La administracin del gasto pblico

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SITUACIÓN DE LAS INICIATIVAS DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA DE
LOS DERECHOS DE ALUMBRADO PÚBLICO
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MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS POR EL
SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO

• Art. 115, frac. III, inciso b) CPEUM.
• Obligación municipal de prestar el alumbrado
  público.
• Art. 115, frac. IV, inciso c) CPEUM.
• Facultad de obtener ingresos por la prestación
  del servicio.

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BASE ACTUAL PARA EL CALCULO DE LOS DERECHOS DE
ALUMBRADO PÚBLICO

• Monto a pagar a CFE por el servicio interior
  (doméstico, comercial o industrial) de energía
  eléctrica.
• Su pago no tiene relación con el servicio de
  alumbrado público que se presta.

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LA FORMA EN QUE SE RECAUDAN LOS DERECHOS POR EL
SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO
Violenta la
No cumple con los preceptos de proporcionalidad y
equidad. (Art. 31, frac. IV)
Invade atribuciones exclusivas de la
Federación. (Art. 73, frac. XXIX, inciso 5º,
subinciso a)
Constitución General, porque
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PARA ALGUNOS MUNICIPIOS EL DAP REPRESENTA

• Más del 20 de sus ingresos propios.
• Más del 30 de sus derechos totales.
• La vía de pago de energía eléctrica del municipio
  a la CFE.
• Aproximadamente 1,500 municipios, de 21 entidades
  tienen el DAP.

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PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA DE LAS
CONTRIBUCIONES POR EL SERVICIO DE ALUMBRADO
PÚBLICO

• 7 propuestas de reformas Constitucionales, sobre
  los artículos 73 frac. XXIX, inciso 5º, subinciso
  a) y el 115 fracs. III y IV inciso c).
• Propuesta de reforma a la legislación local.
• Esquema alternativo en los trabajos del Senado de
  la República.

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PROPUESTAS
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1.- PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE CONTRIBUCIONES SOBRE ENERGÍA
ELÉCTRICA.
1.1

• Modificación al artículo 73 o al 115
  Constitucional relacionando el Derecho de
  Alumbrado Público con el consumo de la energía
  eléctrica.
• Elevar a rango constitucional lo que señala el
  último párrafo del artículo 42 de la Ley del IVA.

• Estas propuestas de aprobarse
• Evitarían la invasión de espacios tributarios
  federales
• Continuarían violentando los principios de
  proporcionalidad y equidad del artículo 31
  fracción IV de la Constitución.
• Se encuentran en la Cámara de Diputados.

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1.- PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE CONTRIBUCIONES SOBRE ENERGÍA
ELÉCTRICA.
1.2

• Coinciden en vincular al alumbrado público y el
  consumo de energía eléctrica y agregan una tasa
  máxima del 10 o del 5, sobre el consumo de
  energía eléctrica.

• Estas propuestas de aprobarse
• Evitarían la invasión de espacios tributarios
  federales
• Establecerían topes porcentuales sobre el consumo
  de la energía eléctrica a las contribuciones que
  se establecieran.
• Continuarían violentando los principios de
  proporcionalidad y equidad señalados en el
  artículo 31 fracción IV de la Constitución.
• Aprobadas se turnaron a la Cámara de Senadores

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1.- PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE CONTRIBUCIONES SOBRE ENERGÍA
ELÉCTRICA.
1.3

• Reformar el inciso b), de la fracción III del
  artículo 115.
• Señala que serán las Legislaturas Locales quienes
  establezcan las bases de esta contribución.

• Esta propuesta de aprobarse
• Otorgaría facultades ya existentes a las
  Legislaturas Locales.
• No señalaría la base de las contribuciones a
  establecer.
• Reiteraría el contenido de la fracción IV del
  artículo 115 Constitucional.
• No resolvería el fondo de la problemática.
• Aprobada se turnó a la Cámara de Senadores

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1.- PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE CONTRIBUCIONES SOBRE ENERGÍA
ELÉCTRICA.
1.4

• Se adiciona un quinto párrafo a la fracción IV
  del artículo 115 de la Constitución.
• Se señala que se podrá considerar los principios
  de beneficio y capacidad de pago.

• Esta propuesta de aprobarse
• Establecería obligaciones que ya están contenidas
  en el texto constitucional.
• No señalaría la base de las contribuciones a
  establecer.
• No resolvería el fondo de la problemática.
• Se encuentra en la Cámara de Diputados

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1.- PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE CONTRIBUCIONES SOBRE ENERGÍA
ELÉCTRICA.
1.5

• Modificación a los artículos 73 y 115
  Constitucionales, otorgando la facultad a las
  Legislaturas Locales, para establecer
  contribuciones municipales con base en el consumo
  de energía eléctrica, aunque agrega gasolina y
  diesel.

• Esta propuesta de aprobarse
• Evitaría la invasión de espacios tributarios
  federales
• No violentaría los principios de proporcionalidad
  y equidad del artículo 31 fracción IV de la
  Constitución.
• Se encuentra en la Cámara de Diputados

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2.- PROPUESTA DE REFORMA LEGAL EN MATERIA DE
DERECHOS POR SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO

• Para establecer la base se vincula la carga
  tributaria con el inmueble beneficiado
• En función de los metros lineales de frente de
  los predios (80).
• En atención a otros factores que influyen en
  menor medida, pero que se tengan en consideración
  (20)
• Metros construidos.
• Uso o destino del predio, etc.
• Esta propuesta de aprobarse
• Implicaría establecer un diseño distinto a la
  contribución.
• Reformar las legislaciones locales

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3.- ESQUEMA ALTERNATIVO EN LOS TRABAJOS DEL
SENADO PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA

• Dar respaldo constitucional al esquema que
  actualmente utilizan los municipios
• Cobrar en base al consumo de energía eléctrica.
• Cobrar vía CFE.
• De prosperar estos trabajos
• Se garantizaría la certeza en la percepción de
  los recursos.
• Se facilitaría el pago a la CFE.
• Se mantendría el esquema actual de
  administración.
• Se llevaría a la norma lo que de hecho está
  sucediendo.

15
CONCLUSIONES
16
CONCLUSIONES

• Actualmente se tienen aprobadas por la Cámara de
  Diputados y turnadas a la de Senadores
• La propuesta que plantea reformar el artículo 73
  señalando como excepción para el cobro del
  consumo de energía eléctrica los derechos de
  alumbrado público, con un límite máximo de un
  10.
• La propuesta que plantea reformar los artículos
  73 y 115, el primero para establecer como
  excepción los derechos de alumbrado público y el
  segundo para establecer un límite máximo del 5.
• La propuesta que plantea reformar el artículo 115
  (frac. III) para señalar que los municipios
  percibirán ingresos derivados del servicio de
  alumbrado público, conforme lo determinen las
  legislaturas locales.

17
CONCLUSIONES

• La vía que mas ha avanzado en la solución de la
  problemática es la de la reforma constitucional,
  con la cual se lograría
• Otorgar a los municipios seguridad, bajo el
  esquema actual, de percepción de los ingresos.
• Simplificar la administración de la contribución.
• Facilitar el pago a la CFE.

18
CONCLUSIONES

• La propuesta de reforma legal de actualizar la
  legislación local para rediseñar la figura
  tributaria, implicaría
• Vincular la propiedad inmobiliaria con la
  prestación del Servicio de Alumbrado Público.
• Considerar los metros de frente de las fincas
  para tomarlo como el principal elemento de
  distribución de la carga tributaria.
• Considerar en menor medida algún otro elemento
  que permitiera otorgar mayor proporcionalidad y
  equidad (metros construidos, uso y destino del
  predio, etc.).

Esta propuesta podría implementarse en tanto se
resuelve la reforma constitucional
19
CONCLUSIONES

• El esquema alternativo en los trabajos del Senado
  de la República, para resolver la problemática

• Da respaldo constitucional al esquema actual de
  cobrar en base al consumo de energía eléctrica
  vía CFE
• Garantiza la certeza en la percepción de los
  recursos
• Facilita el pago municipal de la energía
  eléctrica a la CFE
• Mantiene el esquema actual de administración de
  la contribución
• Legitima las contribuciones que actualmente se
  combaten
• Llevaría a la norma, lo que de hecho está
  sucediendo.