Title: SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA : MITOS, DESAFIOS, ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS DESDE UNA VISION SINDICAL
1SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA MITOS,
DESAFIOS, ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS DESDE UNA
VISION SINDICAL
Seminario Nacional El derecho de los trabajadores
a la seguridad social 31 de marzo, 1 y 2 de
abril Ica PERU
- ARIEL FERRARI
- Director del BPS en Representación de los
Trabajadores
2INDICE
- Conceptos, principios y grandes tendencias
internacionales - Situación en América Latina, en particular
regímenes privados de capitalización individual - Escenarios y propuestas en Conosur
- 8 desafíos, 12 mitos y 6 líneas estratégicas
desde una visión sindicales
3CONCEPTOS
- Protección Social
- Políticas sociales
- Gasto público social GPS
- Seguridad social
- Convenio 102 OIT
- Resolución 89a. Conferencia 2001
- DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
4Las tendencias a nivel mundial de reformas se
dividen en
- Reformas ESTRUCTURALES Las que implican la
privatización total o parcial de la seguridad
social y se han dado principalmente en América
Latina y pocos países Europa central y del Este - Reformas PARAMÉTRICAS o no estructurales
Implican preservar el sistema de seguro social,
con modificaciones en los parámetros del sistema.
5EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL Los pilares de la
seguridad económica en la vejez
Redistribución más coaseguro
Ahorro más coaseguro
Ahorro más coaseguro
Objetivos
Según las necesidades mínimo garantizado o
uniforme
Plan de ahorro personal o plan ocupacional
Plan de ahorro personal o plan ocupacional
Modalidad
Financiado con Impuestos
Totalmente financiado, regulado
Totalmente financiado
Financiación
Pilar obligatorio administrado por el sector
privado
Pilar obligatorio administrado por el sector
público
Pilar voluntario
Tomado de Envejecimiento Sin Crisis - Banco
Mundial - 1994
6- "Cómo deben los países iniciar este proceso? Y
como pueden efectuar la transición los países que
ya tienen grandes pilares públicos? Las metas
finales son las mismas para todos, pero el camino
a seguir y el tiempo que se necesite dependerán
de las circunstancias de cada país."
Envejecimiento sin crisis - Banco Mundial -1994
7Efectos y objetivos que producirían las reformas
según el Banco Mundial
- disminuirían el peso de la seguridad social en
las finanzas del Estado - estimularían a efectuar aportes disminuyendo la
evasión - brindaría más alternativas y libertades al
trabajador - reforzaría la solidaridad y mejoraría las
prestaciones - crearía ahorro nacional
- generaría un mercado de capitales o lo
desarrollaría donde ya existiera - ofrecería mejores expectativas a las nuevas
generaciones - desarrollaría el empleo, la competitividad y la
productividad.
8- 7 características principales de reformas no
estructurales - modificaciones de las prestaciones generales o
específicas, como forma de compartir los costos
crecientes de la relación de dependencia. En
mayoría, apuntan a jubilados de altos ingresos. - modificaciones en la fórmula para el cálculo de
las prestaciones en general se aumentan los
años. - cambios en la edad de jubilación en combinación
con jubilación parcial, anticipada - ajustes por costo de vida u otras variables
- cambios en las tasas de cotización
progresivamente en general - igualdad de trato entre hombres y mujeres
- incremento de los regímenes complementarios en
los sistemas de seguridad social.
Los regímenes de pensiones, su evolución y
características de reforma. Países seleccionados
de la OCDE. Carmen Solorio, Especialista
Principal del Depto. Seg. Soc. de OIT, 9/1998.
9Tipo de régimen de previsión social - a Junio
2003
Fuente elaborado en base a información de la
Asociación Internacional de Seguridad Social
10- Críticas de la OIT y la AISS al modelo del Banco
Mundial - "No se preocupa lo suficiente de formular medidas
de reforma coherentes (...) y exacerba la crisis
en los sistemas vigentes - Pasa por alto la incertidumbre acerca de los
futuros niveles de pensión... - Hace caso omiso de la imposición de riesgos de
vida tales como la pobreza, el desempleo de larga
duración, la invalidez y la enfermedad sólo al
individuo
11- Exagera la magnitud del problema demográfico en
los sistemas de reparto - Se desentiende de las proyecciones respecto de
los costos totales de la seguridad social, - Todos los sistemas (...) tienen que ser
financiados a partir del PBN corriente y que la
generación económicamente activa tiene que
renunciar a una parte de su consumo para
financiar el de los beneficiarios
12- Sólo se ocupa de pensiones y no cubre el riesgo
de invalidez o deceso de los asegurados - Pasa por alto el riesgo implícito que encierra
para los gobiernos la garantía que deben
suministrar en los sistemas nacionales
capitalizados. - Fuente M. Queisser - Revista Internacional de
Seguridad Social - Febrero
13(No Transcript)
14La cobertura ocupacional total del quinto quintil
de altos ingresos es entre un 40 y un 50
superior a la del primer quintil de bajos
ingresos en Chile, tanto en general como en las
AFPs. En el primer quintil de bajos ingresos,
es superior a un 70 la tasa de los que no
participan del sistema previsional
15No pareciera que las normas laborales puedan ser
incluídas entre las variables que realmente
frenan el empleo en América Latina, o por lo
menos, no al mismo nivel que elementos tales como
la insuficiente inversión, la deuda externa, los
desajustes de a moneda, los problemas políticos,
la violencia, la pobreza y la desigualdad o bien
las limitaciones para la generación de tecnología
y de empresas modernas, así como las deficiencias
de formación profesional
La reforma laboral en América Latina . Un
análisis comparado. María Luz Vega Ruiz,
Editora.OIT, Oficina Regional para América Latina
y el Caribe, Lima 2001.
16IMPACTO DE IVS EN POBREZA
17Un trabajador que contribuye durante 40 años a
una tasa del 10, suponiendo una tasa de
crecimiento del salario real de 2 anual, y tasa
real de retorno del 4 anual, obtiene un
porcentaje de jubilación respecto al salario
final del 50 con 100 de densidad, del 43 con
80 de densidad en los últimos 8 años, y de 32
con esa densidad en los 8 primeros años de
actividad laboral. H.Pérez Montás-Reglamentación
, supervisión y control, y protección de los
derechos individuales en los regímenes de
pensiones-AISS-5/2000
18(No Transcript)
19(No Transcript)
20NO COTIZANTES A LAS AFAPs
Elaboración propia con datos del BCU
21Afiliados y Cotizantes
22Composición de las comisiones
23Inversiones
24IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS
Y ASISTENCIALES En general, la gran mayoría de
la población protegida logra tal condición a
través de la participación en el mercado laboral
formal (...) a través de regímenes de naturaleza
contributiva que siguen los modelos tradicionales
del seguro social. A pesar de eso, en la mayoría
de los países, una significativa proporción de
trabajadores y sus familias, llevan a cabo
actividades informales o fuera del alcance de la
seguridad social tradicional, por lo que la
protección depende de programas de naturaleza no
contributiva y programas asistenciales.
25Asimismo, el fenómeno de la exclusión de los
seguros sociales de naturaleza contributiva está
estrechamente relacionado con los problemas de
pobreza e indigencia. Estos se asocian con un
bajo nivel de calificación para el empleo,
traduciéndose en una marginación del mercado
formal de trabajo y, por lo tanto, de los canales
de acceso a la cobertura de los seguros
sociales. De Pensiones no contributivas y
asistenciales Argentina, Brasil, Chile, costa
Rica y Uruguay, OIT, Editores F.Bertranou,
Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002
26La orientación de las políticas en muchos países
consiste en reemplazar los programas de seguridad
social con elementos redistributivos por
programas con una equivalencia directa entre las
cotizaciones individuales y las prestaciones. Si
el objetivo de las políticas es extender la
cobertura, es muy improbable que esta orientación
sea existosa (...) La cobertura aparentemente
aumenta cuanto más el régimen se aleja de una
equivalencia directa entre las cotizaciones
individuales y las prestaciones para orientarse
hacia un régimen de seguridad social que
redistribuye los recursos Evaluación de la falta
de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B.
Stafford-K.Ashworth.
27En la 45ª. Asamblea anual del BID se reconoce que
las reformas que han impulsado los organismos
multilaterales (como el propio BID, el Banco
Mundial, el FMI) , incluídas las de seguridad
social, tienen un descrédito generalizado entre
la población, y que la deuda social acumulada
durante la crisis, son una amenaza para la
estabilidad de la región.
28FALLAS - ignoraron el papel del primer pilar
público solidario contra la pobreza - no
lograron ampliar la cobertura dejando "más de la
mitad de los trabajadores latinoamericanos sin
siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en
la edad avanzada."
29 dado queel asunto de la cobertura era uno de
los objetivos de la privatización, es
comprensible que la falta de progreso en este
respecto haya causado un considerable
descontento. "Manteniendo la Promesa de
Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada
en Latinoamérica - Banco Mundial - Marzo/2004
30ALGUNOS HECHOS
- 1992 13a. Delegación de trabajadores en
Conferencia americana OIT - 1998 Mesa Red. Sindical Latinoamericana en
México, OIT - 1998 2001 Congresos de CLAT y ORIT
- 2001 89a. Conferencia de OIT, Ginebra, y
- Viña del Mar, ACTRAV - FES
- 2003 BM sindicatos, Washington.
- 2004 Seminario Latinoamericano Sindical de
ACTRAV- FES, Montevideo
31El fracaso de las reformas basadas en el régimen
privado de ahorro individual
- LLa cobertura de protección no se aumentó ni
siquiera entre los asalariados Los costos de
administración son excesivamente altos
Las tasas de
rentabilidad prometidas no se cumplen y caen
Las modalidades de seguros no
son garantía de seguridad social
Los costos de la transición han sido
superiores a los previstos
Los recursos del salario de los
trabajadores están siendo manejados por el sector
financiero y asegurador, nacional y trasnacional,
para controlar el poder político
Los sistemas de aporte individual no se
compadecen con los principios de la O.I.T. Los
dueños del dinero no tienen participación en las
administradoras
Resumen Documento Final - Mesa Redonda Regional
Latinoamericana - para Representantes de los
Trabajadores sobre la Reforma de los Programas
Pensiones. (México Septiembre 1998
32ALGUNOS HECHOS RECIENTES
- Curso tripartito Conosur de OIT Turín, noviembre
2003 - agosto 2004 - Encuentros Sindicales Conosur Montevideo y San
Pablo, agosto 2002 y setiembre 2003 - Convenio CCSCS CC.OO. para Equipo Conosur 2005
2007 - Formación Sindical OIT ACTRAV Turín 2005
- Fundación Ebert en Uruguay y Chile
33SEIS LINEAS ESTRATEGICAS
Cuál es el programa y la estrategia del mundo
sindical? Qué estrategia desarrolla cada
central? Cuáles son sus planes de acción?
Cuál es la evaluación y el seguimiento de los
mismos? Quiénes, cómo y cuánto tiempo se le
dedica? Cuál es la estructura a efectos de la
seguridad social? Se estudia el tema, hay
diagnósticos integrales y propuestas? Hay
preparada una posición escrita de la central?
Tienen definidos los puntos clave de acuerdo a
la situación del país, la posición de su central
y a la coyuntura mundial, las necesidades de los
trabajadores y de los más desprotegidos?
34SEIS LINEAS ESTRATEGICAS
- COORDINAR ACCIONES ENTRE CENTRALES Y EQUIPOS
- CAMPAÑA PERMANENTE Y NORMAS
- CONSOLIDAR EQUIPOS
- DESARROLLAR Y PROFUNDIZAR LA FORMACION
- INTERRELACIONAR GLOBALIZACION E INTEGRACION
- GENERAR ESTUDIOS DE CASOS Y AGENDAS
35RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD
SOCIAL
www.redsegsoc.org.uy
Equipo de Representación de los
Trabajadores Avda. Daniel Fernández Crespo 1651
5º Piso Tel.(0598-2) 401.02.42 401.03.55 Fax
408.73.62 e-mail arferrari_at_bps.gub.uy
emurro_at_adinet.com.uy glagomarsino_at_bps.gub.uy
hgalli_at_bps.gub.uy