El rol de la Defensora del Pueblo y derecho de consulta

1
Defensoría del Pueblo

• El rol de la Defensoría del Pueblo y derecho
  de consulta
• En el marco del Convenio núm. 169 de la OIT sobre
  pueblos indígenas y tribales

2

• Qué es lo que da derechos a tener
  derechos?
• Hannah Arendt

3
Nos dice algo esta cifra?

• 69,280.00

4
(No Transcript)
5
(No Transcript)
6
(No Transcript)
7
Los derechos humanos a la intemperie?

• Nuestros derechos humanos, no descansan
  simplemente en nuestra humanidad, . nuestra
  dignidad como miembros de la especie humana.

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De la prevención de Conflictos a la Prevención
Política

• Trabajo de forjar una comunidad política, que
  reconozca estos derechos y los defienda para
  cada uno de los miembros de la comunidad.
• Apelar solo a la dignidad de todo ser humano,
  independientemente de la vinculación a una
  comunidad política concreta, no produce sin mas
  el ejercicio de los derechos humanos.

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Entre el deber de cooperación y persuasión

• Nuestras Competencias
• Proteger los derechos fundamentales de la persona
  y de la comunidad. Ejemplo el derecho a la vida,
  a la salud, educación, al medio ambiente, a la
  consulta, etc.
• Supervisar el cumplimiento de deberes de la
  administración estatal. Ejemplo del Ministerio
  de Energía y Minas, OSINERGMIN, etc.
• .

10
Actuación de la Defensoría
Actúa sin superponerse a otras entidades del
Estado
Su fuerza no es coactiva ni vinculante. La
Defensoría recomienda y recuerda sus obligaciones
a las autoridades
Ejerce su función a través de la persuasión,
convencimiento
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FILOSOFIA BASICA DEL C169

• (Preámbulo)Reconociendo las aspiraciones de
  esos pueblos a asumir el control de sus propias
  instituciones y formas de vida y de su desarrollo
  económico y a mantener y fortalecer sus
  identidades, lenguas y religiones, dentro del
  marco de los Estados en que viven
• En el Perú fue aprobado mediante Res. Leg. Nº
  26253, de1993.

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Presupuestos de derechos conexos al derecho de
consulta
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El derecho de consulta

• Es un derecho humano de los pueblos indígenas.
  Art.3 ,art.55 y la dispos. final y transitoria
  cuarta de la C.P.P
• Es importante para garantizar otros derechos
  como
• Vida
• Salud
• Identidad cultural
• Medio ambiente
• Es una obligación del Estado realizar la consulta
  antes de adoptar medidas administrativas y
  legislativas relacionadas a los derechos de los
  pueblos indígenas.

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Convenio Nº 169 de la OITConsulta y
Participación

• La consulta debe ser entendida
• Como una oportunidad del Estado para garantizar
  la participación de los ciudadanos.
• Implica un reconocimiento al ciudadano
  culturalmente diferente.
• Oportunidad para un diálogo sincero y cercano
  entre el Estado y los ciudadanos.

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Finalidad de la consulta

• Las consultas llevadas a cabo deberán efectuarse
  de buena fe y de una manera apropiada a las
  circunstancias, con la finalidad de llegar a un
  acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
  medidas propuestas.
• Art.6.2 Conv. Nº 169

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Cómo debe llevarse a cabo el proceso de consulta?

• Uso de procedimientos apropiados
• Contar con un intérprete con capacidad para que
  la población comprenda todos los aspectos de la
  medida que se quiere adoptar.
• Proporcionando información completa, clara y
  alcanzada oportunamente.
• Contando con espacios para que la población pueda
  presentar sus preguntas, dudas y propuestas.
  Art. 6.2 y 6.2 Conv. Nº 169

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Cómo debe llevarse a cabo el proceso de consulta?

• A través de sus instituciones representativas de
  los presuntos afectados y/o interesados.
  Principio de representatividad.
• Participación libre y en todos los niveles de
  adopción de decisiones
• De buena fe
• No se debe consultar cuando ya se tomó la
  decisión.
• Debe brindarse información suficiente, necesaria
  y comprensible.
• De una manera apropiada a las circunstancias
• Convocar en un momento en el cual puedan
  participar la mayor cantidad de representantes de
  las comunidades.
• Art. 6.1 y 6.2 Conv. Nº 169

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El Derecho de Participación

• Los pueblos indígenas tienen el derecho de
  participar en todas y cada una de las etapas en
  un proyecto, política o programa.
• Participación en adopción de decisiones, a todos
  los niveles (local, nacional o regional), sea de
  instituciones políticas electivas o de
  administraciones nacionales y locales.
• La participación se efectuará a través de las
  propias instituciones tradicionales u organismos
  representativos de los pueblos interesados.
• Art. 6.1 Conv. Nº 169

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Procedimiento de consulta

• Requisitos de validez
• mediante procedimientos apropiados
• a través de sus instituciones representativas
• de buena fe
• de manera apropiada a las circunstancias
• con el fin de llegar a un acuerdo o
  consentimiento
• previa
• libre
• informada

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El proceso de consulta debe realizarseen las
siguientes oportunidades

• Proyectos legislativos y administrativos que
  puedan afectar directamente a PP.II.
• Medidas especiales destinadas a salvaguardar su
  patrimonio material y cultural.
• Programas y Proyectos de desarrollo económico,
  social, cultural, nacionales o regionales que
  puedan afectarles directamente.
• Prospección o explotación de los recursos
  existentes en sus tierras.
• Traslado de comunidades de las tierras que ocupan
  y su relocalización.

21
Una apuesta fundamental DP
Lote 67
Lote 39
Lote 1AB
Lote 102

• Que las autoridades y funcionarios públicos
• 1. Ponen efectivamente en práctica procesos
  de consulta con un enfoque de derechos e
  intercultural desde el diseño y desarrollo de
  actividades hidrocarburíferas y mineras.
• 2. Mejoren su desempeño incorporando la
  perspectiva de derechos e interculturalidad en
  la promoción, fiscalización y monitoreo de
  actividades hidrocarburíferas.
• Que los pueblos indígenas y población en
  general de la Amazonía peruana conozcan y ejerzan
  sus derechos. Implica una vigilancia ciudadana
  especializada, conocimiento básicos de procesos
  exploración y explotación minerales y petróleo,
  rol de las instituciones estatales.
• Coadyuvar a que las empresas desarrollen una
  política de cumplimiento estricto de las leyes de
  respeto a los derechos fundamentales y de
  responsabilidad ambiental y social.

Lote 101

Lote 120
Lote 110
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lineamientos para una vigilancia ciudadana de la
consulta.

• Identificar y reunirse con las autoridades y
  lideres organizaciones sociales de las
  comunidades nativas asistentes.
• Verificar si la convocatoria fue amplia o sólo se
  convocó a algunas autoridades comunales.
• Si se dieron facilidades para el desplazamiento,
  y de que forma.
• Verificar el cumplimiento del programa del evento
  y si para su realización se cuenta con
  intérpretes de las lenguas de los asistentes.
• El grado de participación de los asistentes
  (si intervienen o se promueve su intervención).
• Los temas sobre los cuales recaen las
  inquietudes de los asistentes.

23
CONCLUSIONES

• Participación. Derecho de los pueblos indígenas y
  comunidad a
• Participar en la gestión del Estado.
• Decidir sus propias prioridades de desarrollo.
• Se da antes, durante y después de la
  implementación de cualquier proyecto de
  desarrollo que los afecte directamente.
• Participación Ciudadana (Reglamento). Proceso
  orientado a
• Informar y recoger medidas que objetiva y
  técnicamente permitan evitar o mitigar impactos
  ambientales o sociales negativo
• Identificar y recoger iniciativas, sugerencias o
  aportes para potenciar o maximizar los impactos
  ambientales o sociales positivos de un proyecto
  de hidrocarburos.

24
CONCLUSIONES

• La consulta consiste en recabar la opinión, el
  asesoramiento y la asistencia de los pueblos
  indígenas y tribales
• El Convenio exige a gobiernos realizar verdaderas
  consultas en las que los PP.II. tengan el derecho
  de expresar su punto de vista, y de influenciar
  el proceso de la toma de decisiones
• La "consulta" debe distinguirse a la vez de la
  simple "información" y de la "co-decisión
• También se distingue de la "negociación", la cual
  supone gestiones de las partes que tienen
  intereses diferentes o contradictorios con miras
  a llegar a un acuerdo

25
CONCLUSIONES

• La consulta es una fase de un proceso a la que
  precede y sigue la participación
• La consulta se debe realizar según las
  circunstancias y las características propias de
  cada pueblo
• El Convenio promueve una cultura de diálogo

26
La actividad de hidrocarburos
Marco Legal
27
La actividad de hidrocarburos

• Actores

28
La actividad de hidrocarburos

• Etapas

Exploración
Explotación
Refinación
Procesamiento
Actividades de búsqueda de hidrocarburos
Actividades de producción de hidrocarburos
Actividades de transformación
Refinamiento de los hidrocarburos
Transporte
Comercialización
Distribución
Almacenamiento
Proceso de transformación
Importación, exportación, almacenamiento,
transponte, distribución, y/o venta de
combustibles líquidos y otros derivados de
hidrocarburos (mayorista)
Actividades de transferencia, tratamiento de
drenajes y recuperación de combustibles
Distribución, y/o venta de combustibles líquidos
y otros derivados de hidrocarburos (minorista)
29
La actividad de hidrocarburos

• Reglamento de participación ciudadana

Etapas
Responsable
Actividades
Negociación y suscripción de contratos
Perupetro
Difusión de información Presentación del
contratista
Ministerio de Energía y Minas OSINERGMIN
Exploración
Talleres Informativos Audiencias públicas
Ministerio de Energía y Minas OSINERGMIN
Explotación
Talleres Informativos Audiencias públicas
Cese
OSINERGMIN
Recepción de denuncias
30
La actividad de hidrocarburos

• Momentos de la participación ciudadana

Negociación y suscripción de contratos
Previo al envío del contrato al Ministerio de
Energía y Minas
Suscripción del contrato de exploración y/o
explotación
Inicio del proceso de negociación o concurso
Exploración
Evaluación de EIA
Elaboración de EIA
Explotación
Plan de participación ciudadana
Elaboración de EIA
Evaluación de EIA
Cese
Presentar denuncias a OSINERGMIN sobre
infracciones
31
Gracias!

• Carlos Ching Castañeda
• Comisionado de la Defensoría del Pueblo
• 20-11-2008