Capacitacin a los Agentes Participantes para el Proceso del Presupuesto Participativo del Distrito d

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Capacitación a los Agentes Participantes para el
Proceso del Presupuesto Participativo del
Distrito de la Molina
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Contenido de la Capacitación

• Procesos Participativos
• Sistema de Planificación (PESEM / PEI)
• Sistema Nacional de Inversión Pública
• Plan de Desarrollo concertado
• Presupuesto Participativo
• Ficha de Presentación de los Proyectos de
  Inversión

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• No te preguntes qué puede hacer este país por
  ti. Pregúntate qué puedes hacer tú por tu país.

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PROCESO PARTICIPATIVO
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Proceso participativo?

• Un proceso participativo es aquel en el cual los
  ciudadanos decidimos el desarrollo de nuestra
  región junto a las autoridades que nos
  representan.

• Consta de un conjunto de acciones conducentes al
  desarrollo y formulación de instrumentos de
  gestión para el desarrollo regional y local en
  donde la participación ciudadana es primordial.

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Importancia de un proceso participativo

• Los recursos públicos de alguna forma pertenecen
  a la comunidad, por lo cual tenemos el derecho y
  la responsabilidad de decidir conscientemente
  (viendo la realidad de toda la comunicad y no la
  personal), junto con nuestros gobernantes, qué
  hacer con estos recursos, apuntando al desarrollo
  de todos en conjunto.

• Este tipo de procesos permite una mayor
  transparencia en la asignación y ejecución de
  estos recursos.

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Importancia de un proceso participativo

• Así, al participar podemos no sólo informamos y
  vigilar los acuerdos que se tomen, sino que
  contribuimos con la labor de quienes hemos
  elegido como nuestros gobernantes, para que hagan
  uso eficiente de dichos recursos y se mejore por
  consiguiente nuestras condiciones de vida.

• Los productos más importantes del Proceso
  Participativo son el Plan de Desarrollo
  Concertado y el Presupuesto Participativo.

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SISTEMA DE PLANIFICACIÓN (PESEM / PEI)
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La Planificación Estratégica a nivel del Estado
Programación Multianual

• La metodología de la planificación estratégica se
  inserta en la normatividad del Estado peruano
  como Programación Estratégica Multianual,
  definiéndola como
• ... una herramienta para orientar la ejecución
  de los recursos al cumplimiento de las funciones
  primordiales del Estado ... un proceso que
  involucra la capacidad de determinar objetivos,
  asociar recursos, definir cursos de acción que
  permitan cumplir dichos objetivos, seguir el
  progreso y examinar los resultados y las
  consecuencias de esas decisiones teniendo como
  referencia las metas preestablecidas.1
• 1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS,
  Planeamiento Estratégico en el Sector Público
  Directiva para la Formulación de los Planes
  Estratégicos Institucionales 2002 2006

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Los planes de la Programación Estratégica
Multianual
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Esquema de la Programación Estratégica Multianual
Sector Institucional
Pliego Presupues-tario
Unidad Ejecutora
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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
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Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
Es un conjunto de normas legales y técnicas, que
se sustentan en principios, procedimientos y
métodos que rigen la inversión pública en el Perú
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Finalidad del SNIP
Optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el
establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con
las diversas fases de los proyectos de inversión.
Proyectos rentables.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicación de
esfuerzos.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visión de largo plazo.
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Aplicando las normas técnicas y procedimientos
establecidos en el Sistema Nacional de Inversión
Pública se busca
MEJORAR LA CAPACIDAD TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS Lo que permitirá una mejor evaluación
de alternativas durante la preinversión, para
buscar la sostenibilidad de los proyectos.
MEJORAR LA TOMA DE DECISIONES DE ÁMBITO
POLÍTICO Porque se apoyarán en evaluaciones
económico-financieras homogéneas que permiten
establecer criterios de priorización.
REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIÓN DEL
GASTO Lo que evitará las responsabilidades
legales y la pérdida de recursos por su
deficiente administración.
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Para qué un Sistema Nacional de Inversión
Pública?
Para mejorar la calidad de la inversión pública
en el Perú.
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos
Proyectos Buenos
Proyectos Malos
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Cómo se ejecutaban los Proyectos sin el SNIP?
Las consecuencias.
INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
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CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES BUENO?
Ejecución
Idea
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CARACTERISTICAS DEL SNIP

• Integral
• Técnico
• Neutral
• Desconcentrado
• Participativo

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• INTEGRANTES DEL SNIP

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RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS ÓRGANOS
INTEGRANTES DEL SNIP
SECTOR
MEF
Órgano Resolutivo
Relación Institucional
Dirección General De Programación Multianual
del Sector Público (DGPMSP)
Relación Técnico - Funcional
Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del
Sector
Relación Institucional
Relación Funcional
Unidades Formuladoras (UE) Unidades Ejecutoras
Unidades Formuladoras (UF) Unidades Ejecutoras
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Ciclo del Proyecto

• Proceso que comprende la elaboración del perfil,
  el estudio de Prefactibilidad, el estudio de
  factibilidad, el expediente técnico, la ejecución
  y la evaluación ex post de los Proyectos de
  Inversión Pública.
• DECRETO SUPREMO N 086-2000-EF

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FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública
a fin de que se determine su viabilidad,
PREINVERSIÓN
como requisito previo a la elaboración del
expediente técnico y a su ejecución
INVERSIÓN
FASES
se realice una evaluación ex post, para
determinar si se alcanzaron los beneficios
proyectados.
POST INVERSIÓN
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CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
Pre Inversión
Inversión
Post Inversión
Idea
Perfil
Estudios Definitivos / Expediente Técnico
Operación y Mantenimiento
Pre Factibilidad
Evaluación Ex Post
Ejecución
Factibilidad
RETROALIMENTACION
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Todas las Municipalidades están sujetas al SNIP?
El SNIP en los Gobiernos Locales.

• No, este es un proceso progresivo que se hace a
  través de
• Una incorporación normativa.
• Una incorporación voluntaria.
• Una incorporación por Resolución Directoral de la
  DGPM.
• Lo primero que un Gobierno Local debe determinar
  es en cuál de estos supuestos se encuentra.

(gt 3 MILL PPTO. INV. / gt 100 MIL HAB.)
ACUERDO DE CONCEJO
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Para quiénes no están sujetos Cuál es el costo
de incorporarse al Sistema Nacional de Inversión
Pública?

• Demandará evaluar si se reúne los requisitos de
  incorporación.
• Determinar entre sus oficinas existentes a cuáles
  se les encargará la tarea de formulación y
  evaluación de sus proyectos.
• El plazo adicional que se requiere para evaluar
  los proyectos.
• El costo de los estudios, el cuál dependerá del
  monto de la inversión.

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Qué beneficios obtengo?

• Los proyectos son formulados como verdaderas
  soluciones a los problemas (la ciudadanía lo
  siente).
• La evaluación técnica hecha por los propios
  agentes participantes permite a las autoridades
  tener un respaldo en sus decisiones.
• No se pierde autonomía, se gana seguridad (el
  titular sigue eligiendo qué hacer).
• Se utilizan mejor los recursos (más beneficios
  por menos costo).
• Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y
  de la Dirección General de Programación
  Multianual del Sector Público).
• Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento
  (endeudamiento externo, Cooperación Técnica
  Internacional, etc.).

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Si soy un Gobierno Local recientemente
incorporado al SNIP debo hacer perfiles de todos
mis proyectos?
No, Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP
deben hacer estudios de preinversión (perfiles)
para sus proyectos nuevos.
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Articulación de Planes y Presupuestos a nivel
subnacional
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Visión Regional o Local
Misión
Soporte y Asistencia Técnica
Objetivos Estratégicos Concertados
Objetivos Estratégicos
Propuesta de Acciones
Evaluación Técnica
Criterios de Priorización
Actividades y Proyectos
Acciones Concertadas

• Responsabilidades.
• Estado.
• Sociedad Civil.

Ingresos y Egresos
Presupuesto Instiitucional
Presupuesto Participativo
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Articulación del Presupuesto Participativo con el
Plan de Desarrollo Concertado, Plan Estratégico
Institucional y Presupuesto Institucional

• La articulación se da por la Visión, Objetivos,
  Estrategias, Políticas, Programas y Prioridades
  del Plan de Desarrollo Concertado.
• Las acciones del Presupuesto Participativo así
  como las actividades y proyectos de los
  Presupuestos Institucionales deben estar
  orientadas hacia el logro de tales Objetivos
  Estratégicos.
• Las actividades y proyectos a considerar y
  ejecutar por el Presupuesto Institucional deben
  incluir las acciones resultantes del Proceso del
  Presupuesto Participativo.
• Las acciones cofinanciadas con la sociedad civil,
  sector empresarial u otro sector, serán parte de
  los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos
  Locales, y en la contraparte figurará en sus
  instrumentos de presupuesto propios.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
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Plan de Desarrollo Concertado (PDC) del Distrito
de La Molina

• Es un instrumento de base territorial y de
  carácter integral, orientador del desarrollo
  regional o local y del proceso del presupuesto
  participativo.
• Se elabora con la participación de las
  autoridades elegidas y la sociedad civil quienes
  acuerdan de manera concertada la VISIÓN DE
  DESARROLLO y los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE
  MEDIANO Y LARGO PLAZO de la comunidad en
  concordancia con los planes sectoriales y
  nacionales.

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Plan de Desarrollo Concertado (PDC) del Distrito
de La Molina

• Visión de Desarrollo
• Es cómo queremos que sea nuestra localidad y
  nuestra región en el futuro, tomando en cuenta
  nuestro entorno macroregional y nacional.
• Objetivos Estratégicos de Mediano y Largo Plazo
• Son los cambios que esperamos alcanzar en el
  mediano y largo plazo para el logro de la Visión.
  Estos cambios se logran realizando las acciones
  programadas con la participación de todos.

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
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Presupuesto Participativo

• Es un espacio de concertación en donde las
  autoridades electas conjuntamente con las
  organizaciones de la población, debidamente
  representadas definen cómo y a qué se orientarán
  los recursos disponibles, especialmente para
  gastos de inversión.

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Presupuesto Participativo

• Consta de una serie de mecanismos de análisis y
  de toma de decisiones, (por fases) donde se toma
  en cuenta, la visión del PDC, los objetivos del
  Planes Estratégico Institucional, así como la
  priorización de los proyectos de mayor
  rentabilidad social reflejando además, los
  compromisos y aportes de la población los
  organismos públicos y privados presentes en el
  proceso.
• Recuerde que los recursos públicos no son los
  únicos que se invierten en la región o localidad,
  el sector privado y la sociedad civil presentes
  también lo hacen.

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Principios del Proceso del Presupuesto
Participativo

• Igualdad de oportunidades.
• Corresponsabilidad.
• Solidaridad.
• Tolerancia.
• Transparencia.
• Respeto a los Acuerdos Participativos.

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Características del Proceso del Presupuesto
Participativo
Racional y coherente
Flexible

• Participativo

Multianual
Concertado
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Los Agentes Participantes
Son todos aquellos que participan en el proceso
de planeamiento de presupuesto participativo. Los
podemos agrupar en

• Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO

Los que PARTICIPAN con VOZ pero SINVOTO
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Los Agentes Participantes
Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO.

• Miembros del
• Consejo de Coordinación Regional y Local.
• Concejo Regional.
• Concejo Municipal.
• Representantes de
• Organizaciones sociales e instituciones privadas
  de la sociedad civil.
• Entidades del Gobierno Nacional que desarrollan
  acciones en la jurisdicción.

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Los Agentes Participantes
Los que PARTICIPAN con VOZ pero SINVOTO.

• El Equipo Técnico brinda soporte técnico a lo
  largo del proceso.
• Está presidido por el jefe del área de
  planeamiento y presupuesto y conformado por
  funcionarios de las oficinas de
• Planeamiento y presupuesto
• Programación e inversiones y
• Área de desarrollo urbano y rural
• Puede incorporar a expertos de la sociedad civil
  en los temas de planeamiento y presupuesto.

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Fases del Presupuesto Participativo
1.
2.
5.
Preparación
Convocatoria
Talleres de Trabajo

• Visión local
• Obj. Estr. Concertados
• Propuestas de Acción
• Criterios de Priorización

3.
Identificación de Agentes Partic.
6.

• Acciones concertadas
• Responsabilidades
• Estado
• Sociedad civil

Evaluación Técnica
4.
Capacitación de Agentes Partici- pantes
8.
7.
Rendición de Cuentas
Formulación de Acuerdos
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FICHA DE PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN.
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Ficha de Presentación de los Proyectos de
Inversión

• Esta ficha es una herramienta que los agentes
  participantes tendrán a su disposición para
  facilitar el proceso de presentación de
  proyectos.
• Deberán de completar dicha ficha con la toda la
  información necesaria que luego permita al Equipo
  Técnico analizar dichas propuestas.

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Contenido de la Ficha de Presentación de los
Proyectos de Inversión
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Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
En forma breve resuma la idea central de lo que
se espera lograr con el proyecto propuesto
p.e. Proyecto para la mejora del ornato en
zonas comerciales del distrito
Se debe de señalar de forma clara y precisa la
ubicación en donde se realizará el
proyecto. p.e. Sector F. Centros Comerciales y
Mercados en la Av. Las Palmares.
En este sección solo debe de marcarse con un aspa
una opción de acuerdo al saneamiento físico legal
del área donde se realizará el proyecto.
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Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
En esta sección deberá de describir en forma
precisa cual es la situación actual que enmarca y
se vincula directamente al problema que se
pretende solucionar con el proyecto
propuesto. Señale algunos hechos que permitan
entender la magnitud del problema que se desea
modificar.
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Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión

• Es el cambio concreto que se espera lograr con la
  ejecución de este proyecto. Tome en cuenta que
• Debe aludir a una finalidad y no ser confundido
  con un medio o una actividad..
• Debe aspirar a cumplirse en un período de
  tiempo.
• Debe redactarse en un lenguaje claro y sencillo
  para que sea de fácil entendimiento.
• - No fusionar varios objetivos en uno. Se debe
  plantear un solo cambio.

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Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
Conforme al objetivo propuesto, señale el y/o los
problemas que considere se solucionarán con la
implementación de este proyecto.
En esta sección detalle en que consiste el
proyecto que propone, cuáles son las principales
actividades que deben de realizarse?, por cuánto
tiempo deben de ejecutarse?, Qué requerimientos
o necesidades exige este proyecto?, Qué actores
se ven involucrados en su ejecución?, etc.
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Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
Señale toda la información que ayude a entender
con mayor claridad el problema que se desea
modificar. Procure detallar aquellos aspectos que
puedan considerarse como causas y consecuencias
que involucra el problema detectado. Esta sección
permitirá demostrar el real conocimiento que se
tiene de esta situación.
Quiénes y cuántos serán los beneficiarios de
este proyecto?. Precise que sector o sectores de
la población se beneficiarán con los cambios que
se proponen. Además el número aproximado de estos
beneficiarios
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Instrucciones para el llenado de la Ficha de
Presentación de los Proyectos de Inversión
De la misma forma, se marcará con un aspa cuales
serán los tipos de aportes que brindará la
comunidad para la implementación de este proyecto.
En esta sección se debe de marcar con un aspa
según corresponda, si es un proyecto nuevo el que
se propone o ya se esta ejecutando
Finalmente consigne el nombre de la organización
social a la que representa.