La Manifestacin de Impacto Regulatorio

1
Comisión Federal de Mejora Regulatoria

• La Manifestación de Impacto Regulatorio
• Guillermo Peredo Rivera
• San Luis Potosí
• Noviembre de 2003

2

• La regulación...

3
Qué es la regulación?

• La regulación es un instrumento de política
  pública que le permite al gobierno intervenir
  sobre las actividades que considera prioritarias
  para la sociedad.
• La regulación es cualquier instrumento jurídico
  que impone obligaciones a los ciudadanos.
• Leyes,
• Reglamentos,
• Decretos,
• NOMs,
• Circulares, entre otros.

4
Problemas de la regulación

• No toda la regulación responde a fines deseables
  (regulación mal diseñada u obsoleta).
• La regulación mal diseñada se traduce en
• mayores costos a la sociedad,
• menos servicios y de menor calidad,
• barreras a la inversión y a la creación de
  empleos,
• corrupción,
• burocracias capturadas,
• incertidumbre jurídica,
• amparos, etc.
• La regulación mal diseñada, en ocasiones,
  responde a grupos de interés que la proponen
  (cabildeo) y la mantienen para obtener ganancias
  a costa de los demás miembros de la sociedad.

5
El círculo vicioso de la regulación ineficiente
6
Características de la regulación

• Corregir fallas de mercado pero ineficiencias
  hacen que sea costosa.
• Implica redistribución de rentas o recursos se
  puede utilizar por grupos para obtener beneficios
• Riqueza incrementa demanda por mayor regulación
  social.
• Disciplina fiscal y presupuestal crea incentivos
  para la regulación
• Costos no pagados directamente por los
  contribuyentes, pero son reales.

7
Necesidad de evaluar impactos

• Costo total 9-19 PIB
• Mejor regulación 5 PIB (largo plazo)
• Costos de tiempo personal
• Costos de corrupción
• Impuesto sin beneficios para el gobierno
• Responsabilidad fundamental del gobierno
• 15 países de la OCDE obligan en Ley a realizar un
  análisis costo-beneficio (MIR o similar)

8

• Revisión de anteproyectos...

9
Programa de Mejora Regulatoria 2001-2006
Estrategias de la Cofemer

• Conformar programas bienales de mejora
  regulatoria
• Conformar el Registro Federal de Trámites y
  Servicios (RFTS).
• Revisar y mejorar los anteproyectos regulatorios
  que generen costos de cumplimiento para las
  empresas y los particulares.
• Elaborar diagnósticos y proponer proyectos de
  regulaciones específicos.
• Coordinación con estados y municipios para
  implementar la mejora regulatoria en su ámbito.

10
Revisión de anteproyectos regulatorios

• Titulo Tercero A de la LFPA obliga a las
  entidades gubernamentales a presentar a la
  Cofemer los anteproyectos de leyes, decretos
  legislativos y actos administrativos de carácter
  general.
• Los anteproyectos de regulaciones deben ir
  acompañados de una manifestación de impacto
  regulatorio (MIR).
• La revisión de los anteproyectos y su MIR
  (justificación) es una actividad esencial para
  analizar los efectos potenciales de las
  regulaciones.
• La MIR es un elemento fundamental del proceso de
  revisión de anteproyectos

11

• La MIR...

12
Importancia de la MIR

• Para llevar exitosamente a la práctica una
  decisión, antes de ejecutarla debemos valorar los
  impactos, efectos y consecuencias que ésta
  conlleva. El propósito es minimizar los impactos
  y consecuencias negativas.
• Vicente Fox Quesada
• Reflexiones en torno al uso y ejercicio del
  poder, 2001

13
Qué es la MIR?

• Contenido explicar por qué es necesario regular,
  cómo se pretende regular, y cuáles son los
  efectos esperados de la regulación
• Ventajas
• Transparencia y participación pública
• Herramienta para apoyar el diseño y proceso de
  elaboración de anteproyectos
• Agiliza la revisión de la Cofemer

14
Razones para la creación de la MIR

• Obligar al gobierno a justificar sus acciones
  regulatorias.
• Mejorar el proceso de elaboración y la calidad de
  las regulaciones.
• Descentralizar la mejora regulatoria.
• Facilitar y agilizar la revisión.

15
Razones para la creación de la MIR

• Crear una herramienta concreta de análisis.
• Promover una discusión objetiva sobre ventajas y
  desventajas, fomenta la consulta pública.
• Lograr mayor congruencia y legitimidad en las
  acciones del gobierno.
• Fomentar el acercamiento de las autoridades
  reguladoras con la Cofemer.

16
Fundamento legal de la MIR

• Ley Federal sobre Metrología y Normalización
• Artículo 45.
• Ley Federal de Procedimiento Adnministrativo
• Artículos 69H-69K.

17
Elementos de la MIR

• Problemática y objetivos
• Fundamento jurídico
• Obligaciones impuestas y alternativas
  consideradas
• Implementación y aplicación
• Efectos sobre comercio, competencia, consumidores
  y PyMEs
• Costos y beneficios esperados
• Descripción de trámites

18
Proceso de revisión

• Anteproyectos enviados 30 días antes de que se
  pretendan expedir
• 10 días para solicitar ampliaciones y
  correcciones a la MIR
• Posibilidad de nombramiento de experto en casos
  de amplio impacto
• 30 días para emitir un dictamen del anteproyecto
  y de la MIR

19
Proceso de revisión
MIR satisfactoria?
Ampliaciones y correcciones, y envío de MIR
modificada
10 días h.
Envío anteproyecto y MIR
No
Sí
30 días h.
Dictamen sobre anteproyecto o MIR
Respuesta dependencia
Dictamen Final
5 días h.
20
Criterios de revisión

• Problemática claramente definida
• Precisión de objetivos/flexibilidad de medios
• Facilidad de aplicación
• Identificación de afectados
• Descripción del proceso de consulta
• Ausencia de alternativas de menor costo
• Posibilidad de reproducir análisis
• Trámites identificados

21
Costos de cumplimiento

• Se podrá eximir la obligación de elaborar la
  manifestación cuando el anteproyecto no implique
  costos de cumplimiento para los particulares.
  (Artículo 69-H LFPA)
• Costos de cumplimiento refiere a
• Crea nuevas obligaciones para los particulares o
  hace más estrictas las obligaciones existentes.
• Crea o modifica trámites.
• Reduce o restringe derechos o prestaciones para
  los particulares.
• Establece definiciones, clasificaciones,
  caracterizaciones o cualquier otro término de
  referencia, que conjuntamente con otra
  disposición en vigor o con una disposición
  futura, afecten o puedan afectar los derechos,
  obligaciones, prestaciones o trámites de los
  particulares.

22
Casos de excepción de MIR

• Solicitud de exención de MIR por no costos
• Disposiciones intragubernamentales
• Reduce costos de cumplimiento para los
  particulares, sin crear nuevas obligaciones
• Notifica entrada en vigor de disposiciones de un
  tratado ratificado por el Senado de la República,
  entre otros.
• Solicitud de trato de emergencia
• Epidemias,
• Desastres naturales,
• Daños económicos inminentes, etc.
• La MIR de actualización periódica
• Regulaciones temporales que requieren
  ocasionalmente ser renovadas vedas

23
Dificultades

• Desconocimiento de la mejora regulatoria
• Mandato de las autoridades (institución revisora)
• Percepción burocrática / cuello de botella
• Tendencia a ocultar costos
• Dificultad de presentar evidencia que sustente la
  problemática
• Dificultad de estimar costos y beneficios
• Elaboración tardía (trámite al final del proceso)
• Falta de recursos para la realización de análisis

24
Capacitación

• Asignar la tarea a personal calificado
• Énfasis en reflexión
• Ajustar análisis al grado de importancia
• Concentrar recursos en proyectos de mayor impacto
• Descentralización / consultores
• La MIR es formalizar y documentar el proceso de
  elaboración de regulaciones
• Aplicación de criterios costo/beneficio puede
  lograr protección social sin incrementar gastos
• Priorizar acciones por recursos escasos

25
Consideraciones finales

• La MIR es parte de una política de Estado de
  mejora regulatoria.
• La MIR no debe ser un trámite al final del
  proceso de elaboración de un anteproyecto.
• Es una herramienta para el diseño de políticas
  públicas.
• www.cofemermir.org

26

• Guillermo Peredo Rivera
• Director de MIRs
• Telefóno (55)5729-9242
• Correo electrónico grivera_at_economia.gob.mx
• Portal de la Cofemer
• www.cofemer.gob.mx
• Portal de la MIR
• www.cofemermir.org