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EL PROCESO DE FEDERALIZACIÓN
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ANTECEDENTES
En el pasado reciente, el proceso de
descentralización se dio a partir de 1983, con
los cambios en el Artículo 115 de la
Constitución, también llamada Reforma Municipal,
que buscó garantizar a los municipios fuentes
seguras de recaudación fijas e intocables, lo que
les permitiría suministrar servicios públicos y,
lo más importante, fortalecer su independencia
política.
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• Con la reforma a la Nueva Ley de Coordinación
  Fiscal, en diciembre de 1999 se profundiza el
  proceso de coordinación del sistema fiscal de la
  Federación con los de los Estados, municipios y
  Distrito Federal
• Estableciendo la participación que corresponde a
  sus haciendas públicas en los ingresos federales.
• Distribuir entre ellos dichas participaciones.
• Fijar reglas de colaboración administrativas
  entre las diversas autoridades fiscales.
• Constituir los organismos en materia de
  coordinación fiscal.
• Dar las bases de su organización y
  funcionamiento.

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FEDERALIZACIÓN DE LA SAGARPA

• Con la firma del convenio entre el Ejecutivo
  Federal y el Ejecutivo del Estado se sienta el
  precedente de la federalización de los programas
  de desarrollo de fomento agropecuario como
• Alianza Para el Campo Alianza Contigo
• Programas de apoyos directos al campo
• Apoyos a la comercialización
• Desarrollo de mercados regionales
• Pesca, y
• Empleo temporal.
• Para cumplir con este propósito se constituyo el
  Consejo Estatal Agropecuario, ahora Consejo
  Estatal de Desarrollo Rural Sustentable como
  órgano de decisión respecto a los programas
  enunciados.

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• La coordinación institucional es fundamental en
  el proceso de federalización, puesto que
• Fortalece la democracia.
• Consolida la unidad nacional y propiciando las
  condiciones para que el país sea más equilibrado
  y justo.
• De igual manera, procura elevar los niveles de
  bienestar y calidad de vida de los mexicanos,
  disminuyendo la pobreza y la exclusión social.
• El proceso de federalización de la SAGARPA
  avanza en la coordinación de la operación de los
  DDRS y CADERS por el gobierno del Estado.
• La Secretaria mantiene el gasto asociado a la
  operación de los distritos en materia de los
  recursos humanos y materiales.
• La Comisión Bipartita es la instancia para
  coordinar el apoyo financiero y administrativo de
  la operación.

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• La segunda etapa pendiente de la federalización
  de la SAGARPA lo constituye
• La creación del organismo público
  descentralizado estatal que asuma las
  responsabilidades de la transferencia al
  Gobierno del Estado de los trabajadores y
  recursos, sin perder sus derechos, prerrogativas,
  beneficios y prestaciones.

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• Sin embargo, vale la pena detenernos para revisar
  a manera de ejemplo lo insuficiente de las
  reformas y del proceso descentralizador o
  federalización en general, tales son los casos
  como el de
• Los servicios educativos
• En este caso, la Federación descentraliza y
  entrega a los Estados los servicios de educación
  básica
• Esta acción se reduce a desconcentrar el pago de
  nómina de miles de maestros y solo tiempo después
  lo hace con los recursos de inversión.
• La planeación y diseño de los planes educativos,
  incluso los montos de recursos, así como la
  normatividad de su operación se siguen operando
  desde el centro.
• Sin capacidad de obtener sus propios recursos y
  sin capacidad de decisión sobre los recursos
  federales, los estados se reducen a meros
  administradores de los mismos, por lo que los
  conflictos con las organizaciones magisteriales y
  de trabajadores no tardaron en presentarse
  (Tlaxcala, Oaxaca, Zacatecas, entre otros).

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• Servicios de salud
• La federalización paulatina de los mismos solo
  refleja el grave deterioro en la cobertura y
  calidad en
• Sistemas de seguridad gremial como el IMSS, o
  como el ISSSTE
• Atención abierta de la Secretaría de Salud y de
  los gobiernos estatales que se muestran en
• Insuficientes hospitales, clínicas y centros de
  salud, la carencia de instalaciones y personal
  médico y de apoyo, así como la ausencia de
  material de curación y medicamentos.
• Sin duda, avanzar en el sentido de entregar los
  servicios de salud a las entidades federativas en
  las condiciones actuales, solo traerá consigo
  crecientes problemas de atención a la población,
  aún en la perspectiva de la puesta en marcha del
  Programa de Seguro Popular.

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• Propuesta
• Avanzar en las tareas pendientes de dotar a las
  entidades federativas y a los municipios de sus
  propios mecanismos de recaudación y cobro de
  derechos y aprovechamiento.
• Enriquecer y ampliar las facultades de las
  entidades federativas, así como, paralelamente,
  revisar y, en su caso regular el catalogo de
  facultades concurrentes, comos son, entre otras
  La Educación, la Salud y la Seguridad Publica.
• Impulsar desde los estados la recaudación fiscal,
  donde la reforma se debe convertir en el eje de
  los cambios por venir, para lo cual se deberán
  definir las siguientes facultades
• Facultades de los niveles de gobierno en cuanto
  a los tipos de impuestos y aprovechamientos.
• Estas facultades deberán acompañarse de una
  transferencia y creación de capacidades técnicas
  hacia los diferentes niveles de gobierno.

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• Impulsar procesos de planeación y definición de
  sus prioridades regionales y locales, donde los
  Gobiernos de los estados, retomen la iniciativa y
  puedan legislar sobre cuestiones fiscales.
• Mejorar o sustituir el convenio de coordinación
  fiscal, revisando los criterios de distribución
  del fondo general de participaciones y en
  particular los recursos del denominado ramo 33.
• Contar con los medios legales y de recursos para
  impulsar la participación y la contraloría
  sociales.
• Lo anterior permitirá sentar las bases para
  trascender del nuevo federalismo a un auténtico
  federalismo para que podamos aspirar a un
  federalismo democrático.
• Considerar al federalismo como el inicio y
  condición en el diseño de las políticas publicas,
  que impacten positivamente y eleven en particular
  los niveles de vida de la sociedad rural, tal y
  como se plantea en el Acuerdo Nacional Para el
  Campo y en general de la sociedad en su conjunto.

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• Conforme a la Declaración de Cuatro Ciénegas,
  se destaca lo siguiente
• Impulsar la convocatoria para la celebración de
  una Convención Nacional Hacendaria que conduzca
  a
• Reconocer los principios y valores
  constitucionales de nuestro sistema federal.
• Que en la aplicación de la fórmula del régimen
  residual del artículo 124, se enriquezcan y
  amplíen las facultades de las entidades
  federativas, así como, paralelamente, revisar y,
  en su caso regular, el catálogo de facultades
  concurrentes, como son, entre otras la
  educación, la salud y la seguridad pública.

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• Proponer reformas a aquellas disposiciones
  constitucionales que limitan el desarrollo pleno
  del sistema federal, estableciendo nuevas
  responsabilidades y equilibrios entre los órdenes
  de gobierno, así como la ampliación de sus
  facultades y atribuciones.
• El fortalecimiento estructural de las entidades
  federativas mediante reformas constitucionales y
  legales.
• Redistribución de competencias en materia
  hacendaria desde las normas constitucionales para
  garantizar el sustento presupuestal del ejercicio
  de sus atribuciones y dar sustento a la propuesta
  de la Convención Nacional Hacendaria.

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