análisis costo beneficio en una cuenca
  hidrográfica

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Estudios de caso contaminación de agua en zonas
costeras

• El problema la calidad ambiental en una cuenca
  hidrográfica muchas veces depende del uso de las
  tierras aguas arriba. Los impactos muchas veces
  ocurren lejos de la fuente!
• Las decisiones en el uso de la tierra aguas
  arriba son realizadas independientemente de los
  costos y beneficios aguas abajo o afuera de la
  cuenca

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El costo de la contaminación de agua

• Un estudio revela que los costos anuales
  asociados con la contaminación son (en
  US/ha/año)
• Perdidas en cultivos de trigo 1M
• Danos a la salud 0.5M
• Perdidas del sector turismo 2M
• Perdida de biodiversidad en la zona costera no
  ha sido estimada pero se piensa que sea importante

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Solución proyecto Aguas Limpias ()

• Para eliminar los danos, seria necesario instalar
  una planta de tratamiento de aguas
• La planta de tratamiento tiene un costo estimado
  de US25M
• Su tarea evalúe costos y beneficios del proyecto
  aguas limpias
• Asuma una tasa de descuento del 5
• Nota el valor presente (VP) de un flujo infinito
  (x), dada una tasa de interés (i) esta dado por
• VPx/i

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Análisis costo-beneficio del proyecto

• Quien de los siguientes actores podría pagar por
  el proyecto?
• Industria turística
• Agricultores
• Industria contaminante
• Gobierno
• Es posible obtener una solución negociada para
  que tal transacción se haga?
• Recomendaría usted la estimación de valores de
  existencia? Porque?

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Incentivos fiscales ()

• Asuma que la planta de tratamiento permita
  ahorrar en el pago por agua (a través del
  reciclaje) US0.5M al ano
• Asuma que el gobierno decida incentivar la
  industria a instalar la planta reduciendo los
  impuestos al ingreso
• De que tamaño debería ser la reducción fiscal?