MODELO DE ASIGNACIN Y DISTRIBUCIN DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS PARA LAS UNIVERSIDADES NACIONALES

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MODELO DE ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DERECURSOS
PRESUPUESTARIOS PARA LAS UNIVERSIDADES NACIONALES
Documento Preliminar
Barquisimeto, Julio 2009
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EQUIPO DE TRABAJO

• Universidad Central de Venezuela (UCV)
• Universidad de Carabobo (UC)
• Universidad de los Andes (ULA)
• Universidad de Oriente (UDO)
• Universidad del Zulia (LUZ)
• Universidad Simón Bolívar (USB)
• Universidad Experimental del Táchira (UNET)
• Universidad Centroccidental
• Lisandro Alvarado (UCLA)
• Universidad Nacional Experimental Politécnica
  
• (UNEXPO)

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CONTENIDO

• Planteamiento de la situación actual de las
  universidades
  con respecto al presupuesto.
• Antecedente al Modelo Propuesto Metodología de
  Puerto La Cruz.
• Justificación del Modelo para la Asignación
  Presupuestaria a las Universidades Públicas de
  Venezuela.
• Marco Jurídico del Modelo Alterno Propuesto.
• Fundamentos o Premisas Básicas del Modelo Alterno
  Propuesto

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CONTENIDO

• Concepción del Modelo
• Representación Gráfica del Modelo
• Descripción del Modelo
• Viabilidad del Modelo
• Funcionamiento Lógico del Modelo

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Planteamiento de la situación actual de las
universidades con respecto al presupuesto

• El Presupuesto destinado a la educación
  universitaria oscila entre el 4 y 7 del
  presupuesto anual de la nación.

La política gubernamental debería estar orientada
a incrementar progresivamente los aportes
públicos y regularizar su entrega.
EL Edo. debe exigir vinculación del sector con
respecto al Plan de Desarrollo Económico de la
Nación 2007 - 2013
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Planteamiento de la situación actual de las
universidades con respecto al presupuesto

• l
• Plan de Desarrollo de la Nación (2007-2013)
• Sector Universitario
• Directriz
• Suprema felicidad social
• Enfoque
• Construcción de una estructura social incluyente
• Estrategia
• Profundizar la universalización de la educación
  bolivariana
• Políticas
• Extender la cobertura de la matrícula escolar.
• Garantizar la permanencia y prosecución en el
  sistema educativo.
• Acceso al conocimiento para expandir la educación
  superior con pertinencia.

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Planteamiento de la situación actual de las
universidades con respecto al presupuesto

• El mecanismo actual de asignación presupuestaria
  presenta una debilidad estructural, ya que las
  asignaciones iniciales son insuficientes.

El Estado se ve en la necesidad de aprobar
créditos adicionales para complementar el
presupuesto inicial de las universidades.
Impidiendo una planificación y ejecución del
gasto, en función de los planes académicos de las
instituciones.
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Planteamiento de la situación actual de las
universidades con respecto al presupuesto
Problemas que enfrenta la Educación Universitaria
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Planteamiento de la situación actual de las
universidades con respecto al presupuesto
Problemas que enfrenta la Educación Universitaria
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Planteamiento de la situación actual de las
universidades con respecto al presupuesto
Problemas que enfrenta la Educación Universitaria
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Críticas al Presupuesto Universitario
Planteamiento de la situación actual de las
universidades con respecto al presupuesto
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Metodología de Puerto La Cruz Organización y
Clasificación del Gasto Universitario
Fuente Mensaje Administrativo. Nro. 2. UCLA
1997
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Justificación del Modelo para la asignación
presupuestaria a las universidades públicas de
Venezuela
El descontento y la preocupación sobre el
incumplimiento de los procesos para la asignación
y distribución de la cuota presupuestaria.
El Presupuesto Universitario ha sido insuficiente
y ha requerido la solicitud de créditos
adicionales para garantizar el funcionamiento de
las universidades.
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Justificación del Modelo para la asignación
presupuestaria a las universidades públicas de
Venezuela
Se Propone
La aplicación de un nuevo modelo o metodología
de asignación presupuestaria a las universidades
nacionales,

• Adecuada al proceso de planificación de las
  universidades

• Basada en criterios técnicos de asignación y
  distribución.

El sector universitario dispondría de una
metodología de asignación presupuestaria
consensuada y adecuada a la realidad actual, que
permita cumplir con los preceptos
constitucionales y las exigencias legales en
correspondencia con los lineamientos del Plan de
Desarrollo de la Nación.
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Justificación del Modelo para la asignación
presupuestaria a las universidades públicas de
Venezuela
La aplicación del Modelo Propuesto permitirá
Que las universidades puedan funcionar mediante
el uso óptimo de los recursos, de tal manera que
puedan satisfacer la demanda real y efectiva que
la población exige del sector universitario.
Una mejor orientación de los recursos hacia
aquellas áreas deficitarias, en función de dar
una mejor operatividad a todas las dependencias
del Sector Universitario.
Un mejor ambiente para la academia que requiere
ser atendida y fortalecida con urgencia, en
virtud que es el eje fundamental de las
instituciones universitarias.
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Justificación del Modelo para la asignación
presupuestaria a las universidades públicas de
Venezuela
La aplicación del Modelo Propuesto permitirá
Cumplir con el manejo y control de los recursos
presupuestarios como parte de una labor
mancomunada que debe realizar el sector
universitario.
Lograr el cumplimiento de políticas de
formulación, seguimiento, ejecución, evaluación y
control del gasto.
Que el Ejecutivo Nacional pueda hacer una
distribución justa y equitativa de los recursos
presupuestarios para cada universidad, mejorando
tanto los aportes como los criterios de
distribución de los fondos para las universidades.
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Marco Jurídico del Modelo

• Constitución de la República Bolivariana de
  Venezuela
• En sus art. 102, 103 y 109 y 315 Garantiza de
  manera expresa la gratuidad de la enseñanza a
  nivel superior, consagra la educación como un
  derecho humano y un deber social fundamental, es
  democrática, gratuita y obligatoria, en todos sus
  niveles hasta el pregrado universitario.
• Sus logros se establecerán mediante indicadores

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Marco Jurídico del Modelo

• Ley de Universidades le atribuye al CNU
• En el art. 20, numerales 7, 8 y 9
• Proponer al Ejecutivo Nacional el monto del
  aporte anual para las universidades y una vez
  aprobado
• Efectuar su distribución entre ellas exigir a
  las universidades la presentación del presupuesto
  equilibrado con los ingresos globales estimados
• Velar por la correcta ejecución de aquellos, por
  intermedio de los Contralores Internos

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Marco Jurídico del Modelo

• Ley Orgánica de la Administración Financiera del
  Sector Público (LOAFSP)

Art. 12 El presupuesto contendrá todos los
ingresos y todos los gastos.
Art. 14 Los presupuestos públicos de gastos
.utilizarán las técnicas más adecuadas para su
formulación.
Art. 35 El presidente de la República, en
consejo de ministros anualmente fijará los
lineamientos generales para la formulación del
proyecto de Ley de Presupuesto.
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Marco Jurídico del Modelo
Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (LOAFSP)
Art.59 Señala que la ONAPRE evaluará la ejecución
del presupuesto . así como garantizará
razonablemente la rendición de cuentas.
Art. 20 Principio de eficiencia en la asignación
y utilización de los recursos públicos.
Art. 119 Determinación de los indicadores de
gestión aplicables para la evaluación del
desempeño.
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Marco Jurídico del Modelo
Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (LOAFSP) Reglamento Nº 1, sobre
el sistema Presupuestario contempla en cuanto a
De la Distribución General del Presupuesto de
Gastos Art. 38. La distribución general del
presupuesto de gastos consiste en la
desagregación de los créditos acordados para cada
proyecto, acción centralizada u otra categoría
presupuestaria. Art. 39. La distribución general
del presupuesto de gastos contendrá Información
sobre las metas, según la estructura
presupuestaria, con los respectivos indicadores
de desempeño.
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Fundamentos o Premisas Básicas del Modelo
El modelo se fundamenta en el régimen jurídico
vigente y en la vinculación con las líneas
generales del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2007- 2013, con los planes
operativos anuales y con los presupuestos
institucionales de cada universidad.
El presupuesto institucional debe partir de la
formulación del anteproyecto del plan operativo
anual, considerando el artículo 35 de la LOAFSP.
Le otorga una mayor relevancia al anteproyecto
del presupuesto, como base para la asignación de
la cuota presupuestaria.
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Fundamentos o Premisas Básicas del Modelo

• Los recursos necesarios cuantificados en el POAI
  deben ser presentados según la estructura
  presupuestaria vigente, la cual contempla ocho
  proyectos comunes y tres acciones centralizadas.
• En el caso que las universidades requieran
  recursos para proyectos de gran magnitud en
  inversión y desarrollo, los mismos deben
  garantizarse en la partida centralizada OPSU y
  asignados mediante concursos.

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Cuadro 3 Estructura Presupuestaria por Proyectos
y Acciones
Fuente ONAPRE 2006, Aportes UCLA 2008.
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Cuadro 3 Estructura Presupuestaria por Proyectos
y Acciones
Fuente ONAPRE 2006, Aportes UCLA 2008.
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Cuadro 3 Estructura Presupuestaria por Proyectos
y Acciones
Fuente ONAPRE 2006, Aportes UCLA 2008.
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Concepción del Modelo

• Constituye un esquema alternativo para organizar
  y clasificar el gasto universitario.
• Representa una opción para la asignación y
  distribución de recursos presupuestarios al
  sector universitario público.
• Plantea indicadores que contribuyen en el proceso
  de evaluación cuantitativa y cualitativa de las
  universidades.

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Concepción del Modelo
Conformado por cinco módulos, secuenciales,
relacionados entre sí, con funcionamiento
independiente.
Se fundamenta en el Presupuesto por Proyectos.
Permite visualizar y analizar las variables
requeridas para la toma de decisión en todas las
etapas de los procesos de formulación y ejecución
presupuestaria.
Considera al Plan Operativo Anual como el punto
intermedio entre los planes de desarrollo. De
allí, la relación entre la estructura
presupuestaria y la formulación del Plan
Operativo Anual (POA).
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Representación Gráfica del Modelo Gráfico 1
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• Las universidades presentan ante la OPSU el
  Anteproyecto del Plan Operativo Anual, formulado
  en función de las metas a cumplir para el
  siguiente ejercicio fiscal, bajo la estructura
  presupuestaria.
• OPSU consolida y presenta al Ejecutivo Nacional
  la solicitud global de las universidades.
• ONAPRE asigna la cuota presupuestaria, enmarcada
  dentro de los criterios generales de distribución
  propuestos en el Módulo III de este modelo.

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Representación Gráfica del Modelo Gráfico 1
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• El modelo contempla que se debe estimular a las
  universidades a diversificar fuentes de ingresos
  extraordinarias
• Ingresos propios
• Cooperación internacional
• Exenciones tributarias
• Cobro de aranceles, excluyendo matrícula
• Empresas universitarias
• Proyectos concursables
• Otras fuentes generadoras, como proyectos
  enmarcados en la Ley Orgánica de Ciencias y
  Tecnología (LOCTI), FONACIT, entre otras.

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Representación Gráfica del Modelo Gráfico 1
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• Representa un esquema alternativo para organizar
  y distribuir el gasto.
• Asegura los gastos para el funcionamiento de las
  instituciones desagregándolos en los
  macrocomponentes siguientes Gastos Operativos,
  Gastos por Providencias y Servicios
  Estudiantiles, Gastos de Inversión y Desarrollo y
  Gastos Especiales.
• Busca clasificar los egresos y priorizar el
  gasto.

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Esquema Alternativo para Distribuir el Gasto
Universitario
Fuente Elaboración Propia. Junio 2009
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Esquema Alternativo para Distribuir el Gasto
Universitario
Fuente Elaboración Propia. Junio 2009
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Esquema Alternativo para Distribuir el Gasto
Universitario
Fuente Elaboración Propia. Junio 2009
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Esquema Alternativo para Distribuir el Gasto
Universitario
Fuente Elaboración Propia. Junio 2009
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Esquema Alternativo para Distribuir el Gasto
Universitario
Fuente Elaboración Propia. Junio 2009
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Representación Gráfica del Modelo Gráfico 1
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• Los indicadores de gestión en el modelo deben
  responder a las características siguientes
• Ser representativos de la misión universitaria.
• Incidir sobre insumos, procesos resultados.
• Ser relevantes a cada proyecto presupuestario.
• Ser confiables y verificables.
• Proceder de una sola fuente de información
• Estar disponibles.
• Estar claramente definidos.

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Representación Gráfica del Modelo Gráfico 1
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• La evaluación de resultados se realiza con base
  a los siguientes aspectos
• Grado de ejecución de las metas.
• Comparación de los montos presupuestados vs las
  metas alcanzadas.
• Elaboración de informes para determinar la
  productividad de las universidades al disponer de
  los recursos proporcionados por el estado
  Venezolano.

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• El proceso de evaluación presupuestaria
  mediante la rendición de cuentas dará origen a
  las nuevas asignaciones de recursos al sector
  universitario.
• Dicho proceso debe estar fundamentado en los
  indicadores de gestión debidamente jerarquizados,
  los cuales se contrastarán con estándares de
  referencia nacional e internacional.

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VIABILIDAD DEL MODELO
El Estado venezolano debe Desarrollar una
política de asignación de recursos financieros al
sector universitario equivalente a un 5 del PIB
hasta un 8, progresivo en el tiempo.
Planteamiento que está en plena concordancia
con los lineamientos estratégicos del Ejecutivo
Nacional y que permitirá a las universidades
contribuir efectivamente al desarrollo armónico
y sostenido de la sociedad.
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VIABILIDAD DEL MODELO

• El Estado Venezolano debe
• Proveer los medios para una debida y oportuna
  validación del gasto universitario. La
  universidad estará en la obligación de rendir
  cuentas a la sociedad sobre la forma en que
  fueron utilizados estos recursos.
• Establecer las bases para la definición del
  sistema de indicadores que va a permitir la
  evaluación del desempeño de las universidades,
  tanto en lo cualitativo como cuantitativo.

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Funcionamiento Lógico del Modelo
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Funcionamiento Lógico del Modelo
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Funcionamiento Lógico del Modelo
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Funcionamiento Lógico del Modelo
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Funcionamiento Lógico del Modelo
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Muchas Gracias por su atención