POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACI

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POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACIÓN DE
COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES EN COLOMBIA

• Olga Lucía Acosta y Ulpiano Ayala
• FEDESARROLLO
• Octubre 2002

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CONTENIDO

• 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
• 2. Factores determinantes de la cobertura del
  sistema pensional
• 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
  de 1993 para mejorar la cobertura
• 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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CONTENIDO

• 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
• 2. Factores determinantes de la cobertura del
  sistema pensional
• 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
  de 1993 para mejorar la cobertura
• 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO,
DIC. 2000
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EVOLUCIÓN DE LOS AFILIADOS
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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...LOGROS OBTENIDOS CON LA REFORMA

• Luego de los siete años transcurridos de la
  puesta en marcha de la reforma, aprobada con la
  Ley 100 de 1993, se observa
• La consolidación del nuevo sistema de Ahorro
  Individual (capitalización), administrado por las
  AFP
• El poco avance registrado en cobertura recoge el
  grave efecto de la recesión económica que
  incrementó la tasa de desempleo en más de 10
  puntos entre 1995 y 2001

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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN

• Los trabajadores con mayor cobertura son los
  trabajadores del gobierno, seguidos por aquellos
  del sector formal de la economía (sectores
  manufactureros y de servicios).
• Existe una mayor cobertura de las mujeres tanto
  en salud como en pensiones.
• Los trabajadores con menor cobertura del riesgo
  de vejez se encuentran en el sector agropecuario
  y en el sector informal.
• Una gran proporción de la población mayor a 55
  años no está cubierta por el sistema de Seguridad
  Social.

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Cobertura de la Seguridad Social en Salud y
Pensiones, 1997 ()
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Cobertura de Seguridad Social en Salud y
Pensiones para Trabajadores Rurales ()
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Mujeres mayores de 54 años según Actividad y
Estado Conyugal ()
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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN, cont.

• Evolución de la cobertura del sistema de
  pensiones según
• Aunque no es posible generalizar para todo el
  sistema, la información del sistema de
  capitalización muestra una evolución más dinámica
  entre diciembre de 1994 y diciembre de 2000 en la
  afiliación de las mujeres

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Evolución de los Afiliados al Sistema de
Capitalización 1994-2000 ()
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CONTENIDO

• 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
• 2. Factores determinantes de la cobertura del
  sistema pensional
• 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
  de 1993 para mejorar la cobertura
• 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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2. DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONES

• A. La estructura del Mercado de trabajo
• B. El grado de informalidad
• C. Alto nivel de desempleo
• D. Reforma laboral y de seguridad social

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DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONESA. ESTRUCTURA DEL MERCADO DE TRABAJO

• El 75 del empleo es urbano.
• El empleo masculino representa el 65 del empleo
  total, 59 del urbano y 82 del rural.
• Las mujeres tienen una menor participación en el
  mercado laboral, en alguna medida explicado por
  sub-registro de las estadísticas de trabajo
  femenino, pero el empleo de las mujeres viene
  creciendo a mayores tasas que las de los hombres.

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Estructura del Empleo en Colombia ()
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EVOLUCIÓN DEL EMPLEO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO Y
GÉNERO
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B. Informalidad del Empleo en Colombia ()
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B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO
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B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO
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DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONESD. Reformas laboral y de Seguridad
Social

• Las reformas que se hicieron en materia laboral,
  no fueron suficientes para
• Influir en problemas estructurales como la alta
  rotación laboral,
• cambiar los patrones de demanda laboral, o.
• disminuir los altos costos administrativos
  existentes
• En materia de Reforma a la Seguridad Social
• Las contribuciones pensionales se incrementaron
  del 6.5 al 13.5,y en el sistema de salud
  pasaron de un 7 a un 12-
• Para empleadores el mayor costo por
  contribuciones a la seguridad social, pasaron de
  11 a 20.5 del salario, o a 14,5 en el caso de
  salarios integrales -generalmente para los altos
  salarios-.
• La reducción de los costos laborales en la
  reforma, no fue suficiente para compensar los
  aumentos de las contribuciones a la seguridad
  social y se ha argumentado que constituyen un
  obstáculo para generar empleo.

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CONTENIDO

• 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
• 2. Factores determinantes de la cobertura del
  sistema pensional
• 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
  de 1993 para mejorar la cobertura
• 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura

• A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN.
• B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN
  PENSIONES
• C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
• Fondo de Solidaridad Pensional
• Garantía de Pensión Mínima
• Pensiones Asistenciales

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura

• A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN
• Este sistema explica en su totalidad el aumento
  de cobertura.
• Creciente afiliación de los jóvenes de ingresos
  bajos al sistema de capitalización
• Problemas con las diferentes situaciones del
  sector informal
• Asalariados disfrazados de trabajadores
  independientes
• Pequeños empresarios - restricción de crédito
• Propiamente informales prestaciones
  asistenciales y subsidios temporales

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura

• B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN
  PENSIONES
• En salud
• Objetivo universalidad
• Se asignaron montos crecientes de recursos
• Aunque no se logró, cerca del 60 de la población
  está afiliada.
• En Pensiones
• Objetivo disminuir desequilibrio financiero del
  ISS y del sector público
• Se basaba en cotizaciones individuales, a través
  del mercado laboral
• Con un esquema marginal de solidaridad.

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura

• C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
• 1) Fondo de Solidaridad Pensional
• Con 1 sobre el salario de los que devengan más
  de 4SML, principalmente, se subsidian temporal y
  parcialmente la cotizaciones de trabajadores que
  o no tienen empleador que aporte parcialmente o
  no cuentan con recursos.
• Se han realizado cerca de 400 mil afiliaciones
• 65 de estas afiliaciones son mujeres
• Graves problemas de focalización y de permanencia
  en el sistema.

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura

• C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
• 2) Garantía de Pensión Mínima
• Se entrega a los afiliados al sistema de
  capitalización que a los 62 años (hombres) y a
  los 57 (mujeres) y con 1.150 semanas cotizadas no
  logren generar la pensión mínima.
• La pensión mínima es igual a 1 SML
• Esta garantía es muy onerosa, porque equivale al
  50 del salario medio de cotización (2SML),
  frente a 25-35 en otros países.
• Requiere graduarse con porcentajes inferiores al
  mínimo dependiendo de las semanas cotizadas.

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura

• C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
• 3)Pensiones Asistenciales
• La Ley 100 de 1993 creó este programa para
  ancianos indigentes.
• Subsidio equivalente al 50 del SML
• Se han otorgado cerca de 90 mil subsidios de una
  población estimada de más de 300 mil (35)
• Se creó un programa Revivir. Sustituyó el
  subsidio monetario por programas de recreación,
  desviando el objetivo del subsidio monetario.

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CONTENIDO

• 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
• 2. Factores determinantes de la cobertura del
  sistema pensional
• 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
  de 1993 para mejorar la cobertura
• 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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4. Propuestas para sostener y mejorar la
cobertura

• A. Propuestas para consolidar la cobertura de los
  vinculados al sistema, o con posibilidades de
  lograrlo
• i) las garantías de pensión mínima
• ii) los mecanismos que buscarían una protección
  del ingreso laboral que permita mantenerse
  vinculado al sistema, aún en coyunturas de
  pérdida del empleo
• iii) el subsidio para el pago de aportes
• iv) la flexibilización de los sistemas de
  cotización, para asegurar que trabajadores con
  ingresos estacionales les sea posible pertenecer
  al sistema.

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4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

• B. Propuestas para poblaciones con
  características que no les hacen posible
  afiliarse (ej. los ancianos y algunos tipos de
  trabajo informal, etc)
• i) las pensiones asistenciales
• ii) Promoción de sistemas de red de apoyo social
  para garantizar mejor focalización y mayor
  impacto con los recursos de subsidios
  asistenciales
• iii) los sistemas especiales de ahorro y crédito
  para el sector informal.

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Reflexiones Finales para abordar aspectos de
género en materia de riesgos de vejez

• Creciente participación de la mujer en el mercado
  de trabajo
• Mejores perspectivas en su capacitación
• Mayor tasa de matrícula en educación secundaria
• Menor tasa de deserción
• Mayor tasa de aprobación
• Más alta expectativa de vida
• Condiciones favorables en el sector público y en
  los sectores exceptuados - temas de reforma
• Mejor inserción en el mercado laboral
• Posibilidades de utilización de los mecanismos
  actuales.

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Los subsidios del sistema de prima media
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Parámetros modificables
Parámetros definidos en la Ley 100 de 1993
Alternativas
Mujeres 60 años Hombres 65 años Aumentar a
1.300 1.300 semanas TR50 c/50 sem ad
aumenta . 2 1.300-1.500 . 2.5
1.500-1.800
(tope 73 de TR)
Elevar la edad de jubilación Aumentar
las semanas de cotización para acceder a la
pensión de vejez Reducir la tasa de
reemplazo TRPensión/Ingreso Base de Liquidación
(IBL) Ajustar tasas de reemplazo de
pensiones de invalidez y riesgos profesionales
Mujeres 57 años Hombres 62 años 1.000
semanas de
cotización 1.000 semanas TR65
c/ 50 sem ad aumenta . 2 hasta las
1.200 . 3 1.200-1.400 (tope 85 de TR)