Diapositiva 1

1
Proceso de transformación legislativa e
institucional en materia de Infancia Provincia
de Buenos Aires (2000-2008)
Ana Laura López Observatorio de Adolescentes y
Jóvenes Inst. Gino Germani (UBA)
2
Cuadros Síntesis (2000-2008)
3
Se sanciona la Ley 12.607 (29/12/00)
2000
Ley de Protección Integral de los Derechos del
Niño y el Joven
2 meses después (01/03/01)
Presentado por Procurador General de la Suprema
Corte (SC)
Recurso de inconstitucionalidad
2001
Suprema Corte aplica medida cautelar
Se restablecen al Poder Judicial todas las
facultades transferidas al Poder Ejecutivo por la
ley 12.067
Suspensión Ley 12.607
2003
2 años después (14/05/03)
Suprema Corte resuelve cuestión de fondo
Poder Legislativo suspende por ley la aplicación
de la 12.607, aprobada por unanimidad 2 años
antes
Declara constitucional la Ley 12.607
2004
Síntesis Cuatro años, cuatro leyes, dos
suspensiones sigue el Patronato
4
2004
Se sanciona la Ley 13.298 (29/12/04)
Ley de Promoción y Protección Integral de los
Derechos de los Niños
2005
1 mes después (07/02/05)
Suspensión (Medida Cautelar) por pedido de
inconstitucionalidad
Presentado por la Procuradora General de la
Suprema Corte (SC)
Mientras la ley 13.298 se encuentra suspendida
por el Poder Judicial, el Poder Ejecutivo la
reglamenta
Ley 13.634 Decreto 300/05 Decreto 151/07
Poder Ejecutivo apela con un recurso de
reposición (11/02/05)
Suprema Corte sostiene la suspensión (16/3/05)
2006
2 años después
Ingresa el Ministerio de Desarrollo Humano como
autoridad de aplicación
Suprema Corte reconoce la ley 13.298 (14/02/07)
Se levanta la medida cautelar sobre la Ley 13.298
2007
Crea los
1 semana después
Fueros de Familia
Procuración General de la SC presenta un recurso
de revocatoria in extremis
Fin de la Ley de Patronato de Menores en la
Provincia de Buenos Aires
Fuero Penal Juvenil
Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
Suprema Corte rechaza el pedido (18/04/07)
5
Cuadros detallados (2000-2008)
6

• Objetivo
• - Derogar Ley de patronato (10.067/83)
• Adecuar legislación local a CDN ,CN y tratados
  internacionales
• Traslada protección integral a órganos
  administrativos

2000
PL
Ley 12.607
Ley de Protección Integral de los Derechos del
Niño y el Joven

• Aprobada por unanimidad el 29/12/00
• Promulgada por Decreto 36/01 del 12/01/01 con
  observaciones de arts. 68, 79, 83, 173
• Publicada en el BO 24208 del 26/01/01

Ver fundamentos
Ver texto norma
2 meses después (01/03/01)
PE
Recurso de inconstitucionalidad
PJ

• Presentado por Procurador General de la Suprema
  Corte (SC)

A pedido de asesores de incapaces

• Constitucionales
• La ley es contraria a principios, derechos y
  garantías de la Constitución Provincial.
• Incompatibilidad de la División de poderes El
  PE no puede restablecer derechos que él mismo
  puede violar.
• El PJ no puede quedar expectante frente a la
  vulneración de derechos. Deja al MP en una
  función auxiliar, solo a pedido del PE
• Resulta una virtual expropiación de la
  judicatura sin garantías del debido proceso

• Infraestructura
• Cercena competencias del MP e impone obligaciones
  para las Asesorías imposibles de cumplir por
  cantidad de RRHH y técnicos

2001
Argumentos
Suprema Corte aplica medida cautelar (21/04/01)

• Procedimentales
• Genera un vacío legal en la defensa penal de
  menores
• Quita el irrestricto acceso a la justica para
  los menores

Suspensión Ley 12.607
Se restablecen al PJ todas las facultades
transferidas al PE por la ley 12.067
Sanción Ley 12.666 (15/03/01) Modifica art. 186
de ley 12.607 Las causas pendientes y nuevas
seguirán regidas por Decreto 10.067
PL
!
!
Suspensión de Ley 12.607 por la Legislatura
2 años después (14/05/03)
Ver texto norma
Ver fundamentos
Sanción Ley 13.064 (27/05/03) Deroga ley 12.666 y
suspende por 180 días aplicación de ley 12.607
(continua 10.067)
Ver fundamentos
Ver texto norma
Suprema Corte resuelve cuestión de fondo
(Acuerdo 2078)
Sanción Ley 13.162 (08/01/04) Prorroga la
suspensión de la 12.067 por 90 días más
(continua 10.067)
2003
Ver fundamentos
PJ
Declara constitucional la Ley 12.607
Ver texto norma
Infraestructura - No están dadas las condiciones,
por la complejidad del cambio normativo e
institucional, para que se instrumente el nuevo
régimen.
pero continúa vigente la Ley de Patronato
2004
Voto dividido
Argumentos
Síntesis Cuatro años, cuatro leyes, tres
suspensiones sigue el Patronato
7
2004
Se sanciona la Ley 13.298 (29/12/04)
Ley de Promoción y Protección Integral de los
Derechos de los Niños
2005
Ver fundamentos
PE
PL
Ver texto norma

• Aprobada el 29/12/04
• Promulgada por Decreto 66/05 del 14/01/05 con
  observaciones de arts. párr. 2º del art. 22 ,
  inc. d del art. 28, art. 40, párr. 2º, con sus
  aps. 1, 2, 3 y 4, art. 41, art. 49, art. 50, la
  expresión "y/o juzgados de paz" contenida en el
  art. 52, art. 63
• Publicada en el BO 25090 del 27/01/05

Deroga Ley 10.067 (Patronato) y Ley 12.607
Amplia las funciones de - Familia - Ongs - Org.
sociales - Actores de la Soc. Civil
1 mes después (07/02/05)
PJ
Suspensión (Medida Cautelar) por pedido de
inconstitucionalidad (nunca presentado)
Presentado por la Procuradora General de la
Suprema Corte (SC)

• Falta de reglamentación
• Falta de recursos financieros, humanos y
  técnicos para su implementación
• Falta de articulación entre el sistema vigente
  y el nuevo

Argumentos
11/02/05 ? Poder Ejecutivo apela con un recurso
de reposición
16/03/05 ? Suprema Corte sostiene la suspensión
(Res. 6) y llama a Audiencia Publica de Partes
(nunca realizada) 05/04/05 ? Suprema Corte
prorroga por 45 días la Audiencia Pública
8
!
Mientras la ley 13.298 se encuentra suspendida
por el Poder Judicial, el Poder Ejecutivo la
reglamenta
Y el Congreso Nacional sanciona la Ley Nacional
26.061 (28/09/05)
Ley de Protección Integral de los Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes
2006
Ingresa el Ministerio de Desarrollo Humano como
autoridad de aplicación
Decreto 300/05 (07/03/05)
Ver fundamentos
Ver texto norma
Ver fundamentos
Ver texto norma

• Promulgada por Decreto 44/07 del 18/01/07 con
  observaciones de arts. 12, 25, 40, 43, 48, 56,
  68, 70, 72, 100, 104
• Publicada en el BO 25588 del 02/02/07
• Fecha de entrada en vigencia 01/12/07

- Complementaria de Ley 13.298 - Deroga Ley
10.067 (Patronato) - Elimina los Tribunales de
Menores - Modifica la Ley Orgánica del Poder
Judicial (5827) y la del Ministerio Público
(12.061)
Se sanciona la Ley 13.634 (28/12/06)
Ver fundamentos
Ver texto norma
Fueros de Familia
Decreto 151/07 (13/02/07)
Crea el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
(Res. 166/07, 171/07, 172/07)
Crea los
Fuero Penal Juvenil
Ver texto norma
Ver texto resoluciones
2007
pero 1 semana después
PJ
Suprema Corte emite acordadas reconociendo la ley
13.298 como válida (14/02/07)
Por Res. 55 (28/02/07) de la SC se levanta la
medida cautelar sobre la ley 13.298 Se declara
extinguida la controversia por abstracta
Procuración General de la Suprema Corte presenta
un recurso de revocatoria in extremis a la Res.
55 (08/03/07)
Argumentos
Fin de la Ley de Patronato de Menores de la
Provincia de Buenos Aires
La Suprema Corte rechaza el pedido (18/04/07)

• Vacío legal (Art. 95 Ley 13634) Ausencia de
  procedimientos legal penal y de órganos para la
  transición

9
Marco legislativo actual en materia de Infancia
para la Provincia de Buenos Aires (2008)
10
Constitución Nacional, CDN y tratados
internacionales
26.061
22.278
Leyes de fondo
Ley de Protección Integral de los Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes
Régimen Penal de la Minoridad
Constitución Provincial
Ley 13.298
Ley de Promoción y Protección Integral de los
Derechos de los Niños
Promulgada por Decreto 66/05 Reglamentada por
Decreto 300/05
Ley complementaria
Ley 13.634
Crea el Fuero de Familia y el Fuero Penal Juvenil
Ley 13.645
Régimen de transición (18/04/07 al 1/12/07)
Sustituye art. 14 y 95 de la Ley 13.634
Se crean Serv. Zonales, Casa de Abrigo y Centros
de Referencia Penal
Res. 166/07
Crea el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
Decreto 151/07
Res. 171/07
Cambia denominación Secretaria de Minoridad por
Subsecretaría de Promoción y Protección de los
Derechos del Niño
Cambia denominación Dirección Provincial Tutelar
por Unidad de Coordinación del Sistema de
Responsabilidad Penal Juvenil
Res. 172/07
11
Régimen de Responsabilidad Penal Juvenil de la
Provincia de Buenos Aires (2008)
12
Ley 13.298
Fuero de Familia
Ley 11.922
Ley de Promoción y Protección Integral de los
Derechos de los Niños
Ley 13.634
Código Procesal Penal de la Pcia. de Bs. As.
Fuero Penal Juvenil
Acusa, defiende e instruye
Juzga
Agentes Fiscales impulsan el caso
Ministerio Público del Joven
1 Juez 1 Secretario 1 Aux. letrado 6
empleados (Acord. SC 349/07)
Defensores Oficiales
Juzgados de Responsabilidad Penal Juvenil
3 Jueces de Responsabilidad Penal Juvenil del
mismo dpto. judicial
Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil
(casos graves)
Controla y resuelve apelaciones
Juzgados de Garantía del Joven
Controla las garantías en el proceso
Instancia de apelación
Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal
Cuerpos Técnicos Auxiliares (Pericias) Acuerdo
3370 regula sus nuevas funciones (ex equipos
técnicos de Tribunales de Menores)
13
Fuero Penal Juvenil
Ley 13.634

• Características
• El proceso es acusatorio, se adopta el Código de
  Procedimiento Penal de Adultos (Ley 11.922), que
  hasta ahora era solo para mayores de 18 años.
• Se incorporan los principios de oralidad,
  debido proceso, oposición, bilateralidad,
  igualdad de armas, imparcialidad, garantías,
  apelabilidad amplia, distintos tipos de proceso.
• Se estipula como regla general la aplicación de
  una amplia gama de medidas alternativas.
• La privación de libertad es el último recurso.
• La prisión preventiva solo puede tener un máximo
  de 180 días (c/prorroga).
• Las fuerzas policiales no pueden realizar
  interrogatorios.
• El Art. 64 habilita Medidas de Seguridad que
  implican la privación de libertad para jóvenes no
  punibles (lt de 16 años) por tiempo indeterminado.

14
Fuero Penal Juvenil y Sistema de Protección y
Promoción
Juzgados de Garantías y Tribunales de
Responsabilidad impone medidas
Sistema de Promoción y Protección de Derechos y
Servicios Locales ejecutan las medidas
Penal
Asistencial
18 Centros de Referencia
18 Departamentos Judiciales
Servicios Locales
Centros de Recepción
Centros de Contención
Centros Cerrados
Servicios Zonales
Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
Regiones
Ministerio de desarrollo humano
Ministerio de desarrollo humano
15
Medidas previstas para el reproche penal

• DE INTEGRACION SOCIAL
• Orientación y Apoyo socio-familiar.
• 2. Obligación de reparar el daño
• 3. Prestación de Servicios a la Comunidad
• 4. Asistencia especializada.
• 5. Inserción escolar.
• 6. Inclusión prioritaria en los programas
• estatales de reinserción social.
• 7. Derivación a los Servicios Locales de
• Protección de Derechos.

• CAUTELARES
• Prohibición de salir del país, de la localidad en
  la cual residiere o del ámbito territorial que el
  Juez determine.
• Prohibición de asistir a determinadas reuniones,
  recintos o espectáculos públicos, o de visitar
  determinados lugares.
• Prohibición de aproximarse al ofendido, a su
  familia o a otras personas.
• Prohibición de comunicarse con determinadas
  personas, siempre que no se afecte el derecho de
  defensa.
• Obligación de concurrir periódicamente al
  Tribunal o ante la autoridad que el Juez
  determine.
• Arresto domiciliario.
• Prisión preventiva.

( Previstas para la Investigación Preliminar
Preparatoria, Art. 42 Ley 13.634)
(Art. 68 Ley 13.634)
Régimen para el cumplimiento de sanciones
Libertad Asistida, Régimen de semilibertad,
Privación de libertad
16
Período de transición (2007-2008)
17
Qué ocurre con las causas pendientes?
Ley 10.067 y 3.589 (Cód. de Jofré), atendiendo al
interés superior del Niño (CDN)
Iniciadas bajo vigencia de la Ley 10.067 (antes
del 18/04/07)
PATRONATO
Iniciadas desde entrada en vigencia de la ley
13.298 (18/04/07) y entrada en vigencia de la Ley
13.634 (Período de transición - Ley 13.645)
Ley 13.298 y 3.589 (Cód. de Jofré), atendiendo al
interés superior del Niño (CDN)
TRANSICIÓN
LEY DE RESP. PENAL JUVENIL
Iniciadas desde entrada en vigencia de la ley
13.634 (01/12/07)
Ley 13.298, 13.634 y 11.922
La ley de fondo continúa siendo el Régimen Penal
de la Minoridad (22.278)
18
Implementación Gradual del Fuero Penal Juvenil

• - El 28/05/08 la Suprema Corte (Res. 1287/08)
  lanza el Plan de Implementación Gradual del Fuero
  Penal Juvenil (Art. 95 Ley 13.634 y 13.797)
• - Período Julio a Noviembre de 2008
• A través del Acuerdo 3381 (04/07/08) de la SC, el
  Poder Ejecutivo y la Procuración General
  resuelven la implementación del Fuero de
  Responsabilidad Penal Juvenil según el siguiente
  cronograma
• - A partir del 15/07/07 en los departamentos
  judiciales de Quilmes, San Martín, Necochea, La
  Plata y Trenque Lauquen
• - En los meses de Agosto y Septiembre en los
  departamentos Judiciales de Azul, Bahía Blanca,
  Dolores, Junín, La Matanza, Mercedes, Morón,
  Pergamino, San Nicolás y Zárate-Campana.
• - Durante los meses de octubre y noviembre en los
  departamentos judiciales de Lomas de Zamora, Mar
  del Plata y San Isidro.

19
Implementación Gradual del Fuero Penal Juvenil
(cont.)

• - Del cronograma inicial, se postergó el inicio
  de actividades previstos en los Departamentos
  Judiciales de Bahía Blanca, Dolores, Junín, La
  Matanza, Morón, Zárate Campana, Trenque Lauquen y
  Dolores. La SCBA alega que en estos departamentos
  no se han cumplimentado los compromisos asumidos
  por el ejecutivo para dicha implementación e
  insta al Gobernador provincial al avance en las
  medidas conducentes para su adecuado
  funcionamiento.
• - En todas las acordadas la SCPBA sostiene que
  Hacer saber al Señor Gobernador de la Provincia
  el contenido del presente, reiterando la
  necesidad de que se arbitren con urgencia, las
  medidas conducentes para un adecuado
  funcionamiento del sistema
• En el Acuerdo 3388 del 03/09/08 el Poder
  Judicial advierte que se niega a la propuesta del
  Poder Ejecutivo de alojar los jóvenes
  aprehendidos en Alcaldías Judiciales (con
  personal dependiente del Sistema de
  Responsabilidad Penal Juvenil) ya que el
  alojamiento de los mismos es responsabilidad del
  Poder Ejecutivo.

20
Implementación Gradual del Fuero Penal Juvenil
(cont.)