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PROYECTO DE ACUERDO N 283 DE 2006 "POR
MEDIO DEL CUAL SE CREA EL SUSBSISTEMA DE
PLANEACION LOCAL Y PRESUPUESTACIÓN PARTICIPATIVA
EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN EN EL MARCO DEL
SISTEMA DE PLANEACION, ACUERDO 043 DE 1996 Y SE
MODIFICAN ALGUNOS DE SUS ARTICULOS
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ANTECEDENTES DEL 043

• La participación enmarcada en la Constitución
  Política
• Descentralización como instrumento de gestión.
• Ley 152 de 1994
• El modelo de gestión como respuesta a la presión
  de los movimientos sociales

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DEBILIDADES Y AMENAZAS

• No existe el carácter vinculante en las
  decisiones de la Planeación
• Se queda en la formulación del Plan de Desarrollo
  y no trasciende
• No considera los Planes Locales
• No genera procesos sino planes libro

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AVANCES DEL P. ACUERDO 283

• Lo importante es el proceso social
• Todas las comunas con Planes Locales
• Aporte del Plan Local a la gobernabilidad
• Desarrollo de capacidades por la
  descentralización en la gestión pública.

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Objeto

• Desarrollar lo contenido en el Acuerdo Municipal
  043 de 1996 (Sistema Municipal de Planeación),
  precisa
• Crear e institucionalizar el Subsistema de
  Planeación Local y Presupuestación Participativa.
• Reglamentar los Planes de Desarrollo Local y su
  articulación con la Presupuestación Participativa
  de los recursos asignados por el Municipio de
  Medellín a cada una de sus Comunas y
  Corregimientos.

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Finalidad

• Ampliar mecanismos de participación ciudadana en
  la planeación del desarrollo de la ciudad y el
  control democrático de la gestión pública.
• Promover la participación de la población en la
  elaboración, seguimiento y control de la
  ejecución del Presupuesto General de Gastos y del
  Plan anual de Inversiones Públicas que se aplica
  a las comunas y corregimientos de Medellín,
• Establecer prioridades de asignación de recursos
  a nivel comunal y corregimental.

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Definición

• El Subsistema de Planeación Local y
  Presupuestación Participativa es un conjunto de
  principios, instancias, procedimientos e
  instrumentos orientados al desarrollo local
  (Comunal y Corregimental), que hacen parte del
  Sistema Municipal de Planeación democrático de la
  gestión pública.

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• Ámbito de aplicación
• Las disposiciones son de obligatorio cumplimiento
  para el Alcalde y la Administración Municipal y
  son de carácter vinculante para todas las
  dependencias municipales centrales.
• Regirá en la formulación y ejecución de los
  planes de desarrollo local de las Comunas y
  Corregimientos, barrios y veredas del Municipio
  de Medellín.

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• Ejes de articulación al sistema
• Sistema Municipal de Planeación, Acuerdo 043 de
  1996
• Estatuto Orgánico del Presupuesto, Decreto 006
  del 1998
• Plan de Ordenamiento Territorial, acuerdo 046 del
  2006
• Formulación y ejecución del Plan de Desarrollo
  Municipal
• Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI
• Planes Estratégicos o Sectoriales

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• Conformación
• Autoridades de planeación
• Instancias
• Instrumentos
• Organismos de ejecución
• Organismos de control

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Instancias

• El Consejo Consultivo Comunal o
  Corregimental(CCC) encargado de aprobar los
  planes de desarrollo comunal o corregimental, así
  como las propuestas de presupuesto participativo
  que serán entregadas a la Administración
  Municipal.
• Conformado por
• Junta Administradora Local
• Delegados elegidos en las Asambleas barriales o
  veredales.
• Delegados de las organizaciones sociales y
  comunitarias
• Representante de los consejos poblacionales o
  sectoriales de ciudad con presencia en la comuna
  o corregimiento.
• El Alcalde o su delegado.
• Los equipos zonales conformados por la
  Administración Municipal debidamente
  reglamentados en el decreto con voz y sin voto.
• Un delegado del Concejo Municipal con voz y sin
  voto.

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• Escenarios
• Asambleas de Habitantes de Barrios y Veredas
• Identificar problemas y oportunidades, y
  elegir delegado al respectivo Consejo Consultivo
  Comunal o Corregimental, por cada 25 votantes en
  la Asamblea.
• Comité Municipal de Presupuesto Participativo
• Espacio de concertación entre los voceros de la
  ciudadanía y la administración municipal para
  evaluar y planear la metodología del proceso.
• Las Asambleas Temáticas de Ciudad
• Tienen un carácter indicativo y sirven de insumo
  para todos los ejercicios de planeación local y
  presupuestación participativa.

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• Insumos del subsistema
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Resultados de las Asambleas Barriales y
  Veredales.
• Acuerdos de las Asambleas Temáticas de Ciudad
• Políticas sectoriales y poblacionales
• Información estadística y demográfica
• Información anualizada sobre ejecuciones
  presupuéstales
• Marco y el Plan Financiero de Mediano Plazo
• Planes Estratégicos Municipales, Metropolitanos y
  Departamentales vigentes al momento.
• Recomendaciones y propuestas del Comité Municipal
  de Presupuesto Participativo.
• Evaluaciones de Planes Locales y Parciales

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• Salidas o resultados
• Plan Comunal o Corregimental de Desarrollo
• Presupuesto Participativo Anual de Inversiones
  Comunal o Corregimental.
• Instrumentos e indicadores para el seguimiento,
  control y evaluación de estos planes.
• Informes de seguimiento y evaluación.

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Control social

• Para lograr y velar por la transparencia del
  proceso, funcionarán como organismos de
  vigilancia y control social
• Las Juntas Administradoras Locales.
• Las Veedurías Sociales y Cívicas existentes

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Planes de Desarrollo Local - PDL Definición

• Orientar de manera articulada al Sistema
  Municipal de Planeación, las decisiones y
  acciones, programas y proyectos de las comunas y
  corregimientos, bajo estrategias de desarrollo
  humano sostenibles y sustentables.
• Se constituyen en un medio para sostener procesos
  de planificación permanente y sistemática que
  dinamicen el capital social, económico y humano
  del territorio.

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Formulación PDL

• Deberán ser construidos mediante procesos de
  participación ciudadana debidamente organizados y
  reconocidos por la comunidad y por el gobierno
  municipal, con el propósito de darle legitimidad,
  definir la ruta estratégica e identificar
  aquellos proyectos necesarios para el desarrollo
  del respectivo territorio.
• Para la formulación de estos planes se promoverá
  la participación activa de la respectiva Junta
  Administradora Local

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Aprobación PDL

• Los Planes de Desarrollo Local serán aprobados
  por lo menos por las dos terceras partes de los
  delegados del respectivo Consejo Consultivo.
• Los planes zonales deberán ser aprobados por la
  mitad más uno de los delegados de los diferentes
  territorios que en ellos se agrupen.
• La aprobación debe ser comunicada al
  Departamento de Planeación y a la Junta
  Administradora Local mediante copia del acta de
  la respectiva sesión del Consejo Consultivo, la
  cual deberá llevar la firma de los asistentes.

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Temporalidad

• El alcance de dichos planes debe ser de mediano y
  largo plazo, correspondiéndose con los periodos
  de los planes de desarrollo municipal y los
  proyectos estratégicos de ciudad.

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Gestión

• El Consejo Consultivo Comunal o Corregimental,
  conformará un Grupo Coordinador encargado de la
  gestión organizativa y financiera del mismo.
  Para la ejecución de los Planes Comunales y
  Corregimentales se contará de manera privilegiada
  con los recursos asignados a cada comuna o
  corregimiento por el presupuesto participativo.
  La Administración Municipal podrá asignar
  partidas específicas adicionales a componentes
  estratégicos de estos planes dentro del Plan de
  Desarrollo Municipal.
• La Administración y los Consejos Consultivos,
  buscarán además financiar los proyectos de estos
  Planes a través de recursos metropolitanos,
  nacionales y de cooperación internacional.
  Además, podrán acordar con la administración la
  creación de aportes provenientes de las
  actividades propias de cada Comuna o
  Corregimiento, con destinación especifica al
  cumplimiento de las metas y objetivos priorizados
  de los CCC.

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - PPDefinición

• Es una herramienta de gestión pública democrática
  del presupuesto Municipal que permite a la
  comunidad participar y decidir en la distribución
  de un porcentaje del presupuesto asignado a sus
  respectivas Comunas y Corregimientos.
• Es la principal más no la única herramienta de
  gestión del Plan de Desarrollo Local . Es además
  un instrumento de formación y desarrollo de la
  cultura ciudadana y la democracia municipal que
  propende por la equidad social, la eficacia y la
  transparencia administrativa.

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Formulación del PP

• Asignación del presupuesto anual para cada comuna
  y corregimiento.
• Realización de Asambleas de habitantes de Barrios
  y Veredas para informar el proceso, identificar
  las problemáticas principales, hacer devolución
  de informes de gestión y elegir las y los
  delegados/as al respectivo Consejo Consultivo
  Comunal o Corregimental.
• Realización de Consejos Consultivos Comunales o
  Corregimentales para definir los puntos centrales
  del diagnóstico territorial, priorizar la
  inversión, aprobar las iniciativas, hacer
  devolución de información, monitoreo y
  seguimiento a la ejecución.
• Conformación de las comisiones de trabajo
  temáticas responsables de la construcción de
  propuestas de inversión comunitaria.

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Aprobación PP

• El presupuesto participativo de cada comuna o
  corregimiento requiere la aprobación de la mitad
  más uno de los integrantes del respectivo consejo
  consultivo comunal o corregimental, antes de ser
  incorporado a los actos administrativos del
  honorable concejo de la ciudad.

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Temporalidad del PP

• Cada ejercicio de presupuesto participativo
  corresponde a la vigencia del POAI (Plan
  Operativo Anual de Inversiones) del año
  inmediatamente siguiente y debe estar articulado
  al calendario presupuestal

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Financiación del PP

• Para su implementación y ejecución, la
  administración municipal garantizará los recursos
  necesarios para la operación y puesta en marcha
  del Programa de Planeación y Presupuestación
  Participativa en cada una de las Comunas y
  Corregimientos del municipio dentro del Plan
  Plurianual de Inversiones.
• Se Creará dentro del Presupuesto Municipal un
  componente denominado Presupuesto Participativo,
  que hará parte del Estatuto Orgánico del
  Presupuesto de Medellín. Este componente no será
  inferior al 5 del Presupuesto de Inversión Anual
  Municipal.
• El componente de Presupuesto Participativo será
  distribuido por comunas y corregimientos según
  criterios de Índice de Desarrollo Humano,
  Población, Índice de calidad de vida y el total
  de la inversión municipal en el respectivo
  territorio en las últimas tres vigencias, además
  de otros criterios fijados por la Administración,
  garantizando los principios de equidad social y
  solidaridad territorial.

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PROCESOS OPERATIVOS DEL SUBSISTEMA

• Comunicación e Información
• Para facilitar el acceso a la información a la
  ciudadanía y en especial a las diferentes
  instancias de Planeación y Presupuestación
  Participativa, la Administración Municipal
  creará, administrará y mantendrá actualizado un
  Sistema de Información Local en Línea, procurando
  tecnología y puntos de acceso gratis en las
  diferentes Comunas y Corregimientos de la ciudad.
  
• Garantizará la difusión masiva de esta
  información a la ciudadanía y su entrega
  oportuna en tiempo y forma clara y simple para el
  debate, la toma de decisiones y la transparencia
  del proceso en cada una de las instancias aquí
  enunciadas.

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Monitoreo, evaluación y control

• Departamento Administrativo de Planeación
• Monitoreo, evaluación y control del proceso
  técnico y legal de la formulación, aprobación y
  ejecución de los Planes Comunales y
  Corregimentales, así como de las iniciativas y
  proyectos aprobados para cada vigencia mediante
  los Presupuestos Participativos.
• Secretaría de Desarrollo Social
• Monitoreo, evaluación y control de la
  participación ciudadana y comunitaria en este
  subsistema

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Coordinación General

• Comite Intersectorial, (Acuerdo 043) incluyendo
  la Secretaría de Desarrollo Social
• Coordinador(a) General del Subsistema de
  Planeación y Presupuestación Participativa
• Comité de Enlace y Seguimiento Municipal del
  Subsistema Local de Planeación y Presupuestación
  Participativa, liderado por la Coordinación
  General del Subsistema y en el cual tendrán
  asiento cada una de las dependencias del
  Municipio de Medellín.
• Equipos Zonales de Planeación, Gestión y
  Presupuestación Participativa creados mediante
  Decreto 517 de 2005 en los términos que el mismo
  los formula y que el presente acuerdo incorpora.