Generacin de empleo: La promocin de las PyMEs

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Generación de empleo La promoción de las PyMEs

• Presentado al seminario Job Creation in the
  Western Hemisphere
• Reviewing Best Practices and Setting a New Policy
  Agenda
• Washington, D.C., 21 de octubre de 2004
• Jürgen Weller, CEPAL

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Esquema de la presentación

• Situación general de PyMEs en ALC
• Obstáculos para su desarrollo
• Políticas de fomento

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Dimensión cuantitativa en América Latina (1998)

• 22.3 del empleo urbano (9.7 12.6)
• 32.6 del empleo urbano asalariado
• 42.8 del empleo formal urbano
• 57.0 del empleo urbano asalariado privado
• Fuente OIT

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Curvas de demanda de trabajo
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Expectativas en aportes PyMEs

• Aportes económicos
• Valor agregado
• Desarrollo regional
• Competencia
• Competitividad sistémica
• Clusters
• Exportaciones
• Cambio estructural
• Diversidad de oferta y desarrollo de nichos
• Acceso de consumidores

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Expectativas en aportes PyMEs

• Aportes al desarrollo social y político
• Estabilización de empleo e ingresos agregados
• Acceso al empleo para menos calificados y jóvenes
  
• Decentralización ambiental
• Distribución de ingresos
• Reforzar base democrática

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Impacto de reformas económicas

• PyMEs ganadoras y perdedoras
• Heterogeneidad empresarial, sectorial y
  territorial
• Evolución según desempeño macro (concentración en
  mercado interno)
• Cluster y linkages ayudaron
• Fuente Peres y Stumpo (2002)

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Problemas estructurales de PyMEs en América
Latina y el Caribe

• PyMEs países altamente desarrollados
• Bienes y servicios especializados sin
  importantes economías de escala, no compiten con
  empresas grandes, relevancia de flexibilidad y
  servicio al cliente, presión a innovación
  continua
• PyMEs ALC Productos estándarizados, competencia
  con grandes (vía bajos costos salarios,
  incumplimiento de normas)
• Asimetrías de información y costos fijos
  (mercados de capital y tecnología, canales de
  comercialización)
• Alta volatilidad macro

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Obstáculos típicos para el desarrollo de las PyMEs

• Situación de mercado (macro, oligopsonios,
  competencia desleal)
• Financiamiento (acceso, tasas de interés)
• Eficiencia del sector público
• Baja asociatividad
• Recursos humanos
• Acceso a tecnología

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Obstáculos.

• Legislación laboral
• Infraestructura
• Calidad de instrumentos de apoyo
  (desarticulación, enfoque de oferta, poco
  flexibles)
• Acceso a mercados (X)
• Impuestos

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Fomento de PyMEs?

• Innecesario ya que mercados sin distorsiones
  permiten su desarrollo.
• Necesario por que hay fallas de mercado que lo
  obstaculizan.
• En años noventa cambio de actitud más en favor
  de medidas de fomento

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Políticas de fomento Algunas lecciones generales

• Intervención toma en cuenta diferencias de
  actores
• Focalización de programas de apoyo
  (diferenciación de tipo de servicio, sector,
  territorio)
• Combinar instrumentos descentralizados,
  instancias de coordinación e instrumentos
  centrales
• Fácil acceso a los programas y orientación a la
  demanda

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Algunas lecciones generales (2)

• Orientación de los programas a resultados
  evaluables por los PyMEs
• Complimentariedad (acuerdos institucionales para
  generar sinergías)
• Cofinanciamiento donde possible
• Dos grandes orientaciones recientes
• Desarrollo de mercados
• Articulación empresarial

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Desarrollo de mercados

• Desarrollo de instituciones intermedias (Cámaras,
  Asociaciones) y proveedores privados
  especializados
• Fomento de la demanda (ejemplo capacitación
  bonos)
• Fomento de creación de empresas
• Incentivar acceso a tecnologías de información
  (agilizar acceso a proveedores y clientes
  (potenciales), transparencia de compras públicas)
• Orientación a calidad apoyo a cumplimiento de
  estándares, certificación

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Desarrollo de mercados (2)

• Ejemplo mercado financiero
• Fondos de capital de riesgo
• Capacitación en interacción con sistema
  financiero
• Reducir costos (impuestos)
• Vínculación investigación capital semilla

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Articulación empresarial

• Articulación horizontal de PyMEs
• Articulación vertical PyMEs empresas grandes
• Articulación territorial
• Clusters
• Desarrollo institucional (sectorial, territorial)

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Articulación empresarial Algunas lecciones
específicas

• Punto de partida problema u oportunidad
  percibida por muchos
• Reconocimiento de intereses y objetivos
  dependientes unos de otros
• Sostenibilidad en el tiempo si solución es
  resultado de proceso participativo bajo la
  propiedad de los interesados
• Necesidad de estrecha coordinación pública-privada