LA MERCANTILIZACIN DE LAS EMPRESAS DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN INGLATERRA - PowerPoint PPT Presentation

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LA MERCANTILIZACIN DE LAS EMPRESAS DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN INGLATERRA

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LA MERCANTILIZACI N DE LAS EMPRESAS DE AGUA Y ALCANTARILLADO. EN INGLATERRA. Dra. ... La participacion del sector privado en la gesti n del agua est creciendo ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: LA MERCANTILIZACIN DE LAS EMPRESAS DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN INGLATERRA


1
LA MERCANTILIZACIÓN DE LAS EMPRESAS DE AGUA Y
ALCANTARILLADO EN INGLATERRA
  • Dra. Karen Bakker - Le Billon
  • Oxford Centre for Water Research
  • University of Oxford, England
  • diciembre 2001

2
La crisis del agua
  • Mil millones de personas no tienen agua potable
  • Tradicionalmente, el agua bién público
  • La participacion del sector privado en la
    gestión del agua está creciendo
  • Rol del sector privado es muy controvertido

3
La mercantilización del aguados procesos
  • Privatización
  • Cambio de la propiedad
  • estado sector privado
  • y/o participación del sector privado en la
    gestión

Comercialización Introducción de leyes, normas,
reglas, y costumbres de mercado (p.ej. la
competencia, eficiencia, equidad económica)
4
Participación del Sector Privado (PSP)
Modelo Ingles
Cochabamba
5
El agua en Inglaterra - un bién público
  • Compañias privadas hasta siglo XIX
  • cobertura limitada
  • baja calidad
  • monopolios
  • Municipalización 1850
  • crecimiento en cobertura
  • (1840 lt 10 1914 75, 1950 gt 90)
  • subvenciones cruzadas
  • subvenciones/créditos blandos del gobierno
    central
  • Nacionalización 1974

6
La gestión del agua entre 1850 y 1989 Porqué
sector público?
  • Monopolio
  • Externalidades (efectos colaterales positivos y
    negativos p. ej. contaminación y salud pública)
  • Recurso estrategico para industria y urbanización
  • Baja rentabilidad
  • Alto nivel de inversión a largo plazo
  • Retornos de crecimiendo (si se requiere cobertura
    universal)

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Comercialización (antecedente de la
privatización)
  • 1983 Ley de Agua
  • Se terminan subvenciones del Estado
  • Se impusieron controles de capital
  • Crecimiento en eficiencia
  • Crecimiento en tarifas
  • Decrecimiento en inversiones
  • Reducción en mano de obra

8
(No Transcript)
9
(No Transcript)
10
La revolución Thatcher
  • Metas
  • reducir tamaño del estado para liberar la
    sociedad del estado niñera
  • reducir poder de sindicatos
  • aumentar productividad y eficiencia
  • Estrategias
  • Capitalización/privatización
  • Privatización de servicios públicos
  • Cultura del pequeño accionista

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primeras ventas compartidas
12
Porqué la privatización?
  • Objetivos políticos y macroeconómicos
  • Para flexibilizar la gestión
  • Nuevas fuentes de capital
  • necesario para mejorar la calidad del agua
  • nuevo marco regulatorio de la Unión Europea
  • Excluir metas sociales gestión mas
    técnica
  • Crecimiento en decrecimiento de
  • eficiencia tarifas
  • aunque, actualmente las tarifas han crecido

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Facturación promedia de agua doméstica y
servicios sanitarios (1976 - 1999)
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El proceso de privatización - 1989
  • 10 empresas públicas vendidas en la bolsa
  • Gobierno perdió 1.2 mil millones, aparte de
    costos de administración de la privatizatión (
    146 millón)
  • Monopolios privados por cuenca
  • Funciones integradas
  • Financiamiento por medio de acciones

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RegulaciónTres actores principales
  • 1. Superintendente Económica de Agua limita
    precios a traves de precio tope y promueve la
    eficiencia en el marco de la competencia
    comparativa
  • 2. Agencia Medio Ambiental controla aguas crudas
    e impactos medio ambientales
  • 3. Inspector de Agua Potable

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Impactos de la privatización
  • Crecimiento en inversión
  • Mejoramiento en la calidad del agua potable
  • Disminución de impactos medio ambientales
  • Crecimiento en eficiencia económica pero
    disminución en eficiencia técnica
    (p. ej. crecimiento en pérdidas)
  • Crecimiento en tarifas

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Tarifas equidad social o económica?
  • Durante la epoca de propiedad pública
  • Equidad social el principio de capacidad de
    pago
  • subvenciones cruzadas entre sectores, regiones, y
    categorias de consumidores
  • Agua como servicio
  • La comercialización implica
  • Equidad económica el principio de beneficio
  • principio de recuperación de costos
  • Agua como mercancia

18
Equilibrio en facturación (1978 1979)
not corrected for inflation Sources DOE
(1979), S.I. 1977/2165 and CIPFA (1979)
19
La introducción de equidad económica
  • Meta recuperación de costos y reducción en
    subvenciones cruzadas
  • Técnica Instalación de contadores
  • Implicación
  • diferenciación de facturas por region

20
(No Transcript)
21
Diferenciación de costos (1989 - 2000)
22
Facturas de agua por empresa - 2000
23
(No Transcript)
24
(No Transcript)
25
Evolución del sector del agua en Inglaterra, 1989
- 1999
  • TARIFAS
  • Crecimiento en tarifas y facturas
  • Precios más diferenciadas
  • Implicaciones salud público, acceso
  • RESULTADOS FINANCIEROS DE EMPRESAS
  • Dividendos altos gt acciones doradas
  • Crecimiento en eficiencia, pero ganancias no son
    distribuidas equitativamente entre accionistas
    (dividendos altos) y consumidores (facturas más
    altas), según el Superintendente y el gobierno

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Respuestas del regulador y gobierno
  • Entes reguladores
  • Mayor intervención
  • Reducción en precio tope
  • Impusieron nuevas metas técnicas y económicas
  • Gobierno
  • Presión política reducción en pérdidas
  • Prohibió desconexiones
  • Reglamentos para proteger consumidores
    vulnerables
  • Contadores para domicilios no obligatorios
  • Impuesto windfall sobre las empresas

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Implicaciones para las empresas
  • Caída en beneficios
  • Caída en valor de acciones
  • Valor de acciones menor que valor de bienes
  • Dificultades para buscar nuevas fuentes de
    financiación

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Estrategias de las empresas privadas
  • Diversificación múltiples-servicios
  • fusiones de diferentes empresas privadas de
    servicios públicos (electricidad, gas,
    telecomunicaciones)
  • otros sectores (basura, ingenieria)
  • Internacionalización utilidades globales
  • contratos de concesión
  • servicios ingenieria, asesoramiento
  • De-integración vertical servicios virtuales

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De-Integración vertical
  • Estrategias
  • Vender la infraestructura (pero no hay
    compradores)
  • Cooperativización - devolución de la propiedad al
    control social
  • Financiamiento con deuda (bonos) en lugar de
    acciones

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Fracaso del modelo Inglés ?
  • No fue posible excluir consideraciones sociales
    del marco de regulación del agua
  • El gobierno se ha visto obligado a intervenir
    para proteger a los consumidores
  • Independencia comprometida de Superintendente
  • Algunas compañías tienen dificultades de
    financiación y se plantea la posibilidad de
    cooperativizarse

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Puntos para el debate
  • Funciona el mercado libre en la provisión de
    servicios de agua potable?
  • Se puede reconciliar las ganancias que esperan y
    exigen los empresarios con resultados justos y de
    calidad?
  • Qué significa para el Estado este tipo de
    reestructuraciones?
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