LA DISTRIBUCION

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• LA DISTRIBUCION
• A NIVEL SUBNACIONAL
• DE LOS INGRESOS DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
• La experiencia de algunos países ricos en
  recursos
• Matteo Morgandi

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Temas

• Teorías sobre la distribución de los ingresos de
  las industrias extractivas.
• Modelos de distribución en varios casos
  nacionales
• Algunas lecciones aprendidas

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Cómo se debería compartir los ingresos de las
IE?

• Argumentos a favor de la asignación de recursos
  directa a nivel sub-nacional (por derivación)
• Compensa por el agotamiento de los recursos
  naturales y para corregir el daño al medio
  ambiente.
• Compensa a los pobladores en tanto propietarios
  ancestrales de la tierra, especialmente cuando
  dicha propiedad data de antes de la creación del
  Estado
• Es fuente de capital para reemplazar los ingresos
  actuales con actividades alternativas futuras de
  generación de ingresos
• Previene el comportamiento de las autoridades
  locales de exigir rentas.
• Favorece la harmonía entre diferentes niveles de
  gobierno.

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Cómo se debería distribuir los ingresos de las
IE?

• Brindar las ganancias en eficiencia de la
  descentralización fiscal (subsidiariedad) tiene
  retos particulares en países que dependen de los
  recursos naturales
• Limitada capacidad para manejar las
  consecuencias macroeconómicas
• Fuente de recursos volátil y limitada en el
  tiempo
• Enfermedad Holandesa
• Posible ineficiencia en la asignación (otras
  regiones pueden tener mayores necesidades u
  ofrecer mayores retornos).
• Limitada capacidad local para el planeamiento y
  ejecución de los gastos e inversiones no
  recurrentes
• Reducción la recaudación de las actividades no
  extractivas disminuye la atención a las
  prioridades de los ciudadanos
• ? El proceso político tiene que responder a estos
  desafios

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Países considerados en el estudio

• Se consideraron economías ricas en recursos,
  pero con diversos niveles de importancia de los
  ingresos de la IE.
• Algunos países que dependen mucho de la IE
  (Nigeria, Mexico y Indonesia) logran recaudar
  menos que otros de su PIB

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Ingresos de las IE considerados en este estudio
- Hay múltiples fuentes de ingresos (impuestos,
regalías, etc.) - El estudio se concentra en los
impuestos específicos de las IE. Solo en algunos
casos se han podido considerar también los
impuestos normados por la estructura fiscal
general (como imp. renta impresas). - Por esta
razón, sólo es posible una comparación limitada
entre los diferentes países de la distribución de
la renta total resultante.
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Definición Métodos de distribución de ingresos

• Por origen de la renta (derivación)
• La región o municipio productor retiene una
  parte de los ingresos de las IE.
• Redistribución por otra formulaUna parte de los
  ingresos se asigna a un fondo común. Este fondo
  se distribuye entre todos los gobiernos
  subnacionales del país siguiendo una fórmula
  establecida según factores sociales, económicos o
  fiscales (tamaño de la población, área, ingreso
  per cápita, recaudación fiscal)
  independientemente del origen de los fondos.
• A discreción

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Repartición de los Ingresos de IE (i)

• Varios grados de decentralizacion

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Reparticion de los Ingresos de IE (ii)

• Países que mas dependen de la IE en términos
  tributarios, redistribuyen mas a nivel
  subnacional.

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Repartición de los Ingresos IE (iii)
Distribución Horizontal

• La mayoría de la redistribución ocurre mas al
  interior de las regiones productoras que entre
  regiones.

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México exclusivamente redistribución

• Los ingresos compartidos (17) se redistribuyen
  mediante el sistema general de transferencias
  fiscales que se basa en las características de
  los estados.
• Un porción muy pequeña se asigna por concepto de
  origen de recursos para fines de conservación del
  medio ambiente.

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Ghana distribución sólo por origen del recurso
(derivación)

• La mayor parte de los recursos mineros (90) se
  asigna al gobierno central u al un fondo de
  desarrollo del sector minero.
• Los propietarios ancestrales de tierras están
  incluidos entre los beneficiarios

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Indonesia redistribución indirecta (i)

• Sistema de redistribución incluido en la Ley de
  Equilibrio fiscal (2004)
• Los GSN reciben una parte de los ingresos
  provenientes de las IE por origen de los recursos
  (derivación).
• Cada GSN participa también de una Transferencia
  General (DAU equivalente al 34 del presupuesto
  nacional) según una fórmula a partir de
  necesidades
• Asignación de DAU 50 (Remuneración)
  50 (Necesidades Ingresos recaudados).
• La mitad de la Transferencia General que se
  asigna a cada GSN va disminuyendo a medida que
  aumentan los ingresos provenientes de las IE. ?
  redistribución indirecta.
• Sin embargo, la fórmula no incluye un descuento
  suficiente para eliminar las desigualdades entre
  las regiones.

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Indonesia redistribución indirecta (ii)
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Papua Nueva Guinea distribución por origen de
recursos con fuerte participación de las partes
interesadas (i)

• Los ingresos provenientes del petróleo y el gas
  recaudan por varios medios regalías,
  participación patrimonial, impuestos a las
  empresas.
• Importante inclusión del Estado, los GSN y los
  propietarios de tierras privados y comunitarios
  mediante la asignación del 22 de participación
  en el patrimonio de cada proyecto (lo que implica
  compartir los riesgos y beneficios del proyecto)
• Las regalías se depositan en fondos fiduciarios a
  nombre de cada grupo beneficiario (GSN o
  privados) para que se cumpla con la asignación de
  fondos para gastos sociales predeterminados,
  desarrollo local y para las generaciones
  venideras.

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Papua New Guinea distribución por origen de
recursos con fuerte participación de las partes
interesadas (ii)
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Bolivia método combinado de distribución

• Fuerte distribución de ingresos parcialmente por
  origen de recursos y en parte por asignación de
  participación a no productores.
• Gran número de beneficiarios Regiones,
  Municipalidades, Fondos, entidades del gobierno,
  ciudades, universidades, fondos especiales. ?
  asignación es causa de polémica política
• La fórmula de redistribución no incluye factores
  socio-demográficos ? sesgo a favor de regiones de
  baja densidad demográfica
• La mayor parte de los ingresos compartidos ha
  sido asignada a proyectos de desarrollo
  socio-económico, pensiones y fondos especiales
  pero sigue siendo problemático el cumplimiento y
  monitoreo a nivel local.

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Bolivia método combinado de distribución
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Lecciones aprendidas asignación optima a las
regiones productoras.

• El nivel de distribución vertical y la
  redistribución horizontal varían
  considerablemente entre países pero
• En todos los casos estudiados se asigna una parte
  de los ingresos a la mitigación del daño
  ambiental en las regiones productoras.
• La discrecionalidad en lugar de una formula de
  distribución impide planeación y el uso eficaz de
  recursos.
• Se necesita más investigación para evaluar la
  efectividad de los fondos pre-asignados en las
  regiones de origen de los recursos y para
  establecer una asignación optima.

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Lecciones aprendidas efectividad de los
mecanismos de redistribución

• Tres factores determinan la efectividad de un
  mecanismo de re-distribución
• La porción de los ingresos totales asignados para
  ser redistribuidos.
• Inclusión de indicadores económicos, sociales o
  demográficos en la formula.
• El rol de otros mecanismos compensatorios
  existentes en la arquitectura fiscal del país.
• Asimismo, la integración de la redistribución de
  ingresos en el sistema general de transferencias
  fiscales puede mitigar los problemas asociados a
  este tipo de ingresos (incluida la volatilidad,
  mediante el empleo de fondos de estabilización).
  

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Lecciones aprendidas legitimidad de los
esquemas de distribución de ingresos

• Los esquemas de distribución pueden ganar
  legitimidad con
• LIDERAZGO El debate nacional logra llegar a un
  consenso sobre la lógica (objetivo final de las
  políticas) de la asignación de recursos.
• TRANSPARENCIALa información acerca de los
  ingresos compartidos a nivel local es publica y
  accesible Las fórmulas para compartir los
  ingresos son entendidas por la población.Hay
  sistema de monitoreo de la distribución y del uso
  de los fondos
• CLARIDAD Las leyes no tienen ambigüedades y
  evitan las asignaciones discrecionales.
• APLICACIÓN UNIFORME Las leyes se aplican por
  igual a todos los gobiernos subnacionales