Diapositiva 1

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Seguridad en Chile Un Bien Público de Uso
Privado Sydney Houston Ocaranza Presidente
Comisión Seguridad y Antidelincuencia CNC Cámara
Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de
Chile

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Comisión de Seguridad, Antidelincuencia y
Defensa del Comercio Formal

• Su principal objetivo es entregar asesoría y
  orientación a los asociados, sobre las medidas
  prácticas y específicas que contribuyen a
  prevenir fenómenos delictivos que afecta a el
  Comercio además de generar conciencia en la
  sociedad, desde sus respectivos ámbitos de
  acción, sobre el combate contra la delincuencia
  mediante prácticas preventivas. Otros de sus
  objetivos es buscar soluciones eficientes para
  erradicar el comercio ilegal, mediante un trabajo
  coordinado y conocer experiencias extranjeras
  exitosas.
• Comisión creada en 1998. Los miembros que
  integran esta Comisión son, en su mayoría,
  gerentes corporativos de empresas de retail,
  asesores en seguridad, representantes de
  instituciones públicas y dirigentes gremiales, y
  de ONG ya que buscamos que todos los
  involucrados en estos temas estén representados
  dentro de la Comisión.
• Comisión alberga la mayor experticia privada que
  debe ser reconocida

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Temario

• Algunas precisiones
• Qué tenemos en la actualidad?
• Cuál es nuestra propuesta?
• Algunas conclusiones

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Algunas Precisiones

• Se vive del, por, con, contra y a
  favor del Delito. Pero no se vive sin él.
  (Elías Neumann, sociólogo)
• Los privados, en general, toman lo que el mercado
  les ofrece como una forma de suplir la brecha que
  no es cubierta por la seguridad pública, buscando
  reducir su índice de riesgo y obtener una
  plataforma que les permita desarrollar sus
  actividades con cierto rango de tranquilidad y
  establecer en sus dominios un área segura y
  controlada.

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Algunas Precisiones

• El índice de temor, victimización, tasa de
  denuncias y el porcentaje de eficacia judicial,
  inciden claramente en el crecimiento sostenido de
  la Industria de Seguridad Privada.
• Implementar medidas de seguridad para conseguir
  seguridad inmediata es obtener seguridad
  ilusoria, pues no se considera previamente el
  nivel de cada uno de los riesgos asociados ni el
  estado de incertidumbre que involucra el
  desarrollo, es decir es una arriesgada solución
  cortoplacista que lleva a una sociedad a ser
  controlada por la improvisación.

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Algunas Precisiones

• La Seguridad es un Bien Público
• La In - Seguridad es el elemento estructural del
  Riesgo Puro inherente al desarrollo propio de
  la Sociedad
• Seguridad Ciudadana es el efecto resultante de la
  integración eficiente de Seguridad Pública y
  Privada
• Delincuente es un agente racional, quien evalúa
  costos y beneficios al cometer un delito
• La pena como precio resultante del equilibrio
  entre demanda de seguridad, realizada por la
  sociedad y la oferta de delitos de la
  delincuencia
• La victimización es el producto final de la
  oferta delictiva

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Algunas Precisiones
Nivel de Delitos en Función de Variables Sociales
ND f (Maf Mse Nc E Bne Nvp A Eid Sj P
Sc Ss Cd Gcc) (Ing. Iván Silva Lira
Instituto Latinoamericano de Planificación
Económica y Social - ILPES) Maf Medio ambiente
familiar Mse Medio social externo Nc Nivel
de cesantía E Nivel de educación
formal Bne Beneficio neto esperado Nvp Nivel
vigilancia policial A Autoridad
policial Eid Eficiencia invest. delito Sj
Sistema de justicia P Proporcionalidad
de penas Sc Sistema carcelario Ss
Sanción social Cd Consumo de drogas Gcc Grado
cumplim. condena
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Qué tenemos en la actualidad?
Ha sido usted o algún miembro de su hogar
víctima de un delito en los últimos 3 meses?
(Fuente Libertad Desarrollo)
Los hogares victimizados disminuyen del 21 al
14 en relación al trimestre anterior.
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Qué tenemos en la actualidad?
La víctima denunció el caso a Carabineros o a
otra autoridad? (Fuente Libertad Desarrollo)
Los niveles de denuncia suben de 48 a 54,
debido a que en regiones aumenta fuertemente (48
a 63) en comparación a la medición anterior (RM
baja de 49 a 48). Sin embargo, es
significativo el incremento a lo largo del año.
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Qué tenemos en la actualidad?
Por qué no denunció el delito? (Fuente Libertad
Desarrollo)
5 de cada 10 personas no denunciaron el delito
porque no sirve de nada hacerlo.
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Qué tenemos en la actualidad?
En síntesis, cada 100 delitos... (Fuente
Libertad Desarrollo)
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Qué tenemos en la actualidad?
Cuál es el nivel de temor a ser víctima de la
delincuencia? (Fuente Libertad Desarrollo)
Prácticamente 6 de cada 10 encuestados siente
alto o muy alto temor de ser víctima de la
delincuencia, sin embargo, este nivel baja del
63 al 58 respecto de la última medición.
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Qué tenemos en la actualidad?
Principal Medida que tiene para prevenir la
delincuencia (Fuente Libertad Desarrollo )
La percepción de inseguridad frente a la
delincuencia significa que 5 de cada 10 chilenos
enrejen sus casas, mientras que la organización
con los vecinos comienza a aumentar en
importancia (19).
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Qué tenemos en la actualidad?
Evaluación a Instituciones que participan en
combate a la Delincuencia (Escala 1 a 7) (Fuente
Libertad Desarrollo)
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Qué tenemos en la actualidad?

• La industria y el comercio son las actividades
  que más invierten recursos en seguridad,
  participando con el 30,2 y 22,7 respectivamente
  del total facturado en el año 2005 (US 716
  millones), lo que implica que aportan el 53 de
  los recursos que mueve Seguridad Privada.

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Qué tenemos en la actualidad?

• DL Nº 3.607 del 08 Enero 1981Deroga DL Nº
  194/1973 establece nuevas normas sobre
  funcionamiento de Vigilantes Privados.
• DS Nº 93 del 21 Octubre 1985 Aprueba Reglamento
  de Art.5º Bis del DL Nº 3.607, respecto de
  empresas de servicios de seguridad.
• Ley Nº 19.303 del 13 Abril 1994 Establece
  obligaciones a entidades que reciban, mantengan,
  o paguen valores o dinero sobre 500 UF
• DS Nº 1.773 del 10 Octubre de 1994 Aprueba
  reglamento DL Nº 3.607/1981, establece normas
  sobre funcionamiento Vigilantes Priv.
• DS Nº 1.772 del 26 Enero de 1995 Aprueba
  Reglamento L Nº 19.303/1994respecto de
  establecimientos de venta de combustibles.
• DS Nº 41 del 05 Febrero de1996 Autoriza conexión
  a Central de Comunicaciones de Carabineros.
• DS Nº 1.122 del 19 Octubre 1998 Dispone medidas
  de seguridad mínimas para entidades públicas,
  transporte de valores empresas estratégicas y
  servicios de utilidad pública.
• DEx Nº 1.226 del 17 Noviembre 2000 Dispone
  medidas de seguridad mínimas para transporte de
  valores.

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Cuál es nuestra propuesta?

• Ley de Seguridad Privada única que tienda a
  disminuir el riesgo y que norme la forma de cómo
  los privados puedan acceder a mejorar sus índices
  de seguridad, respecto de sus procesos
  operacionales, activos y personas
• Contribuir a la prevención del delito y a la
  disminución de los índices de delincuencia,
  daños, pérdidas y factores de riesgo respecto de
  las personas, procesos operacionales, bienes
  patrimoniales e imagen corporativa.
• Creación de un Macro Organismo Técnico,
  dependiente administrativamente del Ministerio
  del Interior. Con libertad en la toma de
  decisiones y como agente mediador Estado no
  puede ser juez y parte.

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Cuál es nuestra propuesta?

• Generación de un Sistema de Seguridad Privada con
  una Superintendencia de Seguridad Privada y
  compuesto por Agentes Usuarios del sistema
  (Fuentes de Riesgo), Agentes Proveedores de
  Servicios, Agentes Fiscalizadores del Sistema,
  Agentes Certificadores.
• Estratificación de las organizaciones usuarias y
  proveedoras del sistema, según características de
  operación, potencialidad de eventos críticos y
  niveles de riesgo.
• Creación de perfiles profesionales según niveles
  de riesgo de las organizaciones usuarias del
  sistema.
• Acceso al mercado asegurador conforme a niveles
  de riesgo y siniestralidad.
• Creación de motivador tributario en función de
  inversión en seguridad y siniestralidad

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Cuál es nuestra propuesta?
Mercado Asegurador
C1
Cn
Certificadores
A
B
C
D
6
8
1
4
Niveles de Riesgo
Soluciones Sectoriales
Fuentes de Riesgo
Industria Seguridad Privada
Super Intendencia de Seguridad Privada
Ley de Seguridad Privada
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Cuál es nuestra propuesta?
Super Intendencia de Seguridad Privada
Agentes Usuarios
Agentes Fiscalizadores
Agentes Proveedores
Agentes Certificadores
SDSP OS 10 Carabineros de Chile D.G.T.M. Armada
de Chile DGAC Fuerza Aérea de Chile DGMN Ejércit
o de Chile Policía de Investigaciones
Entidades Banc. y Finan. Industrias Comercio Ev
entos Masivos Sedes Diplomáticas Comunidad Otro
s
Transporte de Valores Servicio de
Guardias Servicio de Escoltas Investigadores
Privados Distribuidores Tecnología Consultores
Capacitadores Monitoreo Alarmas
Tecnología Productos Riesgos Servicios Profesi
onales Normas Standard
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Algunas Conclusiones

• Reemplazar actual Ley de Vigilancia Privada por
  una Ley de Seguridad Privada, que cubra todos los
  sectores de la Industria en un solo cuerpo legal.
• Tender a la creación de un índice delictivo que a
  lo menos incorpore
• Índice de temor
• Victimización
• Tasa de Denuncias
• Porcentaje de Eficacia Judicial
• Definir que Seguridad ciudadana es la integración
  eficiente de la seguridad pública y la seguridad
  privada, cualquiera que las dos que sea
  ineficiente genera la resultante de una mala
  seguridad Ciudadana.

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Algunas Conclusiones

• Tender a la creación de un motivador tributario
  en función de inversión en seguridad y nivel de
  siniestralidad en período tributario.
• Proporcionar parámetros referenciales de un marco
  legal, para llevar a cabo la profesionalización
  definitiva del mercado de Seguridad Privada con
  bases técnicas conceptuales respecto de los
  sectores que la componen, Estratificación de
  Fuentes y Niveles de Riesgo, Índices de
  Siniestralidad, Integración con Seguridad
  Ciudadana y Mercado Asegurador, Definición de
  Perfiles Profesionales, Fiscalización y Macro
  Organismo Rector Técnico.
• La seguridad debe ser preventiva y proactiva
  frente a los daños y pérdidas estando inserta en
  la gestión operacional de las organizaciones y en
  el desarrollo de los procesos sociales.

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Seguridad se mide por lo que no sucede