ASPECTOS JURIDICOS PROYECTO DE LEY DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

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ASPECTOS JURIDICOS PROYECTO DE LEY DE
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

• OCTUBRE 2003

INSTITUTO LIBERTAD Y DESARROLLO
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TEMARIO

• 1.-PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DERECHO, EN
  GENERAL
• 2.-PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONSTITUCION
• 3.-MARCO JURIDICO DE TODO PROYECTO DE LEY QUE
  INCIDA EN LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA
• 4.-QUÉ ES EL PROYECTO DE ACREDITACION DESDE UN
  PUNTO DE VISTA JURIDICO?
• 5.- COMENTARIOS SOBRE EL PROYECTO
• 6.- CONCLUSIONES

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CONSIDERACIONES GENERALES

• ES UN ANALISIS ESTRICTAMENTE JURIDICO
  BASADO FUNDAMENTALMENTE EN LA CONSTITUCION Y EN
  LAS CARACTERISTICAS PROPIAS DE LOS DERECHOS DEL
  PENSAMIENTO LIBRE, ENTRE ELLOS, LIBERTAD DE
  ENSEÑANZA.
• SE CENTRA EN LA ESENCIA JURIDICA DEL
  PROYECTO Y SUS CONSECUENCIAS, YA QUE DESDE SU
  PRESENTACION HASTA LA FECHA HA TENIDO
  INDICACIONES Y CAMBIOS QUE NO HACEN POSIBLE
  ENTRAR AL DETALLE SINO A ASPECTOS GENERALES

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DERECHO LA AUTONOMIA

• CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE
• BASADA EN LA AUTONOMÍA Y LA SUBSIDIARIEDAD
• PRINCIPIOS DE DERECHO PRIVADO
• LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD.

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONSTITUCION
RELACIONADOS CON EL TEMA

• DIFERENTE TRATO ENTRE EDUCACION
  PARVULARIA, BASICA Y MEDIA Y LA EDUCACION
  SUPERIOR RESPECTO DE REQUISITOS MINIMOS Y
  EVALUACION DE SU CUMPLIMIENTO
• LA LOCE NI MENOS OTRAS LEYES DE INFERIOR NIVEL
  PUEDEN ABORDAR OTROS TEMAS O ESTABLECER OTROS
  REQUISITOS QUE LOS QUE LA CONSTITUCION LE
  ENCOMIENDA
• LIMITES DE ACCION DEL ESTADO MARCO DE
  COMPETENCIA DE DERECHO ESTRICTO.
• NORMA DE CLAUSURA LEY, REGLAMENTO Y
  ESPECIALMENTE LIMITACION A LOS DECRETOS CON
  FUERZA DE LEY

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PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONSTITUCION
RELACIONADOS CON EL TEMA

• AUTONOMIA DE RANGO CONSTITUCIONAL
• (LOS GRUPOS INTERMEDIOS)
• LIBERTAD DE ELECCION Y LIBRECOMPETENCIA
• RESPETO DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS
• LIMITES DE ACTIVIDADES MORAL BUENAS COSTUMBRES,
  ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD NACIONAL Y
  RECONOCIMIENTO OFICIAL

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ESQUEMA BASICO DE GARANTIA DE LA LIBERTAD DE
ENSEÑANZA Y SU ENTORNO CONSTITUCIONAL

• BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

DERECHOS ADQUIRIDOS
MARCO DE COMPETENCIA DE AUTORIDADES
SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO
LIBERTAD DE ENSEÑANZA
LIBRE COMPETENCIA LIBERTAD DE ELECCIÓN
AUTONOMIA GRUPOS INTERMEDIOS
ORDEN PUBLICO ECONOMICO
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
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EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION
QUE ES EL PROYECTO?

• ES UN PROYECTO COMPLEJO QUE TRATA DIVERSAS
  MATERIAS DE DISTINTO RANGO LEGAL Y QUE POR LO
  TANTO GENERA TODO TIPO DE DUDAS
• PUEDE SIGNIFICAR ALGUN TIPO DE DEROGACION TACITA
  DE LA LOCE LO QUE ES INADECUADO PARA LA CERTEZA
  JURIDICA
• VINCULA FINANCIAMIENTO CON ACREDITACION

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EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION
QUE ES EL PROYECTO?

• CREA UN ORGANISMO ESTATAL FUNCIONES DE DISTINTA
  CLASE
• CREA UNA ACREDITACION INSTITUCIONAL A CARGO DE
  AGENCIA UNICA
• VINCULA LA ACREDITACION CON EL FINANCIAMIENTO
• CREA UNA ACREDITACION DE PROGRAMAS A CARGO DE
  AGENCIAS MULTIPLES (1)
• CREA ACREDITACION DE PROGRAMAS DE POSTGRADO A
  CARGO DE AGENCIA UNICA
• CREA UN SISTEMA DE INFORMACION ESTABLECE
  SANCIONES VINCULADAS CON LA INFORMACION
• CREA UN SISTEMA DE LICENCIAMIENTO
• ESTABLECE SANCIONES Y LIMITACIONES A AGENCIAS (1)
• ESTABLECE UNA SERIEDE DELEGACIONES DE FUNCIONES
  POR LA VIA REGLAMENTARIA
• ESTABLECE UN INICIO DE CERTIFICACION DE TITULOS

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EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION
COMENTARIOS.

• SI EL LICENCIAMIENTO SE REFIERE AL RECONOCIMIENTO
  OFICIAL ES MATERIA DE LEY ORGANICA POR LO QUE
  IMPLICA MODIFICACION DE LA LOCE
• SI SE CREA UN SERVICIO NUEVO DEBE REGIRSE POR LA
  LEY DE BASES QUE ES LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL
• SE CREA UNA ACREDITACION INSTITUCIONAL A CARGO DE
  AGENCIA UNICA QUE ES DE DIFICIL CALIFICACION
  JURIDICA
• SE CREA UNA ACREDITACION DE PROGRAMAS A CARGO DE
  AGENCIAS MULTIPLES ID. A LO ANTERIOR
• SI SE CREA UN SISTEMA DE INFORMACION PUEDE ESTAR
  EN EL CONTEXTO DEL RECONOCIMIENTO OFICIAL
• SI ESTABLECE SANCIONES DEBEN ESTAR REGIDAS POR EL
  DEBIDO PROCESO QUE NO SE INDICA Y SE DEJA AL
  REGLAMENTO

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EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION
COMENTARIOS

• ESTABLECE UNA SERIE DE DELEGACIONES DE FUNCIONES
  POR LA VIA REGLAMENTARIA LO QUE ES CONTRARIO AL
  ARTICULO 61 DE LA CONSTITUCION
• ENUNCIA UNA DISPOSICION SOBRE CERTIFICACION DE
  TITULOS DE DESCONOCIDO ALCANCE Y QUE NO ES
  TECNICAMENTE, COMO ESTA EXPRESADA, NO DEBERIA
  ESTAR EN ESTA LEY, AL MARGEN DE LAS POSIBLES
  RESERVAS JURIDICAS QUE MERECE.

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EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION
COMENTARIOS SOBRE DERECHOS ADQUIRIDOS

• SI LAS INSTITUCIONES YA ESTAN RECONOCIDAS
  OFICIALMENTE TIENEN UN DERECHO ADQUIRIDO QUE NO
  SE PUEDE VARIAR
• SI LAS INSTITUCIONES ADQUIRIERON LA PLENA
  AUTONOMIA ES UN DERECHO ADQUIRIDO Y NO SE PUEDE
  VARIAR
• SI SE QUIERE INCENTIVAR LA ACREDITACIÓN, DEBE SER
  VOLUNTARIA Y LOGICAMENTE LA OPCION POR
  INSTITUCIONES DEBE SER TAMBIEN VOLUNTARIA,
  OPTANDO ENTRE LA ESTATAL Y OTRAS COMO LO HACEN
  LAS DEMAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS DEL PAIS.
• SI EL ESTADO VINCULA EL FINANCIMIENTO A
  DETERMINADOS ESQUEMAS AJENOS AL RECONOCIMIENTO
  OFICIAL Y DERECHOS YA ADQUIRIDOS VA EN CONTRA DE
  LA IGUALDAD ANTE LA LEY,

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EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION LA
LIBERTAD DE ENSEÑANZA Y AUTONOMIA

• LOS SUPUESTOS DE LA ACREDITACION INSTITUCIONAL
  CONTENIDOS EN EL PROYECTO CONTIENEN ASPECTOS
  VALORICOS QUE DEFINEN UN MODELO DE MISION Y
  GESTION CONTRA AUTONOMIA
• SI LA ACREDITACION DEL PROYECTO DE ACREDITACION
  ES PERMANENTE, AFECTA LA ESENCIA DE LA AUTONOMIA
  SEGÚN EL ARTÍCULO 19 Nº 26 DE LA CONSTITUCION
• DELEGACION DE ATRIBUCIONES SOBRE ASPECTOS DE
  GARANTIAS CONSTITUCIONALES REQUIERE LEY Y NO
  DECRETO CON FUERZA DE LEY Y MUCHO MENOS
  REGLAMENTO INFRACCION ART. 61 CONSTITUCION.

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CONCLUSIONES

• ES IMPORTANTE QUE SE DEFINA CLARAMENTE CADA
  ASPECTO DEL PROYECTO Y SU CONTEXTO.
• DE ACUERDO A LO ANTERIOR, ES ENTONCES POSIBLE
  LLEGAR A FIJAR SU ALCANCE Y CONSECUENCIAS Y VER
  LA FORMA EN QUE SE PUEDEN CONCRETAR CADA UNA DE
  SUS PROPOSICIONES EN FORMA SEPARADA SEGUN SU
  CATEGORIA Y FINALIDAD.
• A MI JUICIO, SERÍA CONVENIENTE QUE SE DETERMINARA
  ADEMAS LA DISTINTA SITUACION DE LAS ENTIDADES DE
  EDUCACION SUPERIOR, SUS DERECHOS ADQUIRIDOS Y SU
  AUTONOMIA
• ES INDISPENSABLE RESPETAR LAS BASES Y PRINCIPIOS
  CONSTITUCIONALES QUE LE DAN CONTEXTO A LA
  LEGISLACION DE EDUCACION.
• NO DEBERIAN CONFUNDIRSE LAS NORMAS DE
  FINANCIAMIENTO CON LAS DE ACREDITACIÓN YA QUE
  RESPONDEN A PROPOSITOS DISTITOS Y DILATARSE POR
  EL FINANCIAMIENTO QUE ES LA PRIMERA PRIORIDAD Y
  QUE TIENE UNA RAZON DE EQUIDAD DE OBLIGACION DEL
  ESTADO

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CONCLUSIONES

• .
• NO DEBERIAN CONFUNDIRSE LAS NORMAS DE
  FINANCIAMIENTO CON LAS DE ACREDITACIÓN YA QUE
  RESPONDEN A PROPOSITOS DISTITOS Y EL
  FINANCIAMIENTO ES LA PRIMERA PRIORIDAD Y TIENE
  UNA RAZON DE EQUIDAD DE OBLIGACION DEL ESTADO

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EL PROYECTO DE ACREDITACION Y LA CONSTITUCION
SOLUCION

• SI SE QUIERE PROMOVER LA CALIDAD EN EL CONTEXTO
  YA INDICADO DEBE INCENTIVARSE DENTRO DEL CONTEXTO
  DEL ORDEN PUBLICO QUE SE REFIERE A LIBERTAD DE
  OPICION Y NO EXISTENCIA DE MONOPOLIOS Y A QUE LA
  ACCION DEL ESTADO SE RIJA POR SUS CONTEXTOS
  NORMATIVOS.
• EN ESE CONTEXTO PUEDE ORIENTARSE EL PROYECTO
  DENTRO DEL MARCO CONSTITUCIONAL Y RESPETANDO LOS
  DEREHOS ADQUIRIDOS