Diapositiva 1

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LA PROMOCION DE LA ETICA EN EL SERVICIO
PUBLICO Benjamin Hill Unidad de Políticas de
Transparencia y Cooperación Internacional
Secretaría de la Función Pública
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Durante los últimos 15 años, el debate sobre la
corrupción se ha incrementado a nivel mundial

• Transparencia Internacional (1993)
• OEA (Convención Interamericana Contra la
  Corrupción, 1996)
• OCDE (Convención para Combatir el Soborno de
  Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones
  Comerciales Internacionales, 1997)
• ONU (Convención de Mérida, 2004)

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Esa nueva atención al tema de corrupción tiene su
origen en factores comerciales y de inversión,
así como políticos Factores comerciales

• Ley de Prácticas Corruptas Internacionales de EUA
  (1977)
• Índices de corrupción enfatizan riesgos de
  inversión

• Índice de Percepciones de Corrupción de
  Transparencia Internacional (1995)
• Índice de Opacidad de PriceWaterHouseCoopers
  (2001)
• Reporte de Competitividad Global del Foro
  Económico Mundial
• Economic crime people, culture and controls,
  PriceWaterHouseCoopers (2007)

 
Factores políticos

• Reformas estructurales fallidas en economías
  emergentes
• Caída del Muro de Berlín
• El fracaso de las políticas de asistencia para el
  desarrollo
• Globalización transforma naturaleza de la
  corrupción doméstica a transnacional

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Posteriormente, la corrupción se ha enmarcado en
el debate sobre desarrollo y pobreza

• Transparency International La corrupción es un
  obstáculo al desarrollo
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Otorga
  apoyo para combatir la pobreza y exige reformas
  para combatir la corrupción
• Banco Mundial Condiciona otorgamiento de
  préstamos para combatir la pobreza a mecanismos
  claros de rendición de cuentas.

5
Hay diversos enfoques teóricos para estudiar la
corrupción, entre ellos

• Enfoque funcionalista
• Enfoque culturalista
• Enfoque institucionalista

6
Enfoque funcionalista

• La corrupción es aceite que lubrica las
  transacciones de una sociedad
• Es una respuesta a la sobre regulación y a los
  altos costos de transacción para hacer negocios y
  cumplir con las leyes
•  
• Samuel Huntington (1968) Para el crecimiento
  económico, sólo hay algo peor que un gobierno
  rígido y corrupto un gobierno rígido y honesto
•  
• Problemas
•  

• La corrupción es un fenómeno que se retroalimenta
  (bola de nieve)
• Niveles funcionales de corrupción se vuelven
  rápidamente disfuncionales

7
Enfoque culturalista

• La corrupción es causada por actitudes y valores
  de la sociedad frente a la legalidad y la
  autoridad.

• Experiencias históricas (la Colonia)
• Patrimonialismo y clientelismo
• Familia
• Percepción sobre equidad de oportunidades
• Confianza (capital social)

• Problemas

• Determinismo histórico
• Solución de largo plazo que escapa del control de
  los gobiernos

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Enfoque institucionalista

• La corrupción es causada por incentivos
  perversos que la estimulan y por instituciones
  deficientes para detectarla y sancionarla

• Leyes
• Controles internos y externos
• Sistemas de información
• Métodos de supervisión y detección
• Sanciones

C Beneficio - Probabilidad Detección -
Sanciones
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Problemas del enfoque institucionalista

• Instituciones para combatir la corrupción sin una
  cultura propicia son ineficaces

Enfoque ideal combinación de reformas
institucionales y educación cívica
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Costos generados por la corrupción

• Mina la confianza y credibilidad
• Deteriora la calidad de los servicios del
  gobierno
• Los beneficios de los programas sociales no
  llegan a sus destinatarios
• Afecta las finanzas públicas
• Ahuyenta las inversiones
• Obstaculiza el crecimiento económico,
• el bienestar social y el desarrollo

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Costos generados por la corrupción

• Aumenta los costos de transacción y la
  incertidumbre en una economía
• Impide las inversiones nacionales y extranjeras
  en el largo plazo
• Desvía los recursos y las prioridades de
  inversión hacia actividades poco rentables desde
  el punto de vista social y económico (elefantes
  blancos)
• Expulsa a empresas del sector formal

 
12
Costos generados por la corrupción

• Disminuye la capacidad de captación fiscal del
  gobierno. Se genera un aumento incesante de
  impuestos que pagan un menor número de
  contribuyentes
• Se disminuye la capacidad del Estado para proveer
  servicios y promover el crecimiento
• La corrupción opera como un impuesto regresivo
  contra las empresas menos fuertes
• La corrupción genera más normas y trabas
  burocráticas

 
13
Costos generados por la corrupción

• Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno
  de
• Transparencia Mexicana 2007
• 197 millones de actos de corrupción en los
  últimos 12 meses
• El costo promedio de las mordidas es de 177.00
• Más 27 mil millones de pesos anuales en mordidas
• Los hogares que reportan mordidas destinan el 8
  de sus ingresos a este rubro
• Los hogares con ingresos de hasta 1 salario
  mínimo destinan el 18 de sus ingresos al pago de
  mordidas

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Costos generados por la corrupción

• Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo
  Empresarial (ITESM, 2002)
• 39 de las empresas reconocieron que empresas
  similares a la suya realizan pagos extraoficiales
• Las empresas encuestadas dedican el 5.1 de sus
  ingresos a la corrupción burocrático-administrativ
  a
• Índice de Opacidad (PricewaterhouseCoopers, 2001)
• El costo de la opacidad impuesto del 15 sobre
  la inversión
• Nuestro país dejó de recibir 8,554 millones de
  dólares en inversión extranjera directa

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Tendencias globales

• Estamos siendo evaluados
• World Economic Forum Global Competitiveness
  Report
• PricewaterhouseCoopers Opacity Index
• Transparencia Internacional Corruption
  Perception Index
• Banco Mundial Governance Matters
• OEA Convención Interamericana Contra la
  Corrupción
• OCDE Convención para Combatir el Cohecho de
  Servidores Públicos extranjeros en Transacciones
  Comerciales Internacionales
• ONU Convención de Mérida

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Cultura de Legalidad

• La participación de la sociedad es fundamental
  en el combate a la corrupción y en la
  construcción de una cultura de legalidad y
  transparencia

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Cultura de Legalidad

• A quién le debe rendir cuentas el gobierno?
• (En una democracia) La responsabilidad por
  juzgar a la política bajo criterios políticos y
  morales recae en los ciudadanos, las asociaciones
  civiles, los medios de comunicación y los
  partidos políticos
• Andreas Schedler, Qué es la rendición de
  cuentas?
• Cuadernos de Transparencia 03, IFAI

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Cultura de Legalidad

• Transparencia
• Poner a disposición del público la información de
  las instituciones de gobierno, salvo aquella que
  por Ley se encuentre clasificada como reservada o
  confidencial
• Representa un pacto de honestidad entre el
  gobierno y los ciudadanos
• Rendición de cuentas
• Se refiere a la obligación de los servidores
  públicos de responder ante los ciudadanos por su
  trabajo
• Obliga a los políticos y servidores públicos a
  informar sobre sus decisiones y justificarlas en
  público
• La rendición de cuentas sólo es posible cuando la
  relación entre ciudadanos y gobierno es
  transparente

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Cultura de Legalidad
Verde países con leyes de Transparencia Amarillo
Ley de Transparencia en discusión Blanco No hay
Ley de Transparencia
En México entró en vigor en junio de 2003
20
Cultura de Legalidad

• Los países que tienen Leyes de Acceso a la
  Información
• Más democráticos
• Mayor ingreso mayor inversión
• Mejor calificación en índices de percepciones de
  corrupción
• Mayor desarrollo humano

21
Cultura de Legalidad

• Encontrar herramientas para guiar a
  organizaciones e individuos hacia conductas
  éticas
• Investigación de mejores prácticas casos de
  éxito
• Empresas
• Gobiernos (EU, Canadá, Brasil, Costa Rica, Reino
  Unido)

22
Cultura de Legalidad
Encontramos que en todos los casos de éxito en el
combate a la corrupción (Singapur, Corea, Hong
Kong, Australia, Nueva York, Palemo, Bogotá),
existe un importante elemento de formación ética
y de cultura de legalidad. Las empresas,
organizaciones y gobiernos con una buena cultura
ética disminuyen sus niveles de corrupción y
obtienen mejores resultados Las organizaciones
tienen una enorme influencia en el individuo.
23
ENCUP

• Encuesta Nacional sobre Cultura Política y
  Prácticas Ciudadanas 2005

• Determinar el nivel de socialización política,
  nivel de información y conocimiento sobre la
  cultura política.
• Investigar el interés por la política.
• Determinar el nivel de confianza que los
  individuos tienen en las instituciones, tanto
  públicas como privadas.
• Determinar el valor que la ciudadanía le concede
  a la legalidad, la libertad, el pluralismo, el
  diálogo y el acuerdo, enfocando esas variables a
  los asuntos de interés público.
• Investigar las predisposiciones existentes sobre
  los temas políticos.
• Conocer las prácticas, habilidades y hábitos
  políticos de la ciudadanía.
• Obtener la información que permita determinar el
  grado de participación de los individuos tanto en
  los asuntos de interés público, como en las
  cuestiones electorales.

24
ENCUP 2003
ENCUP

• Encuesta Nacional sobre Cultura Política y
  Prácticas Ciudadanas 2005

Confianza interpersonal y participación 64
Confía poco en los demás y 18 No confía nada 35
Considera que es difícil organizarse con los
demás 86 No participa en asociaciones de
vecinos 90 No participa en organizaciones de
ayuda social 20 Ha pertenecido a agrupaciones
religiosas 34 Ha asistido a reuniones de padres
de familia Confianza en la Ley 68 Si uno no se
cuida a sí mismo, la gente se aprovechará 33 La
Ley se utiliza para defender los intereses de los
poderosos 12 No se debe obedecer una Ley que es
injusta
25
ENCRAVE

• Encuesta Nacional sobre Creencias, Actitudes y
  Valores de maestros y padres de familia de
  Educación Básica en México (2005)

• Respeto por los demás (30) y la honestidad (22)
  son los valores más preciados, en tanto que el
  respeto por la ley ocupa el último lugar
• Los maestros reconocen que inculcan valores que
  no practican (25)
• 65 de docentes depositan la responsabilidad de
  la formación en valores de los niños y jóvenes en
  los padres
• Sólo el 41 considera que la población siempre
  debe obedecer las leyes

26
Teoría del desarrollo moral de Lawrence
Kohlberg Nivel I moral preconvencional.
Etapa 1 el castigo y la obediencia
(heteronomía). El punto de vista propio de esta
etapa es el egocéntrico, no se reconocen los
intereses de los otros como diferentes a los
propios. Etapa 2 el propósito y el intercambio
(individualismo). La perspectiva característica
de esta etapa es el individualismo concreto.
Nivel II moral convencional. Etapa 3
expectativas, relaciones y conformidad
interpersonal (mutualidad). La perspectiva de
esta etapa consiste en ponerse en el lugar del
otro es el punto de vista del individuo en
relación con otros individuos. Etapa 4
sistema social y conciencia (ley y orden). El
punto de vista desde el cual el individuo ejerce
su moral se identifica en esta etapa con el del
sistema social que define los papeles
individuales y las reglas de comportamiento.
27
Teoría del desarrollo moral de Lawrence
Kohlberg Nivel III moral postconvencional o
basada en principios. Las decisiones morales en
este nivel tienen su origen en el conjunto de
principios, derechos y valores que pueden ser
admitidos por todas las personas que componen la
sociedad, entendiéndose ésta como una asociación
destinada a organizarse de un modo justo y
beneficioso para todos sin excepción. Etapa 5
derechos previos y contrato social (utilidad).
En esta etapa se parte de una perspectiva
previa a la de la sociedad la de una persona
racional con valores y derechos anteriores a
cualquier pacto o vínculo social. Etapa 6
principios éticos universales (autonomía). En
esta última etapa se alcanza por fin una
perspectiva propiamente moral de la que se
derivan los acuerdos sociales.
28
2000-2006
Código de Ética para Gobernar

• 1 de diciembre de 2000
• Toma de protesta

Este Código regula la conducta republicana
ejemplar que el gran pueblo de México espera de
sus servidores públicos".
29
2000-2006
Código de ética para gobernar

• Bien Común
• Integridad
• Honradez
• Imparcialidad
• Justicia
• Transparencia

• Rendición de Cuentas
• Entorno Cultural y Ecológico
• Generosidad
• Igualdad
• Respeto
• Liderazgo

30
2000-2006

• La Ley Federal de Responsabilidades
  Administrativas de los Servidores Públicos
  expedida el 13 de marzo de 2002

• En su artículo 49 encomienda a la Secretaría de
  Contraloría y Desarrollo Administrativo la
  emisión de un Código de Ética
• El Código de Ética fue publicado en el Diario
  Oficial de la Federación el 31 de Julio de 2002

31
2000-2006

• Código de Ética de los Servidores Públicos de la
  Administración Pública Federal (2002)
• Curso virtual sobre el Código de Ética
• Cada dependencia deberá elaborar un Código de
  Conducta
• Elaboración y publicación de materiales de
  difusión
• Capacitación y reuniones en toda la APF

32
Documentos de apoyo
2000-2006
Folletos Empresa Transparente La Etica es
un Buen Negocio Construyendo un Programa de
Integridad El papel de los Códigos de
Conducta Códigos de Honor www.funcionpublica
.gob.mx
33
2000-2006

• Con las instituciones afiliadas a la ANUIES
• Centros de debate, reflexión y propuestas sobre
  los temas de corrupción y transparencia
• Incorporar a su currícula la materia Ética,
  Responsabilidad Social y Transparencia
• 12 casos prácticos con notas técnicas, lecturas
  complementarias y manual para profesores

www.eticapractica.gob.mx
34
2000-2006
Curso virtual La integridad como estrategia para
ser rentable
35
Marco Jurídico

• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
  de los Servidores Públicos
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
  Información Pública Gubernamental
• Ley del Servicio Profesional de Carrera
• Reformas a las Leyes de Adquisiciones y de Obra
  Pública

36
Unidad de Políticas de Transparenciay
Cooperación Internacional
Programa Especial de Mejora de la Gestión en la
Administración Pública Federal
PMG
SFP
Programa Nacional de Rendición de Cuentas,
Transparencia y Combate a la Corrupción
PTCC
37
Unidad de Políticas de Transparenciay
Cooperación Internacional
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y
el Combate a la Corrupción en la APF (SECITCC)
Unidad de Vinculación para la Transparencia (UVT)
Unidad de Políticas de Transparencia
y Cooperación Internacional (UPTCI)
38
Unidad de Políticas de Transparenciay
Cooperación Internacional

• Dictar política en materia de transparencia en la
  APF
• Vinculación estratégica y efectiva
• Temas Internacionales estratégicos de la SFP
• ENFOQUE ESTRATÉGICO.
• POLÍTICA PÚBLICA QUE GENERE VALOR
• Política Dictar política y ordenar. Resultados.
• Vinculación Agenda de la SFP en la sociedad.
• Internacional Acción estratégica y focalizada.

39
Unidad de Políticas de Transparenciay
Cooperación Internacional

• Objetivos
• Formular y evaluar las políticas de transparencia
  y rendición de cuentas en la administración
  pública federal.
• Promover la adopción de prácticas en materia de
  transparencia y la rendición de cuentas por parte
  de otros órdenes de gobierno, otros poderes y
  organizaciones sociales y del sector privado.
• Asegurar la participación de la sociedad en el
  combate a la corrupción y en el fortalecimiento
  de la cultura de transparencia y rendición de
  cuentas.
• Establecer políticas en materia de ética y
  responsabilidad pública que orienten las acciones
  de los servidores públicos de la administración
  pública federal.
• Contribuir al desarrollo de la cultura de
  legalidad entre los sectores público, social y
  privado, y entre los diversos grupos sociales.
• Dirigir la agenda internacional de la Secretaría,
  en coordinación con las unidades administrativas
  competentes.

40
FEDERAL
PND PNTRDC CONVENCIONES ÍNDICES
SECTOR PÚBLICO
OTROS ORDENES
OTROS PODERES
CÁMARAS
SECTOR PRIVADO
COLEGIOS PROF.
ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
EMPRESAS
OSC
SECTOR SOCIAL
FUNDACIONES
INST. EDUCATIVAS
SECTOR INTERNACIONAL
GOBIERNOS
ORGANISMOS
Identificación de áreas de oportunidad y
compromisos institucionales y nacionales
Diseño de estrategias de vinculación,
coordinación y colaboración con sectores
estratégicos
Instrumentación de estrategias de vinculación,
coordinación y colaboración con sectores
estratégicos y audiencias nacionales e
internacionales
Seguimiento y Evaluación de Políticas
de Transparencia
41
PTRC 2008
La CITCC antecedentes y operación.
Antecedentes

• Creada por Decreto Presidencial el 4 de diciembre
  de 2000.
• Integrada por 18 Secretarías de Estado, PGR y 10
  entidades paraestatales (red de 238
  instituciones).
• Presidida por el Secretario de la Función
  Pública, cuenta con un Secretariado Ejecutivo
  para coordinar y dar seguimiento a la
  implementación de las acciones intersecretariales.

Operación

• Programas Operativos de Transparencia y Combate a
  la Corrupción.
• Indicador de Seguimiento a la Transparencia (IST).

42
PTRC 2008
Qué queremos lograr con nuestro trabajo?
2007 - 2012 Consolidar las acciones de transparencia y anticorrupción como políticas permanentes. Transitar cuanto antes a una cultura de rendición de cuentas Promover la participación y vigilancia ciudadana. Promover resultados de impacto en TyRC en el corto plazo. Transformar positivamente la percepción ciudadana e internacional sobre los esfuerzos del gobierno en materia de TyRC.
43
CITCC Programa de Transparencia y Rendición de
Cuentas 2008

• Transparencia focalizada
• Blindaje Electoral
• 10 Instituciones
• Participación ciudadana
• Convenciones internacionales anticorrupción
• Cultura de Legalidad
• Ética y responsabilidad
• No discriminación
• Política de igualdad
• Ordenar la imagen de la APF
• Rezago Educativo
• Control de la Gestión Pública
• Compras Claras
• Mejora de la Gestión
• Bitácora electrónica
• Prevención de la Corrupción
• Promoción del Deporte

44
CITCC Programa de Transparencia y Rendición de
Cuentas 2008
45
Plan Nacional de Desarrollo

• Objetivo 10. Combatir la corrupción de manera
  frontal
• Promover una cultura anticorrupción.
• Difundir sanciones que se aplican a los
  servidores públicos que incurren en
  comportamientos ilícitos.
• Consolidar el esquema de trabajo de los órganos
  internos de control para disminuir los riesgos de
  corrupción y opacidad en el sector público.
• Fortalecer sistemas de prevención, supervisión y
  control de la corrupción.
• Crear mecanismos que faciliten la denuncia
  pública de los funcionarios que incurran en
  prácticas ilícitas.

46
Programa de Rendición de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupción

• Consolidar una política de Estado en materia de
  transparencia, rendición de cuentas y combate a
  la corrupción.
• Fortalecer la fiscalización y mejorar el control
  interno de los recursos públicos en la
  Administración Pública Federal.
• Contribuir al desarrollo de una cultura de apego
  a la legalidad, de ética y de responsabilidad
  pública.
• Institucionalizar y fortalecer nuevos mecanismos
  de vinculación y participación ciudadana para
  construir una renovada relación entre gobierno y
  sociedad.

47
Programa de Rendición de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupción

• Contribuir al desarrollo de la cultura de apego a
  la legalidad y de ética y responsabilidad pública
• Gobierno
• 2. Sociedad
• Por qué es necesaria una cultura de legalidad,
  como uno de los principios para el
  establecimiento de una sociedad democrática
• La manera en que la corrupción y la ilegalidad
  debilitan el Estado de Derecho y
• La responsabilidad que tienen de respetar y
  hacer cumplir la ley.

48
2008-2012

• Revisión del Código de Ética de los Servidores
  Públicos de la Administración Pública Federal con
  la Asesoría del Centro de Investigación y
  Docencia Económicas
• Integración de la capacitación en ética en cursos
  obligatorios del Servicio Profesional de Carrera
• Institucionalización de mecanismos de
  participación ciudadana en la APF
• Fortalecimiento de los mecanismos de Contraloría
  Social y Monitoreo Ciudadano
• Inclusión de contenidos en educación cívica y
  ética en los programas de estudios

49

• La corrupción no es un tema responsabilidad de un
  solo actor, gubernamental o privado
• Los tres órdenes de gobierno, los poderes
  Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el sector
  privado y los grupos sociales tienen una enorme
  responsabilidad en el combate a la corrupción y
  la consolidación de la transparencia

50
Muchas Gracias Unidad de Políticas de
Transparencia y Cooperación Internacional(SECITCC
-UVT) Benjamin Hillbhill_at_funcionpublica.gob.mx