TRABAJO DECENTE EN EL MERCOSUR OIT

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TRABAJO DECENTE EN EL MERCOSUROIT

• EL EMPLEO EN UNA ESTRATEGIA DE
• CRECIMIENTO EL ENFOQUE

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1.El punto de partida empleo e inserción externa

• Mas de un 50 de la PEA con serios problemas de
  empleo el crecimiento esperado de la PEA gt
  esto no puede ser manejado por sólo políticas
  activas hacia el mercado laboral.
• Débil inserción en comercio exterior gt mejora de
  la competitividad para insertarse en mercados
  externos más dinámicos que demandan bienes y
  servicios con mayor valor agregado y un mayor
  efecto difusor interno.
• Se necesitan acciones integradas, que aumenten
  rápidamente el empleo de calidad, para que en 5,
  7 o 10 años, dependiendo los países, el problema
  se haya reducido a proporciones manejables gt
• Estrategia de desarrollo, con el objetivo empleo
  como uno de sus objetivos prioritarios, y mejorar
  la competitividad como una de sus vías
  principales.

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2.Crecimiento de la inversión en comerciables

• Para que aumente rápidamente el empleo de
  calidad, durante periodos prolongados, es
  imprescindible acelerar el crecimiento de la
  inversión, en X y CM.
• Tiene que acelerarse en X y CM, i) para ayudar a
  la reinserción en el comercio mundial ii)
  generar las divisas requeridas por la aceleración
  del crecimiento iii) para contribuir al aumento
  de la demanda doméstica y de la inversión en no
  comerciables. Si invertimos el proceso,gt no
  funciona.
• La aceleración de la inversión comerciables exige
  dos cosas
• i) rentabilidad apropiada en divisas, para
  la inversión en esas actividades
• ii) una demanda dinámica por productos
  comerciables a través de la promoción de
  exportaciones fortalecimiento del MERCOSUR y
  medidas para el aumento en la producción
  domestica competitiva con importaciones que va al
  mercado interno.

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3. Ámbitos del Informe

• Para activar decisiones de inversión en X y CM,
  es imprescindible mejorar la competitividad de
  los países y de las empresas. gtPolíticas macro,
  meso y micro que mejoren competitividad. Para
  poder acelerar la inversión y sustentar el
  aumento del empleo de calidad gt reducir
  desempleo e informalidad.
• Políticas y programas activos para mejorar el
  empleo, y contribuir a reducir el desempleo.
  Gasto social para sostener a los más afectados
• Políticas orientadas a articular a un segmento
  de las actividades informales, a la aceleración
  del crecimiento de los segmentos modernos
• Desde el MERCOSUR, generar instancias para
  fortalecer el objetivo empleo, avanzar en la
  coordinación de políticas, estimular las
  inversiones bi, tri o cuatrinacionles estimular
  el acceso a la difusión de innovaciones,
  contribuir a la formación profesional, contribuir
  al apoyo a las MYPES, fortalecer las
  negociaciones comerciales de los países, avanzar
  hacia la coordinación de programas activos, con
  el acuerdo de los países

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4. El enfoque

• Régimen macroeconómico de tipo de tipo de cambio
  real competitivo y estable, como marco general
  para las restantes políticas
• Políticas hacia redes, clusters y cadenas
  productivas gt expandir los comerciables que
  enfrentan mercados con demandas más dinámicas
  (del MERCOSUR o externos)
• Políticas para aumentar sistemáticamente, la
  productividad total de todos los
  recursos.(educación básica, formación
  profesional Sistema Nacional de Innovación
  articulación de MYPES negociaciones e
  institucionalidad laboral. Desplazamiento de PEA
  hacia actividades de mayor productividad.
• Políticas para mejorar el entorno de la inversión
  (infraestructura productiva, seguridad jurídica
  sistema financiero prácticas empresariales
  fondos contracíclicos, etc.)
• Políticas para promover las exportaciones,
  fortalecer la integración en el MERCOSUR, y
  dinamizar producción competitiva con
  importaciones.
• Políticas activas hacia el mercado laboral
• Políticas desde el MERCOSUR orientadas a
  consolidar el objetivo empleo a nivel de los
  países. Incluye Acuerdos Nacionales y a nivel del
  MERCOSUR , respecto a las políticas esenciales
  por su rol en una estrategia con objetivo empleo.
  

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Gráfico 1. Secuencia de políticas,
objetivos intermedios y empleo de calidad.
Régimen Macroeconómico de
Tipo de cambio real competitivo y estable
-Políticas Productividad -Instituc. Laboral
-Pol.de Educ y Formación -Pol.MYPES
-Pol.Innovaciones - Políticasb Entorno Micro -
Des.Infraestructura - Sistema Financiero

- Seguridad
Jurídica -Practicas Empresariales -Otras
Pol.Export Integracion Inst. Mercosur
Pol.desarrollo Competitivo Redes
Mejora de la rentabilidad
Aumento de la demanda por la de la
inversión en comerciables
producción comerciable (X y C.c/ M.)
Aceleración de la inversión en comerciables
Pol. Act de Empleo
Aceleración de la inversión en la demanda
agregada y en la inversión en no comerciables
Pol. Act Informales
Aceleración en la creación de empleo de calidad y
aumento de salarios reales
Trans. Act Informales
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5. Ventajas comparativas versus Ventajas
Competitivas

• En el pasado, el énfasis fue en estrategias
  intensivas en recursos naturales y mano de obra
  barata lo propuesto gt énfasis en bs. y ss
  intensivos en conocimiento y capacidades bs. y
  ss. intensivos en recursos naturales pero varias
  etapas de procesamiento para incrementar el valor
  agregado por unidad de recursos
• Combinación variable de la mezcla de políticas
  según realidades nacionales (ejemplo de Paraguay
  en MYPES y aranceles) Flexibilidad de la mezcla
  en el tiempo tipo de cambio competitivo
  indispensable para la fase de ignición.
• Protección efectiva en economías cerradas gt
  aranceles, cuotas, manejos administrativos,
  regímenes especiales, etc.
• Protección efectiva en esta aproximación gt
  interacción de los cinco ámbitos de política
  expuestos eleva la protección en transables gt
  eleva el valor agregado, utilidades y salarios
  reales. Pero de una manera coherente con los
  requerimientos de una economía abierta y sin
  violar OMC-
• Acción del Sector Publico es complementaria y
  prioriza el desarrollo productivo del Sector
  Privado además de mantener sus otras
  responsabilidades

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6. Régimen Macroeconómico de tipo de cambio real
competitivo y estable

• Retoma el rol expansivo, pero no basado en
  excesos de gastos o expansión monetaria. Esencial
  para el empleo. Rentabilidad de la inversión en
  comerciables y efecto precios relativos.
• Es un régimen implica el alineamiento de las
  políticas cambiaria, fiscal y monetaria gt
  estabilidad de precios y meta de tipo de cambio
  real competitivo y estable. No es sólo inflation
  targeting.
• Es vital para la ignición del proceso fase que
  puede durar años experiencias limitaciones y
  obstáculos.
• Facilidad de adopción por países que ya
  efectuaron devaluaciones reales significativas
  como los del MERCOSUR.
• Base para la coordinación formal o informal de
  políticas macro-económicas, que es un requisito
  para un avance de la integración
• Situación especial de Paraguay, (Aranceles y
  pequeña empresa)

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7.Políticas para aumentar la productividad total
a nivel micro.

• - Institucionalidad laboral reducción de
  costos laborales versus aumento de la
  productividad total y reducción de costos
  unitarios totales
• Sist Nac de Innov gt Debilidad actual gt
  Potenciar innovaciones y las articulaciones entre
  los centros de CyT, de innovación, y las demandas
  de las empresas fondos de promoción líneas para
  testeo de innovaciones.
• Educación Basica y Formación Profesional a)
  aprender a aprender b) mercado regulado de ss.
  de formación, sobre todo hacia las MYPES.
• Articulación y acceso a recursos para las MYPES.
  a) Organización y asociatividad como paso básico.
  Inserción en Clusters, cadenas o redes
  productivas gt menor mortalidad. b)
  fortalecimiento de políticas variadas para
  aumentar la productividad, pero convergiendo
  hacia este objetivo.
• - Evolución de los salarios y de la
  productividad.

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8. Políticas meso para mejorar el entorno para la
inversión

• Desarrollo de la infraestructura metas para el
  2010, acercarse, sin llegar, a los indicadores de
  Corea y Portugal. gt aprox. 1 anual, adicional,
  a las previsiones de inversión en infrestructura.
• Seguridad jurídica y judicial. Mayor
  transparencia, funciones preventivas del análisis
  continuo de las sentencias. A nivel general i)
  costo social de las trasgresiones e) sentar
  ejemplos para la población.
• Sistema financiero el vehículo para reorientar
  recursos hacia transables adecuación o
  reconstrución. Ventures y capital de riesgo.
• Difusión de estrategias empresariales de
  productividad total y calidad.
• Los fondos de estabilización fiscal para suavizar
  las fluctuaciones de la actividad económica, y
  reducir la incertidumbre para la inversión-

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9. Las políticas meso hacia las redes productivas

• Las redes como organización predominante
  clusters, cadenas y otras formas asociativas.
• Las políticas específicas para remover obstáculos
  para el desarrollo e las redes en ámbitos que eso
  beneficia al país y a las empresas de las redes
  gt potenciación de la complementariedad con el
  sector privado.
• Políticas se orientan hacia las empresas núcleo,
  que lideran cada red, y a través de acuerdos, van
  incidiendo hacia las restantes empresas de la
  red.
• Por consiguiente gt las pol. públicas inciden vía
  acuerdos específicos, sobre las empresas núcleo,
  para inducir efectos sobre todo el conjunto
• Las políticas específicas hacia las redes,
  incluyen la priorización de mayor componente
  nacional de dentro del MERCOSUR, mayores
  exportaciones al MERCOSUR, y mayores
  exportaciones al resto del mundo .
• Constituyen un vehículo para remover obstáculos y
  ampliar acceso a otros ámbitos de política.
• Redes y MYPES

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10. Las políticas de promoción de exportaciones,
e integración al MERCOSUR

• Existe un arsenal de diferentes políticas de
  promoción de exportaciones, expuestos en el
  Informe. El tema es que adoptarlos en forma tal
  que se adecuen a las condiciones de cada país.
  Riesgo de insuficientes decisiones empresariales
  para absorber los recursos orientados gt
  coherencia
• Programas de calidad y productividad a nivel del
  MERCOSUR
• Promoción de redes productivas regionales con
  buena participación de MYPES, orientadas a la
  producción de comerciables .
• Negociación conjunta de convenios comerciales,
  necesarios no sólo porque expanden el comercio,
  si no porque atraen inversiones al dar horizontes
  de certidumbre en diferentes líneas de comercio
  exterior
• Mayor y mejor uso de instancias al nivel de
  MERCOSUR para agilizar los procesos de
  integración y potenciar las actividades
  complementarias.
• Instancias de promoción de bs y ss intensivos en
  recursos naturales pero con sucesivos
  procesamientos y mayor valor agregado (Ej.
  Turismo)

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11.Las políticas activas de empleo

• No se pueden disociar de las tendencias macro,
  meso y micro económicas. En particular gt
  modificar la composición de esas políticas según
  se esté viviendo una contracción o una
  recuperación así en el 1er.caso, los programas
  tenderán a ser de creación directa de empleo, o
  de transferencias por el sector público, mientras
  que en el 2do caso los programas tenderan a
  depender más de la actividad privada, que
  potencia el uso de recursos, ej.los programas
  de susbsidios a la contratación por empresas
  privadas.
• Descentralización de su ejecución, e
  identificación del mix a nivel local
• Mucha más prioridad en los programas hacia las
  MYPES y microempresas informales. Son la mayor
  fuente de trabajo decente para el futuro. Son
  rentables, y es la mejor manera de mejorar el
  empleo y la distribución del ingreso. Atención a
  su articulación. Aumento de Productividad Total
  más que reducción de costos laborales.
• Mas coordinación y convergencia, y mejor uso de
  tecnología de información, evaluaciones en
  proceso y evaluaciones de impacto mas que de
  desempeño.

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12. Políticas hacia actividades informales y
redes solidarias

• Es necesario un mejoramiento de al menos aquellas
  actividades que poseen potencial. No para todos
  porque el universo es gigantesco.
• La óptica es apoyarlos para que mejoren y puedan
  formalizarse.
• Fomento de la asociatividad para llegar a ellos
  con políticas, y potenciar su articulación al
  crecimiento de los segmentos modernos
  subcontratación, inserción en pequeñas redes.
• Aceleración de la demanda de las empresas, y el
  consumo propagado por el aumento del empleo y
  salarios reales eleva la demanda por bs.yss.
  Informales.
• Lo importante, entonces es permitir que se
  beneficien de ella, con más asociatividad y
  articulación y programas de acceso a recursos
  credito, entrenamiento en gestión, capacitación
  laboral, tecnología e información de mercados.

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13.Las políticas hacia el ámbito laboral

• Institucionalidad laboral y productividad
• Políticas activas de empleo
• Sistema de formación laboral.
• Pol. Segmentos informales
• Pol. hacia las MYPES.
• Información y Política Laboral
• La institucionalidad para el empleo en el
  MERCOSUR.

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14. El Dialogo Social y el MERCOSUR

• El fortalecimiento de la negociación colectiva
  meso y micro
• Las instancias macro hacia un Acuerdo Nacional
  (político y social) sobre las principales
  Políticas de Estado que constituyen la base y
  tejido de una estrategia de desarrollo con
  objetivo empleo. Los perímetros de consenso para
  definirlas.
• Gobernabilidad y estabilidad democrática. Menor
  incertidumbre y decisiones de inversión.
• Una vez logrados los Acuerdos Nacionales,
  ampliación al nivel del MERCOSUR. Un perímetro de
  consenso en torno a las políticas de estado que
  sustentan una estrategia de desarrollo con
  objetivo empleo.
• Convergencia gradual de estrategias gt MERCOSUR
  algo más qque un mercado común.

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15. Resultados Esperables

• Crecimiento sustentable del empleo de calidad, en
  torno al cual es posible establecer un aumento
  del trabajo decente.
• Crecimiento de los salarios reales, al ritmo
  establecido por el avance de la productividad
• Reducción significativa de la pobreza por
  ingresos.
• Fortalecimiento de la inserción del MERCOSUR en
  los mercados externos más dinámicos
• Mayor capacidad competitiva de los países del
  MERCOSUR basada en una elevada productividad
  total y un entorno más favorable para la
  inversión.
• Desarrollo del MERCOSUR como mercado ampliado y
  como plataforma de políticas