LOS RETOS A ENFRENTAR POR LA REFORMA AL ACCESO A LA INFORMACIN EN MXICO

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LOS RETOS A ENFRENTAR POR LA REFORMA AL ACCESO A
LA INFORMACIÓN EN MÉXICO

• ARMONIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE
• Dip. Luis Gustavo Parra Noriega
• Mayo 20, 2008.

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ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de la Función Pública de la
Cámara de Diputados, por el que se reforma el
artículo sexto de la CPEUM. 6 de marzo de 2007.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental. Publicada en
el D. O. F. el 6/06/06.
Iniciativa que reforma el artículo 6
constitucional el 19/12/ 06.
Publicación reformas al artículo 6º CPEUM en el
Diario Oficial Federación 21 de julio de 2007.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos,
Segunda de la Cámara de Senadores, respecto a la
Minuta Proyecto de Decreto que adiciona un
segundo párrafo con VII fracciones al artículo 6º
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. 24/04/2007.
Aprobación por parte de los Congresos de los
Estados.
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Exposición de motivos del dictamen del
Artículo 6

• Se busca establecer un mínimo a nivel nacional
  que haga congruente, coherente y no
  contradictorio el ejercicio del derecho
  fundamental de acceso a la información.
• Establece las condiciones mínimas que aseguran el
  derecho de toda persona a tener acceso a la
  información pública.
• La transparencia se extiende a todos los niveles
  de gobierno federal, estatal y municipal
  estableciendo obligaciones mínimas e iguales de
  transparencia para ser cumplidas por todos los
  niveles de gobiernos del país federal, estatal y
  municipal.
• Se confirma un principio democrático básico, que
  consiste en que todo acto de gobierno debe estar
  sujeto al escrutinio público.
• Se precisan las bases operativas que deberán
  contener las leyes en la materia para hacer del
  derecho una realidad viable, efectiva y vigente.
• La transparencia y el acceso a la información no
  son posibles ni creíbles, si no se ejercen de
  manera fácil, gratuita y rápida.

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Art. 6º. Principios Fundamentales

• Fracción I. Principio de máxima publicidad Toda
  la información en posesión de cualquier
  autoridad, entidad, órgano y organismo federal,
  estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
  reservada temporalmente por razones de interés
  público en los términos que fijen las leyes.

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Retos en materia del principio de máxima
publicidad

• Atendiendo a la naturaleza jurídica de los
  sujetos obligados, se deberán establecer
  obligaciones específicas en materia de
  transparencia para Poder Ejecutivo Poder
  Legislativo Poder Judicial, y Órganos
  Autónomos.
• Máxima publicidad de la información gubernamental
  en los sitios de internet.
• Armonización y equilibrio entre el acceso a la
  información y los datos personales.
• Prueba de daño y prueba de interés público.

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Art. 6º. Principios Fundamentales

• Fracción II. La información que se refiere a la
  vida privada y los datos personales será
  protegida en los términos y con las excepciones
  que fijen las leyes.
• Fracción III. Toda persona, sin necesidad de
  acreditar interés alguno o justificar su
  utilización, tendrá acceso gratuito a la
  información pública, a sus datos personales o a
  la rectificación de éstos.

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Retos en materia de protección de la vida
privada y de los datos personales

• Unificación de los criterios y principios en
  materia de protección de datos personales
  promoviendo la homogeneidad entre las
  legislaciones locales y la federal.
• La ley deberá prever disposiciones que protejan
  la vida privada y los datos personales.
• Se deberán desarrollar los derechos de acceso,
  rectificación, cancelación y oposición que
  tutelan la protección de los datos personales.

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Retos en materia de protección de la vida
privada y de los datos personales

• Reformas pendientes
• Reforma al Art. 16 CPEUM Con su aprobación se
  garantizará la protección jurídica de los datos
  personales.( Actualmente en el Senado)
• Reforma al Art. 73 CPEUM Facultar al Congreso de
  la Unión para legislar en materia de datos
  personales en posesión de particulares.
  (Iniciativa presentada por el Dip. Luis Gustavo
  Parra Noriega el 27 de marzo de 2007, dictaminada
  en sentido positivo por la C. de Diputados,
  actualmente en el Senado).

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Art. 6º. Bases Operativas

• Fracción IV. Se establecerán mecanismos de acceso
  a la información y procedimientos de revisión
  expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán
  ante órganos u organismos especializados e
  imparciales, y con autonomía operativa, de
  gestión y de decisión.

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Retos en materia de órganos garantes

• La reforma obliga a realizar modificaciones
  relacionadas con los órganos garantes de los
  poderes legislativo, judicial y los autónomos.
• Características Especialización e
  imparcialidad.
• Autonomía Operativa, presupuestaria y de
  decisión.
• El reto será además, establecer las reglas de
  integración de los órganos garantes de los
  sujetos obligados distintos del Poder Ejecutivo
  Federal, atendiendo a sus características
  particulares, promoviendo su especialización e
  imparcialidad.
• Otro reto para la legislación en la materia será
  discutir si habrá algún recurso en contra de las
  resoluciones del IFAI.

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Art. 6º. Bases Operativas

• Fracción V. Los sujetos obligados deberán
  preservar sus documentos en archivos
  administrativos actualizados y publicarán a
  través de los medios electrónicos disponibles, la
  información completa y actualizada sobre sus
  indicadores de gestión y el ejercicio de los
  recursos públicos.

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Retos en materia de archivos

• Reglas en materia de organización, conservación y
  actualización de archivos administrativos.
• Antecedentes Legislativos 1) Iniciativa de Ley
  Federal de Archivos y reforma al artículo 27
  LOAPF, presentada por el Dip. César Camacho
  Quiroz y 2) Iniciativa de Ley Federal de
  Archivos, presentada por los Dips. Ruth Zavaleta
  Salgado y Carlos Madrazo Limón.

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Retos en la transparencia de la gestión y
ejercicio de recursos públicos

• La ley deberá promover la transparencia a través
  de la publicación en medios electrónicos de los
  programas y los respectivos indicadores de
  gestión.
• Lo anterior permitirá evaluar los avances físico
  financieros para cada una de las metas
  establecidas así como el monto de los recursos
  públicos federales asignados para su ejecución.
• Actualmente el artículo 7 fracciones IX, X y XI
  de la LFTAIPG así como el Reglamento de la
  LFTAIPG en su artículo 19, establecen la
  obligación de los sujetos obligados de informar
  sobre el presupuesto asignado su ejecución los
  resultados de auditorías al ejercicio
  presupuestal de cada sujeto obligado así como de
  el diseño, ejecución, montos asignados y
  criterios de acceso a los programas de subsidio
  y de los padrones de beneficiarios de los
  programas sociales que establezca el PEF.

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Art. 6º. Bases operativas

• Fracción VI. Las leyes determinarán la manera en
  que los sujetos obligados deberán hacer pública
  la información relativa a los recursos públicos
  que entreguen a personas físicas o morales.

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Retos en materia de transparencia relativa a
los recursos públicos que se entreguen a personas
físicas o morales

• Adecuada y oportuna rendición de cuentas de los
  sujetos obligados, a través de la publicación de
  información sobre su gestión y el ejercicio de
  los recursos federales de manera completa, veraz,
  oportuna y comprensible.
• Transparencia sobre los recursos públicos
  entregados a partidos políticos, agrupaciones
  políticas, sindicatos y organizaciones de la
  sociedad civil así como en las concesiones,
  licencias, permisos y autorizaciones.
• Reformas al COFIPE, a la Ley de Entidades
  Paraestatales en el caso de los fideicomisos que
  cobran forma de institución, la Ley de
  Instituciones de Crédito en el caso de los
  fideicomisos bajo la forma de contratos o la Ley
  de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social
  realizadas por Organizaciones Civiles.
• Reglas claras y explícitas sobre los fideicomisos
  en los que participan entidades públicas.

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Art. 6º. Bases Operativas

• Fracción Séptima. La inobservancia a las
  disposiciones en materia de acceso a la
  información pública será sancionada en los
  términos que dispongan las leyes.

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Retos en materia de sanciones por el
incumplimiento de la ley.

• Inhibir prácticas dilatorias o evasivas, incluido
  el desacato de las resoluciones de recursos de
  revisión de los órganos garantes por parte de los
  servidores públicos en el cumplimiento de la ley,
  tanto en materia de acceso a la información como
  tratándose de protección de datos personales.
• Establecer causales de responsabilidad
  administrativa.
• Prever sanciones para evitar que existan leyes
  imperfectas, cuyo incumplimiento no tiene
  consecuencias.

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Temas a Debate

• Creación de una nueva ley en la materia.
• Órganos garantes en poderes Legislativo y
  Judicial, así como de organismos constitucionales
  autónomos.
• Publicidad de los datos patrimoniales de los
  servidores públicos.
• Acceso a la información contenida en las
  averiguaciones previas.
• Inexistencia de información solicitada.
• Clasificación como información confidencial, de
  los secretos fiscal, bancario, fiduciario e
  industrial.
• Recurso contra resoluciones del IFAI.