Diplomado Internacional en Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Polticas Pblicas

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Diplomado Internacional en Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y Políticas Públicas

• Collège Universitaire Henry Dunant (Ginebra), y
  la Fundación Henry Dunant-América Latina
  (Santiago de Chile)

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Ciclo de las Políticas Publicas y Reforma del
Estado

• Las politicas sociales como caso.
• Raúl Atria
• Centro de Investigaciones de Estructura Social
• Universidad de Chile
• 18 de noviembre 2008

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Un triángulo virtuoso
resultados
conceptos
sistema de relaciones
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Primer vértice UN CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL
Políticas sociales conjuntos articulados y
temporalizados de acciones, mecanismos e
instrumentos, conducidos por un agente público,
explícitamente destinados a mejorar la
distribución de oportunidades o corregir la
distribución de activos a favor de ciertos grupos
o categorías sociales.
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ELABORACION DEL CONCEPTO
1. Dos nociones distributivas claves mejorar
oportunidades (políticas ex-ante) o corregir el
balance de activos (políticas ex-post) en la
sociedad. 2. En ambos casos, las políticas
sociales suponen discriminación positiva. Esto
es los grupos destinatarios acceden a
beneficios en una cuota mayor que la que
alcanzarían mediante transacciones o intercambios
de mercado. En la práctica esto significa que las
políticas sociales implican necesariamente
subsidios.
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3. Toda política social posee un destinatario
(grupos objetivo). Pero pueden darse dos
posibilidades a. destinatarios específicamente
precisados o b. destinatarios genéricamente
identificados. En general los primeros son grupos
sociales dotados de algún grado discernible de
organización los segundos son más bien
categorías sociales. 4. Toda política tiene
objetivos (metas a alcanzar en magnitudes y
tiempos conocidos) Pero pueden darse dos
posibilidades a. objetivos singulares (estados
deseados limitados y precisamente identificados),
o b. objetivos plurales (estados deseados de
amplio espectro)
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HACIA UNA TIPOLOGÍA
OBJETIVOS SINGULARES
OBJETIVOS PLURALES
DESTINATARIOS ESPECÍFICOS
proyectos
programas
DESTINATARIOS GENERICOS
planes
marco de acción
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RETORNEMOS AL CONCEPTO
La política social es entonces un complejo de
proyectos, planes y programas, conducidos por
agentes públicos y organizados en un marco de
acción para intervenir en las distribuciones de
oportunidades y de activos a favor de ciertos
grupos o categorías sociales
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UN NUEVO ELEMENTO DE POLITICA SOCIAL El capital
social como instrumento de política social.
Capital social y pobreza.
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• TEMAS RECURRENTES EN EL CONCEPTO DE CAPITAL
  SOCIAL
• Participación en redes.
• Reciprocidad.
• Confianza.
• Normas sociales.
• Proactividad.

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Sólo cuando todos los temas ya indicados son
vistos como recursos, es que surge la idea (o
más bien la metáfora) de capital social. Los
recursos son instrumentalidades que pueden ser
aplicadas a la consecución de ciertos fines. En
cuanto tales, son acumulables, transferibles, y
aplicables a fines productivos. Es la noción de
recurso lo que fundamenta la metáfora de la
asociatividad tratada como capital.
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Distribución del ingreso y distribución del
capital social
indigencia ingresos ingresos
ingresos bajos medios altos
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(No Transcript)
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Segundo vértice el sistema de relaciones
causales
indirectas
directas
concomitantes
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CASO Variables para caracterizar hogares pobres
Los hogares en situación de pobreza (es decir,
cuyo ingreso está por debajo de la línea de
pobreza, parámetro que se cuantifica para cada
país en particular) exhiben una o más de las
siguientes condiciones (i) dependencia
demográfica, en que el grupo de menores (0 a 17
años) dividido por el grupo adulto (18 a 59 años)
arroja un valor igual o superior a 2 (ii)
ingreso del hogar que alcanza a 2.5 veces o menos
el valor de la línea de pobreza per
capita (iii) escolaridad igual o inferior a 10
años (es decir secundaria incompleta) del
perceptor de ingreso, y (iv) desempleo hay al
menos un desocupado abierto (cesante) entre los
adultos del hogar.
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CASO Cerrando el sistema de relaciones

• Politica demográfica
• Politica de ingreso para los hogares
• Política de retención escolar
• Política de empleo

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El tercer vértice Los resultados

• Primer problema típico la discrepancia
  entre los resultados esperados por los agentes
  aue diseñan y los alcanzados por los agentes
  relevantes enla implementación

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Factores de discrepancia

• - conocimiento de la conducta humana
• - error
• - inmediatez de los intereses
• - la predicción misma

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• Segundo problema típico la ambivalencia
• de los resultados que son funcionales y
  disfuncionales a la vez.