POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS - PowerPoint PPT Presentation

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POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS

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Title: POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS


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POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS
PUBLICOS
  • Esc. Federico Albín - Subdirector General de
    Registros

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POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS
PUBLICOS
  • Sistema registral es herramienta para brindar
    seguridad jurídica.
  • Evita clandestinidad y por tanto litigios.
  • Registros son garantes del derecho de propiedad.
  • Importantes consecuencias jurídicas y económicas
    para la colectividad.

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Ubicación en órbita estatal
  • Dispersión de registros en diferentes ámbitos
    públicos y privados.
  • Fuente fermental de cambios acerca de cual debe
    ser el papel del Estado
  • juez y gendarme
  • benefactor y asistencial escudo de los débiles
  • desregulador y liberal
  • regulador y facilitador de la empresa privada
  • ?

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ENTORNO
  • Realidad cada vez más incierta y compleja.
  • Globalización y regionalismos abiertos (y también
    cerrados).
  • Vertiginosas transformaciones de sociedades
    civiles y fuerzas mundiales.
  • Fuerte presencia del denominado poder en la
    sombra.
  • Impresionantes cambios tecnológicos.
  • Estado y Registros deben adaptarse a dichas
    circunstancias sabiendo que no hay un modelo
    único para el cambio.

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OBJETIVOS
  • Saber adaptarse y absorver los cambios y manejar
    su impacto.
  • Que la institución registral esté siempre
    garantizada más allá del gobierno de turno.
  • Adelantarnos a las futuras necesidades y
    requerimientos de la sociedad, con una
    organización registral flexible para ello.
  • Satisfacer demandas crecientes del sector privado
    y público, con una organización al servicio del
    usuario o cliente y no de sí misma.

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OBJETIVOS
  • Crear sistemas y procedimientos simples y
    flexibles, disminuir al máximo respaldo papel.
  • Continuar proceso de tener tecnología de punta
    capaz de conectarnos -en tiempo real- con
    clientes internos y externos, nacionales y
    extranjeros.
  • Centralizar la información y descentralizar la
    gestión y el poder de resolver.
  • Tender a excelencia y a la obtención de normas
    ISO.
  • Que el Estado garantice real funcionamiento del
    sistema con regulaciones idóneas, eliminando
    controles que desnaturalizan función.

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TIEMPOS
  • Actual coyuntura pautada por un fuerte incremento
    normativo y múltiples requerimientos de usuarios
    y desafíos (proyectos).
  • Dicha circunstancia ha llevado a mayor cohesión
    de los recursos humanos para alcanzar logros
    corporativos, lo cual es conveniente canalizar.

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OBJETIVOS
  • Reformas se elaboran e implantan con lentitud
    porque generan resistencias.
  • Debe existir interacción entre gobierno y demás
    actores, facilitada hoy por mayoría
    parlamentaria.
  • Plazo no más allá de la próxima instancia
    presupuestal.
  • Mejorar la organización registral a través de su
    capital social, con amplia participación
    horizontal ( p.e. matricial).
  • Que la organización motive, capacite a su gente y
    genere analistas simbólicos más que operarios.
  • Que asegure nivel de remuneración digno, de
    manera de asegurar la adhesión y confianza en la
    organización, que permitan la continuidad de ésta.

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PROBLEMAS ACTUALES
  • Estructura jerárquica tradicional.
  • Excesiva rigidez, lentos procedimientos para
    elaborar productos y para impulsar cambios
    tecnológicos (licitaciones lentas hacen que la
    organización quede rezagada).
  • En tiempos de constantes avances tecnológicos
    nuestros tiempos de respuesta -aunque han
    mejorado notoriamente- aún siguen siendo lentos
    comparativamente.
  • No se ha logrado conectar a usuarios en general.
  • No se dispone de autonomía financiera.

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PROBLEMAS ACTUALES
  • Carrera funcional erosionada
  • retiros incentivados
  • pocas posibilidades de ascenso
  • criterios de calificación tienden a igualar
  • no existe remuneración por productividad ni
    reconocimiento de diferencias en la actuación
  • No existe remuneración asociada a logro de
    objetivos.
  • Maslow.
  • DEBEMOS REPENSAR LA POSICION ESTRATEGICA

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REGISTROS PUBLICOS DENTRO DEL ESTADO
  • Servicio descentralizado (por ley)
  • Ventajas
  • la tradición estatista de nuestro país.
  • Mayor autonomía económica, financiera y
    decisoria.
  • Mayor flexibilidad,
  • Funcionarios públicos (no inamovibles).
  • Confianza por la impronta estatal.
  • Impediría duplicidad de registros (menores
    costes).

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Servicio descentralizado
  • Desventajas
  • difícil erradicar lentitud e ineficiencia en
    procesos que parece congénita.
  • principio de especialidad de entidades estatales
    las transforma en rígidas al cambio.
  • La actuación a través de los procedimientos
    contables y financieros igualmente siguen siendo
    lentos.
  • Directores de entes son cargos de particular
    confianza y cesan con coyunturas políticas, lo
    cual no contribuye a estabilidad del sistema.

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REGISTROS PUBLICOS EN AMBITO PRIVADO.
  • Concesión de servicio público. Administración
    transfiere poderes jurídicos, bajo su vigilancia
    y contralor, por cuenta y riesgo del
    concesionario.
  • Ventajas
  • creación de organización que funcionaría con
    flexibilidad de una empresa privada, orientada
    por sus ganancias y no limitada por principio de
    especialidad.
  • Mayor rapidez en dar respuesta a necesidades.
  • Relación laboral de derecho privado más flexible
    para adecuar necesidades de personal.
  • Remuneraciones más competitivas con incentivos
    por productividad y por logro de objetivos.

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Ventajas
  • Los riesgos y externalidades deberían ser
    asumidas por los particulares.
  • Elección del concesionario a base de capacidad
    técnica, económica, financiera, redundará en
    mejor prestación del servicio.

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REGISTROS PUBLICOS EN EL SECTOR PRIVADO.
  • Desventajas
  • Se debería crear sistema de contralor y
    regulación idóneo, eficiente y eficaz dentro de
    la esfera estatal.
  • Al principio, podría generar desconfianza hacia
    un servicio en manos privadas, que luego se
    revertirá cuando los usuarios perciban la mayor
    eficiencia del servicio.
  • Eventualmente, podría suponer al comienzo un
    aumento de los tributos registrales.
  • Resistencia de algunos funcionarios a pasar al
    régimen de actividad privada (solución debe ser
    consensuada).

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REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL
  • Solución intermedia, se rige por Derecho Público
    pero actúa como empresa privada. Directorio tiene
    delegado del Estado (dirección y administración).
  • Estado realiza un contralor intenso más que
    privados concesionarios. Existen experiencias
    importantes.
  • Dirigidas por Directorios pluripersonales que
    representan diferentes sectores.
  • Personal no público, pero se les aplica régimen
    de concesionarios de servicios públicos.
  • Régimen presupuestal lo determina la ley de
    creación en cada caso.

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REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL
  • Ventajas.
  • Las mismas que para la empresa privada.
  • Gozan de buen prestigio en nuestro país.
  • El control estatal y que se rijan por Derecho
    Público las perfila como una solución atractiva,
    confiable y creíble.
  • Descongestiona al Estado.
  • Dota a la organización registral de autonomía
    patrimonial y flexibilidad privada.

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REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL
  • Desventajas.
  • Dependientes no son empleados públicos, sino
    privados.
  • Habría que buscar solución negociada dar
    posibilidad a funcionarios de poder optar por
    permanecer en el Estado y ser redistribuidos
    dentro de la Administración Pública.

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OTRAS ALTERNATIVAS
  • Sociedades de economía mixta.
  • Sociedades anónimas con participación estatal.
  • Personas públicas con fin especial
  • Francia offices
  • Bélgica régies y administraciones
    descentralizadas
  • Italia entes autárquicos.
  • Inglaterra public corporation

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(No Transcript)
21
(No Transcript)
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PROPUESTA PREFERIDA.
  • El servicio civil hoy debe ser facilitador de la
    empresa privada.
  • Estado fuerte y regulador, pero no debe realizar
    en forma directa todos los cometidos.
  • Lo importante no es lo cuantitativo sino la
    calidad en la atención de las necesidades de la
    población.
  • Estado tiene capacidad limitada, cuando trata de
    hacer mucho con escasos recursos, los perjuicios
    son mayores que los beneficios.

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Propuesta preferida. Continuación.
  • Registros son servicio público para satisfacer
    necesidad colectiva de interés general.
  • Debe incluir intervención estatal, pero no la
    realización misma de la actividad.
  • Solución preferible aquella que garantice no
    solo la autonomía técnica sino también de
    gestión.
  • Debe incluir intervención estatal, pero no la
    realización misma de la actividad.
  • Solución preferible aquella que le de autonomía
    patrimonial y financiera.

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Propuesta preferida. Continuación.
  • La autonomía técnica sin autonomía patrimonial es
    una mera intención de deseo.
  • No hay duda alguna que la persona pública no
    estatal compatibiliza el modus operandi de la
    empresa privada con los controles estatales
    inherentes al servicio público.
  • Como sucedánea cualquier solución que garantice
    la autonomía referida.

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RECURSOS DISPONIBLES
  • Económicos
  • El patrimonio de la nueva entidad se integrará
    con los actuales bienes afectados a la D.G.R.
  • Los donados o cedidos por el Estado o
    particulares.
  • Los aportados por usuarios corporativos
    importantes, usuarios del sistema.
  • Así se aseguraría funcionamiento inicial.

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RECURSOS DISPONIBLES.
  • Financieros
  • Funcionamiento dinámico de la entidad, se
    financiará con precio a pagar por el servicio
    deducido el canon a pagar al Estado por concesión
    de servicio público (eventual).
  • Habría que adecuar el precio de forma más justa,
    en función del principio de igualdad (porcentaje
    del monto del asunto).
  • Hoy todos pagan lo mismo lo cual es una gran
    injusticia.

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RECURSOS DISPONIBLES
  • Financieros.
  • Otra gran inconsistencia lógica de nuestro actual
    régimen el destino de los fondos provenientes de
    la tasa registral (art. 368, Ley 16.736).
  • Asistencia financiera de organismos
    multilaterales de crédito, para ayudar a soportar
    el período inicial de la reforma.

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RECURSOS DISPONIBLES.
  • Humanos.
  • Los funcionarios de la D.G.R. con los cuales
    habría que acordar los mecanismos de
    reclutamiento y ascensos basados estrictamente en
    el mérito.
  • Alcanzar pautas de productividad y remuneraciones
    basados en el logro de objetivos personales y
    corporativos.
  • Convenio incluiría tal vez una permanencia mínima
    y mecanismos de capacitación permanente, tratando
    de formar empleados polivalentes.
  • Se respetarán derechos adquiridos de quienes
    quieran permanecer en la Administración.

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RESISTENCIAS. CONSENSOS.
  • No hay proyectos que prosperen sin el aval de los
    actores involucrados ni transformaciones
    posibles a pesar de la gente y en contra de su
    cultura organizacional.
  • Por ello generar consensos, dentro y fuera de la
    organización, a nivel político, gremial y demás
    niveles.
  • Por eso la presentamos al plenario de
    funcionarios en primera instancia.
  • Evitar discusiones basadas en preconceptos.
  • Es previsible oposición gubernamental por actual
    destino de impuestos registrales.

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RESISTENCIAS. CONSENSOS
  • Debe lograrse una visión a largo plazo que va más
    allá de las consecuencias inmediatas.
  • Aprovechar si es preciso financiamientos para
    planes estratégicos.
  • Del actual destino hay que extraer al menos dos
    conclusiones
  • mayor parte se destina a financiar sectores
    ineficientes (que ofrecerán resistencia).
  • El costo del servicio aunque la nueva entidad
    tuviera que pagar retribuciones personales,
    podría bajar sensiblemente.

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METODOS DE IMPLEMENTACION
  • Debe inscribirse en procesos consultivos con
    sociedad civil, sindicatos, empresas y
    organizaciones gubernamentales o no.
  • Grupo negociador amplio que trate de convencer y
    no imponer.
  • Amplio debate público sobre las prioridades
    básicas del sector registral.
  • Tercerización bien implementada genera más
    beneficios económicos que los que se piensa,
    evita desvío de recursos.

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METODOS DE IMPLEMENTACION
  • Proceso transparente.
  • Base consensuada a través de contrato social en
    el que se describan reformas normativas,
    descripción ampliada de cargos (polivalencia) y
    horizontalidad.
  • A pesar del monopolio generar competencia entre
    Registros.
  • Descentralización y delegación.

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RIESGOS. EXTERNALIDADES. PROYECCIONES.
  • La apertura y participación genera
    reivindicaciones ajenas al proceso.
  • Globalización puede hacer que países sean más
    vulnerables, por lo que el Estado debería
    garantizar flujos de capital en caso de
    desestabilización de la macroeconomía al inicio
    (hacer frente a conmociones iniciales).
  • Plan de capacitación y reciclaje de funcionarios
    afectados por inversión en tecnología.
  • Balance entre el político y el experto.

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COMUNICACIÓN SOCIAL
  • Hay que buscar consensos a través de la
    comunicación.
  • Para ello utilizar los códigos de los diferentes
    actores, para que sea bien entendido.
  • Tratar de descifrar la declaración pública con la
    voluntad interna y oculta.
  • Tratar de difundir al máximo ventajas del
    proyecto y evitar asperezas.
  • Escuchar sugerencias que lo enriquezcan.

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Controles del proceso.
  • Identificar factores críticos y no esenciales y
    buscar equilibrio.
  • Organización registral es compleja, el control
    debe ser integrador, de manera de lograr
    compatibilidad de las metas de individuos con
    objetivos generales.
  • Trascendencia de la participación.
  • Control debe ser eficaz, eficiente y oportuno.
  • Apuntar a generar autocontrol.
  • Indicadores que permitan medir cumplimiento de
    metas y realizar correcciones por desvíos
    eventuales.

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CONCLUSIONES
  • Sistema registral es un instrumento creado para
    servir a la colectividad para que haya certeza en
    las relaciones jurídicas.
  • Debe ser eficiente, eficaz, que utilice
    tecnología de punta y que informe en tiempo real.
  • Reforma debe orientarse a lograr ordenamiento
    uniforme, sistemático, científico, tecnificado,
    ágil, descentralizado y simple.
  • Capaz de satisfacer necesidades de clientes y
    adaptarse al entorno con flexibilidad.

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CONCLUSIONES
  • Proponemos a corto plazo una nueva organización
    como persona pública no estatal, dotándola de la
    gestión de la empresa privada y el contralor
    público.
  • Hay que dotarla de recursos económicos y
    financieros que la hagan realmente independiente
    y que baje los costos para los usuarios.
  • No obstante, no deben cerrarse las puertas a la
    elección de otras de las alternativas
    presentadas.
  • Una segunda etapa comprendería la agregación de
    otros registros dispersos en el Estado.

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CONCLUSIONES
  • Será necesario crear una amplia base de
    participación en busca de consensos.
  • Lograr una visión de largo plazo que genere
    alineamientos por convicción y que ello se plasme
    en un gran acuerdo.
  • La nueva organización deberá ser competitiva a
    nivel nacional e internacional y para ello hay
    que buscar mecanismos que eviten el estancamiento
    derivado del régimen de monopolio.
  • La creatividad, la participación, el autocontrol
    y las propuestas creativas enriquecerán el
    proceso de cambio.

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