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Diapositiva 1

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Constituci n 1979: Participaci n adecuada en la renta. ... Pero tambi n impacta sobre la capacidad de los ecosistemas para sostener procesos. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Diapositiva 1


1
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
CANON CAMBIOS LEGISLATIVOS PARA MAYOR EQUIDAD
TERRITORIAL Y SOSTENIBILIDAD FISCAL
Jesús Coronel Salirrosas Presidente Regional
24 Abril 2008
2
Canon equidad territorial
3
Canon Participación en la renta
  • Constitución 1979 Participación adecuada en la
    renta.
  • Ley 24300 (04/09/85) 20 de los impuestos
    directos.
  • Constitución 1993 Participación adecuada del
    impuesto a la renta.
  • Ley 26472 (09/06/95) Participación adecuada del
    total de los ingresos y rentas.
  • Ley 27506 (15/06/01) 50 del total de los
    ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la
    actividad minera.

4
Canon Participación en la renta
  • La concepción del canon ya tiene mecanismos de
    equidad territorial.
  • Las circunscripciones que cuentan con la
    abundancia de un recurso natural se desprenden
    del 50 de los ingresos que les corresponde. A
    excepción del canon petrolero 10.
  • El gobierno nacional cuenta con un instrumento
    para cumplir su función redistribuidora y
    promover la equidad territorial.
  • Si somos rigurosos no se cumple el espíritu de la
    ley que señala que es el 50 del total de los
    ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la
    actividad minera (IGV, ISC, Impuesto a la renta).

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Canon solidaridad territorial
  • Los pasivos ambientales provenientes de las
    actividades mineras no forman parte de estos
    recursos, pues fundamentalmente están destinados
    para promover proyectos de impacto territorial.
  • El financiamiento para remediar pasivos
    ambientales de la minería vía el FONAM es
    insuficiente ya que ve principalmente los pasivos
    generados por empresas mineras estatales (Minero
    Perú).
  • La agenda minera discutida en enero de este año
    en el marco del Acuerdo Nacional propuso que se
    destinase 2.5 del impuesto a la renta por un
    período excepcional para remediar estos pasivos.
  • Promover un clima de inversiones adecuado con los
    rezagos de la vieja minería no cuenta con
    respaldo social y tampoco con la mecanismos de
    solidaridad territorial.
  • Un ambiente de mala calidad influye en la
    economía, afectando su recurso central el ser
    humano. Pero también impacta sobre la capacidad
    de los ecosistemas para sostener procesos.

6
Canon de la dispersión a la sostenibilidad fiscal
7
Canon de la dispersión a la sostenibilidad fiscal
  • El diseño del canon tiene un enfoque
    fundamentalmente local. Válido para el momento de
    su diseño
  • Implementado el proceso de descentralización,
    2003, y con la existencia de nivel de gobierno
    regional se tiene que repensar la distribución
    del canon.
  • La participación de los gobiernos regionales en
    el canon son insuficientes para promover
    proyectos de impacto regional
  • Las tareas de un gobierno regional se concentran
    en acciones para promover proyectos nacionales de
    impacto regional y programas regionales con el
    objetivo de aumentar la inversión pública
  • El déficit de infraestructura de nuestro gobierno
    regional no es posible ser reducido con los
    recursos asignados

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Minería aporta 70 de los recursos transferidos
por el Gobierno Nacional
9
Ingresos por canon minero
Ingresos por Canon Minero Millones de Nuevos
soles
Ingresos Recursos Ordinarios 2007
10
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
FINANCIAMIENTO NECESARIO Y COMPROMETIDO PARA
GRANDES PROYECTOS (mlls S/.)
11
Potencial minero
12
Potencial minero
  • Cajamarca tiene perspectivas interesantes de
    nuevas inversiones mineras por lo que este es un
    factor a tomar en consideración en los mecanismos
    financieros a diseñar que permitan contribuir en
    la reducción del déficit de infraestructura.
  • Los problemas socio ambientales se acentúan pero
    con un trasfondo laboral

13
Cajamarca cronograma de proyectos mineros
14
Alternativas financieras para mega proyectos
regionales
15
Obstáculos al crecimiento
  • El actual ciclo de crecimiento confronta cuellos
    de botella.
  • Los principales cuellos de botella se centran en
    la necesidad de corregir las distorsiones en el
    mercado laboral y en el déficit de
    infraestructura para aspirar a un crecimiento
    sostenido
  • El déficit de infraestructura se mantiene en
    nuestra competencia fundamentalmente

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Regionalización del canon?
  • La percepción de autoridades nacionales, medios
    de comunicación y ciudadanía de la bonanza de las
    regiones mineras es equivocada
  • Se cuenta con recursos pero la participación de
    los gobiernos regionales en ésta es limitada y no
    le permite afrontar operaciones financieras para
    reducir el déficit de infraestructura
  • Lograr consensos entre los gobiernos locales para
    reducir el déficit de infraestructura de un
    gobierno regional es una ardua tarea. Por lo que
    regionalizar el canon es una opción pero de poca
    viabilidad política

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Riesgos financieros de modificaciones legislativas
  • Los gobiernos regionales empiezan a tomar
    iniciativas para reducir el déficit de
    infraestructura para ello vienen estructurando
    alternativas financieras con endeudamiento
    externo o analizando modificaciones a los
    criterios de distribución antes de su
    repartición.
  • No existen riesgos de desborde fiscal pues se han
    establecido candados fiscales en las leyes de
    responsabilidad y transparencia fiscal y de
    descentralización fiscal, asimismo, las
    diferentes direcciones del MEF que participan en
    la evaluación de un crédito externo son sumamente
    rigurosas.
  • Las modificaciones legislativas tienen que tomar
    en cuenta las proyecciones financieras presentes
    y si se modifican tienen que ser para dotar de
    mayor capacidad financiera a un gobierno
    regional.

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Perspectivas financieras del Gobierno Regional de
Cajamarca
19
Préstamo JBIC
  • El gobierno regional de Cajamarca ha adquirido un
    compromiso financiero con respaldo del gobierno
    nacional para el financiamiento de proyectos de
    saneamiento y electrificación rural.
  • Son proyectos esencialmente descentralizados. Se
    ejecutan en provincias fuera de la sede central
    del GR Cajamarca.
  • Se asume la totalidad del financiamiento del
    proyecto de electrificación y una proporción
    significativa en el de saneamiento

20
JBIC Electrificación Rural
  • ELECTRIFICACION
  • Inversión total 677016,542 nuevos soles
  • Deudor
  • Gobierno Regional
  • Endeudamiento 153516,542 nuevos soles
  • Contrapartida 38513,676 nuevos soles
  • Responsable servicio deuda
  • Gobierno Regional 20
  • Gobiernos Locales 80
  • Condiciones financieras
  • Plazos
  • 5 de gracia y 10 de repago
  • Tasas
  • 0.40 anual

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JBIC Saneamiento
  • SANEAMIENTO
  • Inversión total 313.6 millones de nuevos soles
  • Fuentes de financiamiento
  • Gobierno Regional
  • Endeudamiento externo 141903,409
  • Contrapartida 98367,811
  • Ministerio Vivienda 44054,685 nuevos soles
  • Devolución IGV 45286,368 nuevos soles
  • Servicio de la Deuda
  • Gobierno Regional 20
  • Gobiernos Locales 80
  • Condiciones financieras
  • Plazos
  • 5 de gracia y 10 de repago
  • Tasas
  • 0.40 anual

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Préstamo JBIC
  • Este tipo de compromiso supone estabilidad en los
    ingresos futuros por canon
  • Las modificaciones legislativas tienen que
    contemplar esta estabilidad de los ingresos por
    canon así como la dispersión fiscal que no
    promueve la asociatividad local en proyectos de
    impacto regional
  • Es necesario que los gobiernos regionales accedan
    a un nivel de participación mayor de los recursos
    del canon de la región. La ley de presupuesto del
    2007 ya los faculta a ello pero hay que
    implementarlo y precisarlo.
  • Los criterios de una mayor participación debe ser
    el financiamiento de los déficit de
    infraestructura pero adecuadamente sustentados.
  • Este mayor acceso no debe restringirse a
    endeudamiento sino a opciones financieras que
    promuevan también la participación del sector
    privado

23
Estimaciones de Canon versus el financiamiento de
endeudamiento externo e interno
24
Estimaciones preliminares
  • Para poder asumir el endeudamiento externo de
    saneamiento y electrificación lo respaldamos con
    el canon antes de su distribución. El hospital
    regional se financiaría con el canon del gobierno
    regional vía endeudamiento interno.
  • A pesar de acceder al 20 del canon de la región,
    no nos sería posible el financiamiento de estos
    proyectos.
  • Es importante destacar que el aporte de recursos
    ordinarios, 22 millones, difiere de lo
    desembolsado hasta antes del 2007, donde este fue
    de 7 millones. En un escenario ideal que se
    mantenga este monto tampoco no es sostenible
    asumir compromisos internos.
  • Este déficit hace inviable el financiamiento de
    estos proyectos por lo que se requeriría la
    participación del gobierno nacional

25
(No Transcript)
26
Conclusiones
  • Se tiene que diseñar mecanismos financieros que
    permitan el endeudamiento pero también darle la
    solvencia necesaria para poder financiar los
    déficit de infraestructura que afrontan regiones
    como Cajamarca.
  • La equidad intergeneracional de los recursos del
    canon es a través de resolver los problemas de
    infraestructura, de esta manera, es posible el
    desarrollo de los mercados y generamos mayores
    oportunidades a la juventud
  • Sin embargo, la actual estructura de inversiones
    sigue atada a la dispersión de los proyectos, por
    lo que los gobiernos regionales vienen realizando
    reformas institucionales y sectoriales para
    efectivizar la función redistribuidora y
    promotora del Estado a nivel regional.
  • Los cambios legislativos tienen que ser acordes a
    una visión de estado que promueva la integración
    de regiones olvidadas por modelos de desarrollo
    previos

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ANEXO
Reglas de Gasto, Endeudamiento y Transparencia
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Reglas de Endeudamiento y Gasto
  • Establecer una Regla de Oro los recursos
    obtenidos a través de operaciones de
    endeudamiento se destinarán exclusivamente al
    financiamiento de proyectos de inversión pública.
  • Se prohíbe efectuar cualquier tipo de gasto
    corriente durante el último año de gestión, que
    implique compromisos de pago posteriores a la
    finalización de la administración.

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Regla de Transparencia
  • Establecer la presentación obligatoria de
    informes de gestión fiscal.
  • Estos informes deberán
  • (i) Evaluar el cumplimiento de las metas
    comprometidas
  • (ii) Establecer las metas de gestión de los
    recursos públicos y de endeudamiento para los
    próximos años.
  • Estos informes serán difundidos por el MEF a
    través de su página web.

30
Reglas fiscales complementarias a los GR y GL
  • La relación saldo de deuda a ingresos corrientes
    debe ser menor a 100.
  • La relación servicio de deuda (amortizaciones e
    intereses) a ingresos corrientes debe ser menor a
    25.
  • El promedio del resultado primario de los últimos
    3 años no debe ser negativo para cada uno de los
    GRL.
  • El saldo anual de la deuda de los gobiernos
    regionales y locales, sin garantía del Gobierno
    Nacional, no deberá ser mayor a 40 de los
    ingresos corrientes.
  • El crecimiento real anual del GNF de los
    gobiernos regionales y locales deberá ser menor o
    igual a 3. Para deflactar el GNF corriente se
    utilizará el IPC.
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