Economa Institucional y Reforma del Estado en Costa Rica

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Economía Institucional y Reforma del Estado en
Costa Rica

• Claudio Ansorena Montero, Phd

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Objetivo

• Analizar las reformas del Estado y sus
  perspectivas en Costa Rica bajo el marco teórico
  de la economía institucional

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Contenido

• Marco teórico conceptual de la nueva economía
  institucional (NEI).
• Reforma del Estado y desarrollo económico
• Antecedentes históricos
• Nuevo concepto de reforma del Estado
• Cambio Institucional y comportamientos de poder
  análisis comparativo del sector privado y
  público
• La reforma del Sector Público en Costa Rica
• El marco jurídico - político.
• Evolución del sector público costarricense.
• Sector público y costos de transacción.
• La reforma inconclusa del Estado en Costa
  Rica.

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Diferencia entre Teoría Neoclásic y la NEI

• Teoría neoclásica
• individuos racionales, maximizadores de utilidad
• las preferencias están dadas, son constantes y
  los individuos poseen completa información
• independientes del marco histórico, cultural y
  político
• el modelo no distingue entre la realidad y la
  percepción de la misma, por lo tanto los
  resultados son predecibles si se conocen las
  funciones de utilidad o gustos de los indiviudos
• las instituciones son exógenas al modelo
• es un modelo matemático puro

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Diferencia entre Teoría Neoclásica y la NEI

• Crítica de la NEI a la teoría neoclásica
• No existe información perfecta ni la capacidad
  para procesarla ni maximizar utilidades.
• Se abandona los supuestos de racionalidad
  instrumental
• Los mercados dependen del contexto histórico,
  político, social y cultural.
• Costos de transacción son mayores que cero, a
  diferencia de la economía neoclásica donde si lo
  son.
• Por lo tanto las instituciones si importan, la
  política económica que no tome en cuenta las
  instituciones está condenada al fracaso.

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Conceptos claves de la NEI

• Qué son instituciones?
• Son las reglas del juego o las restricciones que
  determinan la interacción humana.
• Qué son organizaciones?
• Son entidades compuestas de personas que actúan
  colectivamente en la persecución de objetivos
  comunes.
• Qué son costos de transacción?
• Son los costos que permiten el intercambio y sus
  beneficios.

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Que hacen cambiar los Costos de Transacción?

• Costos de transacción aumentan
• Especialización y división de trabajo por
  crecimiento económico y de las transacciones.
• Por formalización del intercambio a través del
  mercado.
• Lucha por control del Estado entre grupos de
  poder
• Costos de transacción disminuyen
• Innovaciones en las formas de organización.
• Tecnología intensiva en capital disminuye
  comportamiento oportunista.
• Cuando el Estado facilita el cumplimiento de los
  derechos de propiedad.

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Como se produce el cambio Institucional?

• Cambio institucional y desarrollo
• La interrelación entre lo económico y lo
  político competencia y aprendizaje.
• Cambio tecnológico.
• Cambio demográfico.
• Cambio en los precios relativos
• La estructura Institucional depende del sendero
  trazado incentivos determinan su dirección

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El Viejo Modelo Desarrollista

• Antecedentes históricos
• Entre los 50s y 60s Estado desarrollista,
  reforma administrativa.
• Reforma administrativa consistía en creación de
  nuevas instituciones públicas para
• el ordenamiento y mejor gestión del sector
  público
• tareas técnicas de planificación
• Concepción científica de la administración,
  independiente del contexto histórico, cultural,
  social y político.

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El Nuevo Modelo de Desarrollo Humano Sostenible y
Gobernabilidad Democrática

• Nuevo concepto de reforma del Estado
• Crisis de la deuda cambio de modelo en los 80s
• Fracaso de las políticas neoliberales de los 80s
  y principio de los 90s.
• Concepto de desarrollo más amplio desarrollo
  humano sostenible.
• Los mercados por si solos no solucionan los
  problemas económicos.
• Se reconoce el papel del Estado en el desarrollo
  como un sistema institucional.

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Que tipo de Estado Queremos?

• Nuevo concepto de Reforma del Estado
• El nuevo modelo de Estado, de gobernabilidad
  democrática abarca
• El área política democracia participativa,
  estado de derecho, descentralización y combate a
  la corrupción.
• El área económica hacia una nueva economía de
  mercado más abierta, competitiva, competida y de
  mercados transparentes.
• El área social salvaguardar la cohesión social y
  la equidad social.
• Nuevo rol del Estado es de regulador y
  facilitador Ni el estado megalómano de los
  60-70s ni el Estado minimalista de los 80s y 90s.

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Que tipo de Políticas Necesitamos?

• Estructura institucional y comportamiento de
  poder
• Las instituciones están conformadas por reglas
  formales (leyes) y normas informales (que dan
  legitimidad a las reglas formales).
• El sistema jurídico - político es el que
  determina el desempeño económico. Las políticas
  de la NEI van dirigidas a crear o fortalecer
  instituciones, a diferencia de las políticas
  neoclásicas de getting prices right.

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Que tipo de polìticas necesitamos?

• Estructura institucional y comportamiento de
  poder
• Las instituciones políticas serán estables en la
  medida en que las organizaciones que las
  sustentan tienen interés de mantenerse
  legitimidad cultural.
• Cambio institucional requiere de un modelo de
  eficiencia adaptativa.
• La matriz institucional establece los parámetros
  de política económica lo que es posible.

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Que problemas existen para cambiar las
instituciones?

• Comportamiento de poder como resultado de dos
  problemas desarrollados por la NEI
• El problema de principal y agente cuando una
  parte interesada (principal) delega
  responsabilidad en un agente para actuar
  representándolo, al haber información asimétrica
  el agente puede evadir esa responsabilidad.
• Acción colectiva sucede cuando no hay incentivos
  para cooperar, entre individuos, para lograr
  intereses comunes.
• El resultado de estos problemas es la corrupción
  comportamiento oportunista, clientelismo, abuso
  de autoridad y patrimonialismo.

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Un Modelo de Comportamientos de Poder
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La reforma del sector público en Costa Rica

• Marco jurídico - político
• Guerra civil del 48 - constitución de 1949 -
  fundación de la segunda república.
• Estado desarrollista con un modelo de sustitución
  de importaciones.
• La constitución del 49 redujo poder al ejecutivo,
  creando un sistema de pesos y contrapesos.
• Creación y desarrollo de las entidades autónomas.
• Abolición del ejército.
• Perfeccionamiento del proceso electoral.
• Creación de la Sala Constitucional y la
  Defensoría de los Habitantes.

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Evolución del sector público costarricense
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Evolución del sector público costarricense
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Evolución del sector público costarricense
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Evolución del sector público costarricense
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Evolución del sector público costarricense
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Medición de los costos de transacción en la
economía costarricense
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Medición de los costos de transacción en la
economía costarricense
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Medición del Sector de Transacción en la economía
costarricense
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La Reforma Inconclusa del Estado en Costa Rica

• Intentos parciales de reforma del sector público.
• Ventas de activos de CODESA
• Programa de movilidad laboral (énfasis
  fiscalista).
• Reformas Tributarias leyes de modificación
  temporal de impuestos (Calderón y Figueres).
• Reforma del sector financiero(1986).
• Creación de la Sala Constitucional (1989).
• Creación de la Defensoría de los Habitantes
  (1993) y otras acciones de control ciudadano.
• Aprobación de ley de concesión de obra pública y
  ley del Consumidor y Competencia (1995).
• Reforma a los regímenes de pensiones
• Descentralización municipalidades esperan

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Crisis de la estructura institucional

• Crisis de gobernabilidad
• Agotamiento de las estructuras políticas
  institucionales e incertidumbre.
• Opinión popular desfavorable (1995)
• 79 no tiene interés de participar en política.
• 46 Asamblea Legislativa no sirve.
• 49 no se puede confiar en la justicia.
• 72 la corrupción penetró en todos los poderes.
• El problema fiscal cada vez mas grave.
• Crisis en los partidos políticos y falta de
  credibilidad en lo políticos.
• Aumento de casos recibidos por Sala IV.

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Crisis de la estructura institucional

• Abstencionismo electoral (30 en 1998 y 33 en
  2002).
• Problemas estructurales de distribución del
  ingreso y pobreza crecientes.
• Pocas oportunidades económicas
• Aumentan los delitos y crímenes violentos.
• Resultado de las elecciones del 3 de febrero de
  2002 reflejan un deseo de cambio institucional.

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Conclusiones

• El enfoque de la NEI reactiva la importancia de
  las instituciones como las reglas de juego a
  tener presentes Cambio integral o cambios
  parciales? Instituciones vrs. organizaciones
• Los ajustes estructurales solo de carácter
  económicos, sin cambios político-institucionales,
  están condenados al fracaso Argentina.
• Necesidad de un acuerdo político y visión
  integral del modelo de desarrollo y del Estado.
• Los intentos de reforma del sector publico
  costarricense han sido parciales e incompletas
• Necesidad de una profunda reforma de Estado y
  Gobernabilidad Democrática