Title: Capacitacin a los Agentes Participantes para el Proceso del Presupuesto Participativo del Distrito d
1Capacitación a los Agentes Participantes para el
Proceso del Presupuesto Participativo del
Distrito de la Molina
2Contenido de la Capacitación
- Procesos Participativos
- Sistema de Planificación (PESEM / PEI)
- Sistema Nacional de Inversión Pública
- Plan de Desarrollo concertado
- Presupuesto Participativo
- Ficha de Presentación de los Proyectos de
Inversión
3- No te preguntes qué puede hacer este país por
ti. Pregúntate qué puedes hacer tú por tu país.
4PROCESO PARTICIPATIVO
5Proceso participativo?
- Un proceso participativo es aquel en el cual los
ciudadanos decidimos el desarrollo de nuestra
región junto a las autoridades que nos
representan.
- Consta de un conjunto de acciones conducentes al
desarrollo y formulación de instrumentos de
gestión para el desarrollo regional y local en
donde la participación ciudadana es primordial.
6Importancia de un proceso participativo
- Los recursos públicos de alguna forma pertenecen
a la comunidad, por lo cual tenemos el derecho y
la responsabilidad de decidir conscientemente
(viendo la realidad de toda la comunicad y no la
personal), junto con nuestros gobernantes, qué
hacer con estos recursos, apuntando al desarrollo
de todos en conjunto.
- Este tipo de procesos permite una mayor
transparencia en la asignación y ejecución de
estos recursos.
7Importancia de un proceso participativo
- Así, al participar podemos no sólo informamos y
vigilar los acuerdos que se tomen, sino que
contribuimos con la labor de quienes hemos
elegido como nuestros gobernantes, para que hagan
uso eficiente de dichos recursos y se mejore por
consiguiente nuestras condiciones de vida.
- Los productos más importantes del Proceso
Participativo son el Plan de Desarrollo
Concertado y el Presupuesto Participativo.
8SISTEMA DE PLANIFICACIÓN (PESEM / PEI)
9La Planificación Estratégica a nivel del Estado
Programación Multianual
- La metodología de la planificación estratégica se
inserta en la normatividad del Estado peruano
como Programación Estratégica Multianual,
definiéndola como - ... una herramienta para orientar la ejecución
de los recursos al cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado ... un proceso que
involucra la capacidad de determinar objetivos,
asociar recursos, definir cursos de acción que
permitan cumplir dichos objetivos, seguir el
progreso y examinar los resultados y las
consecuencias de esas decisiones teniendo como
referencia las metas preestablecidas.1 -
- 1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS,
Planeamiento Estratégico en el Sector Público
Directiva para la Formulación de los Planes
Estratégicos Institucionales 2002 2006
10Los planes de la Programación Estratégica
Multianual
11Esquema de la Programación Estratégica Multianual
Sector Institucional
Pliego Presupues-tario
Unidad Ejecutora
12SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
13Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
Es un conjunto de normas legales y técnicas, que
se sustentan en principios, procedimientos y
métodos que rigen la inversión pública en el Perú
14Finalidad del SNIP
Optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el
establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con
las diversas fases de los proyectos de inversión.
Proyectos rentables.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicación de
esfuerzos.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visión de largo plazo.
15Aplicando las normas técnicas y procedimientos
establecidos en el Sistema Nacional de Inversión
Pública se busca
MEJORAR LA CAPACIDAD TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS Lo que permitirá una mejor evaluación
de alternativas durante la preinversión, para
buscar la sostenibilidad de los proyectos.
MEJORAR LA TOMA DE DECISIONES DE ÁMBITO
POLÍTICO Porque se apoyarán en evaluaciones
económico-financieras homogéneas que permiten
establecer criterios de priorización.
REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIÓN DEL
GASTO Lo que evitará las responsabilidades
legales y la pérdida de recursos por su
deficiente administración.
16Para qué un Sistema Nacional de Inversión
Pública?
Para mejorar la calidad de la inversión pública
en el Perú.
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos
Proyectos Buenos
Proyectos Malos
17Cómo se ejecutaban los Proyectos sin el SNIP?
Las consecuencias.
INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
18CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES BUENO?
Ejecución
Idea
19CARACTERISTICAS DEL SNIP
- Integral
- Técnico
- Neutral
- Desconcentrado
- Participativo
20 21RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS ÓRGANOS
INTEGRANTES DEL SNIP
SECTOR
MEF
Órgano Resolutivo
Relación Institucional
Dirección General De Programación Multianual
del Sector Público (DGPMSP)
Relación Técnico - Funcional
Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del
Sector
Relación Institucional
Relación Funcional
Unidades Formuladoras (UE) Unidades Ejecutoras
Unidades Formuladoras (UF) Unidades Ejecutoras
22Ciclo del Proyecto
- Proceso que comprende la elaboración del perfil,
el estudio de Prefactibilidad, el estudio de
factibilidad, el expediente técnico, la ejecución
y la evaluación ex post de los Proyectos de
Inversión Pública. - DECRETO SUPREMO N 086-2000-EF
23FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública
a fin de que se determine su viabilidad,
PREINVERSIÓN
como requisito previo a la elaboración del
expediente técnico y a su ejecución
INVERSIÓN
FASES
se realice una evaluación ex post, para
determinar si se alcanzaron los beneficios
proyectados.
POST INVERSIÓN
24CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
Pre Inversión
Inversión
Post Inversión
Idea
Perfil
Estudios Definitivos / Expediente Técnico
Operación y Mantenimiento
Pre Factibilidad
Evaluación Ex Post
Ejecución
Factibilidad
RETROALIMENTACION
25Todas las Municipalidades están sujetas al SNIP?
El SNIP en los Gobiernos Locales.
- No, este es un proceso progresivo que se hace a
través de - Una incorporación normativa.
- Una incorporación voluntaria.
- Una incorporación por Resolución Directoral de la
DGPM. - Lo primero que un Gobierno Local debe determinar
es en cuál de estos supuestos se encuentra.
(gt 3 MILL PPTO. INV. / gt 100 MIL HAB.)
ACUERDO DE CONCEJO
26Para quiénes no están sujetos Cuál es el costo
de incorporarse al Sistema Nacional de Inversión
Pública?
- Demandará evaluar si se reúne los requisitos de
incorporación. - Determinar entre sus oficinas existentes a cuáles
se les encargará la tarea de formulación y
evaluación de sus proyectos. - El plazo adicional que se requiere para evaluar
los proyectos. - El costo de los estudios, el cuál dependerá del
monto de la inversión.
27Qué beneficios obtengo?
- Los proyectos son formulados como verdaderas
soluciones a los problemas (la ciudadanía lo
siente). - La evaluación técnica hecha por los propios
agentes participantes permite a las autoridades
tener un respaldo en sus decisiones. - No se pierde autonomía, se gana seguridad (el
titular sigue eligiendo qué hacer). - Se utilizan mejor los recursos (más beneficios
por menos costo). - Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y
de la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público). - Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento
(endeudamiento externo, Cooperación Técnica
Internacional, etc.).
28Si soy un Gobierno Local recientemente
incorporado al SNIP debo hacer perfiles de todos
mis proyectos?
No, Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP
deben hacer estudios de preinversión (perfiles)
para sus proyectos nuevos.
29Articulación de Planes y Presupuestos a nivel
subnacional
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Visión Regional o Local
Misión
Soporte y Asistencia Técnica
Objetivos Estratégicos Concertados
Objetivos Estratégicos
Propuesta de Acciones
Evaluación Técnica
Criterios de Priorización
Actividades y Proyectos
Acciones Concertadas
- Responsabilidades.
- Estado.
- Sociedad Civil.
Ingresos y Egresos
Presupuesto Instiitucional
Presupuesto Participativo
30Articulación del Presupuesto Participativo con el
Plan de Desarrollo Concertado, Plan Estratégico
Institucional y Presupuesto Institucional
- La articulación se da por la Visión, Objetivos,
Estrategias, Políticas, Programas y Prioridades
del Plan de Desarrollo Concertado. - Las acciones del Presupuesto Participativo así
como las actividades y proyectos de los
Presupuestos Institucionales deben estar
orientadas hacia el logro de tales Objetivos
Estratégicos. - Las actividades y proyectos a considerar y
ejecutar por el Presupuesto Institucional deben
incluir las acciones resultantes del Proceso del
Presupuesto Participativo. - Las acciones cofinanciadas con la sociedad civil,
sector empresarial u otro sector, serán parte de
los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos
Locales, y en la contraparte figurará en sus
instrumentos de presupuesto propios.
31PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
32Plan de Desarrollo Concertado (PDC) del Distrito
de La Molina
- Es un instrumento de base territorial y de
carácter integral, orientador del desarrollo
regional o local y del proceso del presupuesto
participativo. - Se elabora con la participación de las
autoridades elegidas y la sociedad civil quienes
acuerdan de manera concertada la VISIÓN DE
DESARROLLO y los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE
MEDIANO Y LARGO PLAZO de la comunidad en
concordancia con los planes sectoriales y
nacionales.
33Plan de Desarrollo Concertado (PDC) del Distrito
de La Molina
- Visión de Desarrollo
- Es cómo queremos que sea nuestra localidad y
nuestra región en el futuro, tomando en cuenta
nuestro entorno macroregional y nacional. - Objetivos Estratégicos de Mediano y Largo Plazo
- Son los cambios que esperamos alcanzar en el
mediano y largo plazo para el logro de la Visión.
Estos cambios se logran realizando las acciones
programadas con la participación de todos.
34PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
35Presupuesto Participativo
- Es un espacio de concertación en donde las
autoridades electas conjuntamente con las
organizaciones de la población, debidamente
representadas definen cómo y a qué se orientarán
los recursos disponibles, especialmente para
gastos de inversión.
36Presupuesto Participativo
- Consta de una serie de mecanismos de análisis y
de toma de decisiones, (por fases) donde se toma
en cuenta, la visión del PDC, los objetivos del
Planes Estratégico Institucional, así como la
priorización de los proyectos de mayor
rentabilidad social reflejando además, los
compromisos y aportes de la población los
organismos públicos y privados presentes en el
proceso. - Recuerde que los recursos públicos no son los
únicos que se invierten en la región o localidad,
el sector privado y la sociedad civil presentes
también lo hacen.
37Principios del Proceso del Presupuesto
Participativo
- Igualdad de oportunidades.
- Corresponsabilidad.
- Solidaridad.
- Tolerancia.
- Transparencia.
- Respeto a los Acuerdos Participativos.
38Características del Proceso del Presupuesto
Participativo
Racional y coherente
Flexible
Multianual
Concertado
39Los Agentes Participantes
Son todos aquellos que participan en el proceso
de planeamiento de presupuesto participativo. Los
podemos agrupar en
- Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO
Los que PARTICIPAN con VOZ pero SINVOTO
40Los Agentes Participantes
Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO.
- Miembros del
- Consejo de Coordinación Regional y Local.
- Concejo Regional.
- Concejo Municipal.
- Representantes de
- Organizaciones sociales e instituciones privadas
de la sociedad civil. - Entidades del Gobierno Nacional que desarrollan
acciones en la jurisdicción.
41Los Agentes Participantes
Los que PARTICIPAN con VOZ pero SINVOTO.
- El Equipo Técnico brinda soporte técnico a lo
largo del proceso. - Está presidido por el jefe del área de
planeamiento y presupuesto y conformado por
funcionarios de las oficinas de - Planeamiento y presupuesto
- Programación e inversiones y
- Área de desarrollo urbano y rural
- Puede incorporar a expertos de la sociedad civil
en los temas de planeamiento y presupuesto.
42Fases del Presupuesto Participativo
1.
2.
5.
Preparación
Convocatoria
Talleres de Trabajo
- Visión local
- Obj. Estr. Concertados
- Propuestas de Acción
- Criterios de Priorización
3.
Identificación de Agentes Partic.
6.
- Acciones concertadas
- Responsabilidades
- Estado
- Sociedad civil
Evaluación Técnica
4.
Capacitación de Agentes Partici- pantes
8.
7.
Rendición de Cuentas
Formulación de Acuerdos
43FICHA DE PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN.
44Ficha de Presentación de los Proyectos de
Inversión
- Esta ficha es una herramienta que los agentes
participantes tendrán a su disposición para
facilitar el proceso de presentación de
proyectos. - Deberán de completar dicha ficha con la toda la
información necesaria que luego permita al Equipo
Técnico analizar dichas propuestas.
45Contenido de la Ficha de Presentación de los
Proyectos de Inversión
46Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
En forma breve resuma la idea central de lo que
se espera lograr con el proyecto propuesto
p.e. Proyecto para la mejora del ornato en
zonas comerciales del distrito
Se debe de señalar de forma clara y precisa la
ubicación en donde se realizará el
proyecto. p.e. Sector F. Centros Comerciales y
Mercados en la Av. Las Palmares.
En este sección solo debe de marcarse con un aspa
una opción de acuerdo al saneamiento físico legal
del área donde se realizará el proyecto.
47Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
En esta sección deberá de describir en forma
precisa cual es la situación actual que enmarca y
se vincula directamente al problema que se
pretende solucionar con el proyecto
propuesto. Señale algunos hechos que permitan
entender la magnitud del problema que se desea
modificar.
48Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
- Es el cambio concreto que se espera lograr con la
ejecución de este proyecto. Tome en cuenta que - Debe aludir a una finalidad y no ser confundido
con un medio o una actividad.. - Debe aspirar a cumplirse en un período de
tiempo. - Debe redactarse en un lenguaje claro y sencillo
para que sea de fácil entendimiento. - - No fusionar varios objetivos en uno. Se debe
plantear un solo cambio.
49Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
Conforme al objetivo propuesto, señale el y/o los
problemas que considere se solucionarán con la
implementación de este proyecto.
En esta sección detalle en que consiste el
proyecto que propone, cuáles son las principales
actividades que deben de realizarse?, por cuánto
tiempo deben de ejecutarse?, Qué requerimientos
o necesidades exige este proyecto?, Qué actores
se ven involucrados en su ejecución?, etc.
50Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
Señale toda la información que ayude a entender
con mayor claridad el problema que se desea
modificar. Procure detallar aquellos aspectos que
puedan considerarse como causas y consecuencias
que involucra el problema detectado. Esta sección
permitirá demostrar el real conocimiento que se
tiene de esta situación.
Quiénes y cuántos serán los beneficiarios de
este proyecto?. Precise que sector o sectores de
la población se beneficiarán con los cambios que
se proponen. Además el número aproximado de estos
beneficiarios
51Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
De la misma forma, se marcará con un aspa cuales
serán los tipos de aportes que brindará la
comunidad para la implementación de este proyecto.
En esta sección se debe de marcar con un aspa
según corresponda, si es un proyecto nuevo el que
se propone o ya se esta ejecutando
Finalmente consigne el nombre de la organización
social a la que representa.