Diapositiva 1

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Coexistencia de las políticas regulatorias y las
de competencia
Luis Berenguer Fuster Presidente Comisión
Nacional de la Competencia España
III Foro Centroamericano de la competencia

13 Mayo 2009
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Índice

• Regulación y competencia reparto de funciones.
• Relación entre la CNC y los órganos reguladores.

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• Regulación y competencia.
• El reparto de funciones.

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Antecedentes

• Legislación de Competencia, con orígenes en USA
  Sherman Act (1890), como forma de limitar el
  poder de los grandes monopolios privados ? Lucha
  contra los abusos de poder de los monopolistas
• Europa constitución de monopolios públicos en
  sectores y servicios de interés nacional
  telecomunicaciones energía servicios postales
  transportes? normas reguladoras de la gestión de
  estas empresas públicas
• Regulación desarrollo en los años 80, como base
  del proceso de liberalización y privatización de
  los últimos 25 años.
• Fundamento económico respuesta a los fallos de
  mercado que no pueden ser resueltos mediante la
  imposición de las reglas de concurrencia

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Reforma regulatoria

• Objetivo de la reforma regulatoria ampliar el
  alcance del mercado como mecanismo de asignación
  de recursos para mejorar la eficiencia económica.
• Reguladores y agencias de competencia interesados
  y afectados por la reforma
• Hasta que punto los nuevos sectores abiertos a
  una mayor competencia deberán verse sometidos a
  las normas generales de competencia o a una nueva
  regulación?

Análisis de los factores a tener en cuenta a la
hora de determinar una correcta división de
tareas entre agencias de competencia y
reguladores
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Reforma regulatoria

• Reforma regulatoria 1ª generación ? detección y
  corrección fallos de mercado
• eliminar barreras de entrada
• abolir acceso privilegiado a activos esenciales
  espectro, etc.-
• separación vertical
• solución de los problemas de los costes hundidos,
  servicio universal, etc.
• Reforma regulatoria 2ª generación ? reforzamiento
  de la competencia.
• 5 funciones
• Asegurar el acceso no discriminatorio a
  instalaciones esenciales
• Controlar prácticas anticompetitivas
• Regulación técnica fijar estándares para
  garantizar suministro, calidad servicios ,
  protección medioambiental, etc.
• Regulación económica control de precios
  monopolísticos,
• Evaluación periódica del alcance y grado del
  poder de mercado en mercados donde se ha
  introducido competencia.

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Reforzamiento de la competencia Quién está
mejor situado?
ANC vs. Reguladores

• Agencias de competencia cobertura amplia,
  defensa de los consumidores, persecución
  prácticas prohibidas y control de concentraciones
• Reguladores cobertura limitada a sectores
  específicos en los que el interés pº no quedaría
  protegido por el mercado. Industrias de red
  (energía, telecos, etc.)

Idoneidad de unos u otras dependerá de sus
características (objetivos, métodos,
conocimientos, tipo de intervención, etc.)
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Comparación Reguladores/ ANCs
Objetivos Ambas persiguen la eficiencia económica
aunque difieren en el peso que ha de darse a este
objetivo.
ANCs Eficiencia económica principal objetivo
Bienestar consumidor

• Reguladores
• Otros objetivos
• distribución de renta (servicio universal a bajo
  coste),
• aspectos medioambientales o
• corrección de otros fallos de mercado diferentes
  del poder de mercado.

La cultura institucional de reguladores y ANCs
puede diferir afectando a la efectividad en el
uso de las políticas de liberalización
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Comparación Reguladores/ ANCs
Método de trabajo
ANCs Prohibiciones generales para todo el
conjunto de la economía. En ausencia de fallos la
competencia maximiza el bienestar

• Reguladores
• Regulación específica para cada sector
• Intervención necesaria ante imperfección de
  mercados

La legislación de competencia protege el libre
funcionamiento del mercado. La regulación lo
sustituye.
Zonas grises directrices de ANCs, seguimiento y
(en ocasiones) fijación de precios por ANCs,
intervención en fusiones y terminación
convencional.
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Comparación Reguladores/ ANCs
ANCs
Reguladores
Ex post (conductas) Ex ante (concentraciones
promoción)
Tipo de intervención
Ex ante
Contable y muy específica
Información solicitada (tipo)
General
De forma continuada
Información solicitada (frecuencia)
1- Cuando reciben denuncia 2- Cuando apertura
expediente
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Reparto de funciones

• Funciones propias de
• Autoridad de competencia

• Control prácticas anticompetitivas

• Acceso no discriminatorio a instalaciones
  esenciales
• Evaluación periódica del poder de mercado

Competencias compartidas

• Regulación técnica
• Regulación económica

Funciones más propias del Regulador
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Reparto de funciones
Varios modelos

• Agencias de Competencia única Supervisor
  global, con unidades sectoriales específicas.
• Agencias de competencia sectoriales los
  reguladores sectoriales aplican las normas de
  competencia. ANC no competente en temas
  sectoriales
• Agencias de competencia concurrencial
• Concurrencia plena los reguladores sectoriales
  aplican las normas de competencia en paralelo con
  las ANC
• Concurrencia parcial competencias delimitadas en
  sus estatutos

Peligros solapamiento en las investigaciones
Regulador-ANC
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• Relación entre la CNC y los órganos reguladores.

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Aspecto institucional inexistencia de un modelo
único
Diferencia entre organismos reguladores y
supervisores

• La CNC es un organismo supervisor, al igual que
  la CNMV ? Generalistas
• Reguladores de industrias de red de reciente
  liberalización energía- CNE-, telecomunicaciones
  CMT- , Servicios postales-CNSP-) ?
  Especialistas
• Naturaleza jurídica similar no garantiza sin
  embargo homogeneidad en el modelo. Especialidades
  propias legislaciones específicas

Distinción de funciones nítida sobre el papel,
pero superposición de competencias en la
aplicación práctica
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España Disparidad de modelos
CNC
CNE
CMT
CNMV
Pres. 6 Consejeros 2 Directores
Pres. 8 Consejeros 8 Direcciones
Presidente 6 Consejeros
Pres. 6 Consejeros 7 Direcciones
Organización
PGE. tasas
Tasas Hidrocarburos Electricidad
Tasas Telecos
Tasas PGE
Fuentes de ingresos
Audiencia Nacional
MITYC En alzada Ley 34/88
Audiencia Nacional
Sanciona MEH Aud. Nal.
Régimen de recursos
Gob. previa Comparec Pres Consej.
Gob. Previa Comparec. Ministro
Gobierno Sin comparec.
Gobierno Sin comparec.
Nombramientos
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Reparto de funciones

• Competencia control prácticas anticompetitivas
  -conductas y fusiones- instrucción, resolución y
  arbitraje (art. 24 LDC)
• Consultivas (art. 25) sobre cuestiones de defensa
  de la competencia (proyectos normativos, grandes
  superficies, cuantificación indemnizaciones
  daños, otros)
• Promoción competencia (art.26) estudios de
  investigación, informes sectoriales, ayudas pª,
  propuestas modificación normativa, etc.

• CNC

• Regulación técnica inspección técnica de redes y
  servicios de comunicaciones, asignación
  numeración a operadores, calidad ss, etc.
• Competencia conflictos de acceso, medidas para
  salvaguardar la pluralidad de oferta de
  servicios, informe en procedimientos de
  concentración.
• Otros Garantiza financiación de las obligaciones
  de ss público (ss universal), ,asesora al
  Gobierno en los asuntos regulación de las
  comunicaciones, etc.

CMT

• Regulación técnica planificación energética,
  autorización de instalaciones, garantía
  suministro, calidad del servicio,, inspección
  condiciones técnicas instalaciones, etc.
• Competencia Velar por el respeto de los
  principios de libre competencia, informar
  operaciones de concentración, conflictos de
  acceso a redes de transporte, y distribución.
• Otras liquidación costes de transporte y
  distribución de energía, autorizar
  participaciones en empresas en sectores
  regulados, separación de actividades,
  elaboración proyectos sobre determinación de
  tarifas, peajes y retribución de las actividades
  energéticas, etc.

Regulación económica Gobierno
CNE
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Riesgo de conflictos
CNC y reguladores sectoriales (CNE, CMT)
convergen en la introducción de competencia
frente a estructuras monopolistas tradicionales
Conflictos Aplicación concurrente de distintas
legislaciones a los mismos hechos (non bis in
idem)
Problema Normativa sectorial apertura
competencia actuación ex ante reguladores
Normativa defensa competencia (LDC) actuación
ex post CNC
Consecuencia Perdida de seguridad jurídica
operadores
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Riesgo de conflictos ejemplo
Ejemplos STS de 1 enero 2006 Resolución
contra una circular de la CMT en la que
establecía las normas para las campañas
publicitarias de los operadores con posición de
dominio. La CMT vulneraba la separación de
competencias con el TDC. STS de 13 febrero 2008
Resolución contra TELECINCO y a favor de la CMT,
al considerar que la solicitud de información
entraba en el ámbito de su competencia. No
existe una atribución a varios órganos de una
misma función, pues cada uno de ellos tiene
perfectamente delimitado el campo de su
actuación. La intervención inmediata sobre el
mercado de las telecomunicaciones corresponde a
la CMT para salvaguardar la libre competencia, (
) sin perjuicio de que ponga en conocimiento de
los órganos de la competencia la existencia de
indicios de prácticas restrictivas prohibidas por
la LDC, emitiendo, en su caso, un dictamen no
vinculante sobre la calificación que le merecen,
siendo tales órganos los que en definitiva
decidan sobre la existencia de prácticas
concertadas, abuso de posición dominante o
competencia desleal.
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Conflictos soluciones normativas

• Antecedente Reforma LDC 1999 (artículo 51 bis)
  
• Los órganos previstos en la presente Ley son los
  únicos competentes para la instrucción y
  resolución de los procedimientos que en ella se
  regulan en materia de defensa de la competencia.
  En el supuesto de que otras Administraciones
  Públicas, por razón de sus funciones, pudieran
  tener conocimiento de hechos que considerasen
  contrarios a las previsiones de esta Ley, se
  limitarán a dar traslado de los mismos, y de la
  documentación obrante en su poder al SDC a fin
  de, si procede, pueda iniciarse la tramitación de
  los correspondientes expedientes
• Ley 15/2007 refuerza la Cooperación CNC -
  reguladores sectoriales
• transmisión de información sobre actuaciones
• dictámenes no vinculantes en aplicación de la
  regulación sectorial y de la LDC
• Reuniones periódicas y mecanismos formales e
  informales de coordinación

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Conflictos soluciones normativas
Art. 17 LDC Coordinación con los reguladores
sectoriales 1. La CNC y los reguladores
sectoriales cooperarán en el ejercicio de sus
funciones en los asuntos de interés común. 2. A
efectos de lo previsto en el apartado anterior,
se transmitirán mutuamente de oficio o a
instancia del órgano respectivo información sobre
sus respectivas actuaciones así como dictámenes
no vinculantes en el marco de los procedimientos
de aplicación de la regulación sectorial y de la
presente Ley. () 3. Los Presidentes de la CNC y
de los respectivos órganos reguladores
sectoriales se reunirán al menos con periodicidad
anual para analizar las orientaciones generales
que guiarán la actuación de los organismos que
presiden, y en su caso, establecer mecanismos
formales e informales para la coordinación de sus
actuaciones.
Avance significativo con respecto a lo
establecido en la ley anterior. FIRMA DE
CONVENIOS DE COLABORACIÓN
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Relación operativa CNC CNE
Relaciones con el regulador energético (CNE)

• Operaciones de concentración.
• Petición de informe en 10 concentraciones desde
  sep. 07 (ART. 17.2 dictámenes no vinculantes en
  el marco de los procedimientos de aplicación de
  la regulación sectorial y de la presente Ley).
• Sectores afectados distribución gasolinas (4),
  sector eléctrico y gas (6)
• Coincidencia entre CNC y CNE respecto a la
  valoración de mercados y efectos operación
  (80-90)
• Discrepancias 1 caso (Gas Natural/ Unión
  Fenosa) valoración similar de mercados
  relevantes (más amplio aprovisionamiento en
  informe CNC). Diferencias sustanciales en los
  compromisos (mirar!!!)
• Conductas restrictivas
• En el mismo se periodo se ha intercambiado
  información con la CNE en el marco de 10
  expedientes sancionadores.
• La CNC solicitó información especializada del
  regulador para aclarar cuestiones 4 ocasiones y
  realizó 2 consultas informales.
• La CNE envió dos informes denunciando posibles
  prácticas (que han dado lugar a la apertura de
  sendos casos) y solicito información de la CNC en
  una ocasión

En SIPS la opinión e informe del regulador, donde
se reconoce el carácter esencial del SIPS para
liberalización del sector, supuso multas
superiores a los 36 Millones de
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Relación CNC-CMT
Relaciones con el regulador de telecomunicaciones
(CMT)

• Operaciones de concentración.
• Petición de informe en 3 concentraciones desde
  sep. 07
• Sectores afectados difusión de señales de radio
  y Tv (2) y cable (1)
• Coincidencia entre CNC y CNE en valoración en 1
  caso
• Discrepancias 2 casos
• CMT no ve problemas de competencia y CNC sí
  (envío a 2ª fase)
• CMT considera que Regulación ex ante podría
  solucionar los problemas y CNC considera que
  solo con un importante reforzamiento de la
  Regulación esto será posible.
• En el contexto de la vigilancia de
  concentraciones 2 solicitudes de información. En
  una el regulador detecta posible incumplimientos
• Conductas restrictivas
• 3 solicitudes de informe en expedientes
  sancionadores. En 2 misma valoración. En otro CMT
  disiente con problemas competencia detectados por
  CNC

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Relaciones en la práctica
CASO PRÁCTICO RELACIÓNES CNC / CMT
CONCENTRACIÓN AT/RE y la regulación La
operación Adquisición por AT de RE AT
gestionaba red de transporte y difusión de
señales de radio y televisión en Cataluña
mientras RE operaba una red de transporte y
difusión de señales de radio y televisión a nivel
nacional. A solicitud de CNC, CMT emitió un
informe sobre operación en el que detectaba
problemas de competencia en el mercado de
difusión de señales de televisión en Cataluña.
Operación fue remitida a segunda fase. CNC
emitió dictamen en el que detectaba problemas en
el mercado de difusión de señales de televisión
en Cataluña, y proponía fijación de condiciones
garantía de acceso e interconexión a terceros a
las infraestructuras de la entidad resultante en
Cataluña, mediante coubicación, o interconexión,
a precios orientados a costes, durante un periodo
de 10 años. En las mismas se encomendaba a la
CMT la determinación y supervisión de las
condiciones de acceso de terceros a estas
infraestructuras de AT en Cataluña. CNC aprobó
un plan de actuaciones presentado por AT, en cuya
elaboración se habían tenido en cuenta los
comentarios de la CMT La regulación ex ante
(mercado 18). Dos años después, en cumplimiento
normativa UE sobre mercados telecomunicaciones,
CMT reguló ex ante el acceso de 3ºs a las
infraestructuras de AT de difusión de televisión
a nivel nacional (mercado 18), que utilizando
elementos contenidos en la decisión CNC
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Relación entre CNC y reguladores cómo está
funcionando?

• Valoración.
• Condiciones de la concentración, con la activa
  participación de la CMT, fueron la base para el
  posterior diseño por la CMT de las condiciones
  regulatorias ex ante para el acceso a las
  infraestructuras de AT en toda España.
• CONDICIONES COMPETENCIA EN CONCENTRACIÓN
  MODULARON POSTERIORMENTE LA REGULACIÓN EX ANTE
• Actividad regulatoria (regulador) se benefició de
  la experiencia adquirida en el marco de la
  aplicación de la política de competencia (fusión)
  y
• CNC se benefició y beneficia todavía del
  conocimiento sectorial de la CMT gracias a la
  colaboración.
• Situación actual
• Actualmente está en revisión la regulación ex
  ante del mercado 18, coincidiendo además con una
  nueva compra por AT de un operador de transporte
  y difusión de señales de radio y televisión.
• La operación presenta problemas de competencia, y
  uno de los elementos relevantes del análisis es
  si la regulación ex ante existente posibilita el
  acceso de terceros y facilitaría una presión
  competitiva suficiente sobre la entidad
  resultante de la operación notificada.

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www.cncompetencia.es