ISSSSPEA

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AGUASCALIENTES
GOBIERNO DEL ESTADO
ISSSSPEA
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES PARA
LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
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Reformas al Sistema de Seguridad Social del
Estado de Aguascalientes
Foro de Sistemas de Seguridad Social en los
estados Problemática de los regímenes de
pensiones
Julio de 2005
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Contenido de la presentación
I.- Un experiencia a buen tiempo Aguascalientes
e ISSSSPEA. II.- Condiciones previas a la
Reforma del Sistema Estatal de
Pensiones. III.- Características de la Nueva Ley
de ISSSSPEA. IV.- Una estrategia para conservar
el Futuro.
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I.- Un experiencia a buen tiempo Aguascalientes
e ISSSSPEA.
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Un experiencia a buen tiempo Aguascalientes e
ISSSSPEA
Una Mejor y más Humana Seguridad Social
La Misión de ISSSSPEA es otorgar los servicios y
prestaciones de seguridad social a nuestros
derechohabientes los servidores públicos y
pensionistas, así como a sus familias y es
nuestro deber hacerlo con equilibrio de legalidad
y justicia, con acciones balanceadas de calidad y
calidez.
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Un experiencia a buen tiempo Aguascalientes e
ISSSSPEA
Las administraciones de ISSSSPEA en la década de
los noventas se caracterizaron por su previsión a
los futuros escenarios de la seguridad social en
el estado de Aguascalientes, realizándose
estudios actuariales anuales desde 1992 y
atendiendo conforme a ellos en la medida que
permitía el marco legal- las adecuaciones de
aportación al régimen de pensiones y al manejo
financiero de los fondos del Instituto. El
efecto conjunto del incremento de aportaciones y
mejores prácticas en el manejo de los
fideicomisos reflejaban antes de la Reforma una
institución financieramente sana en el corto
plazo, sin embargo...
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Un experiencia a buen tiempo Aguascalientes e
ISSSSPEA
...desde entonces era conocido que la única
garantía a largo plazo para evitar la
descapitalización del Instituto era contar con
una Nueva Ley, la cual debería tener las
siguientes características
1.- Proteger a nuestros derechohabientes
2.- Garantizar una vida digna y provechosa.
3.- Ser viable financieramente
4.- Considerar el uso de cuentas individuales
para el retiro
5.- Permita representar el mismo costo, expresado
en porcentaje de la nómina de activos, lo mismo
para las administraciones actuales que para las
futuras.
6.- Logre generar ahorro interno a través de sus
reservas y garantice un manejo transparente de
sus finanzas.
7.- Ser Equitativa y Deseable
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Un experiencia a buen tiempo Aguascalientes e
ISSSSPEA
Los anteriores elementos tuvieron confluencia en
el proyecto de Nueva Ley de Seguridad y Servicios
Sociales para los Servidores Públicos del Estado
de Aguascalientes, concretándose una preparación
de cuatro años de estudios especializados,
ajustes financieros, legales y sobre todo lo
demás- la mejor disposición de los públicos
interesados en el desarrollo estable de
Aguascalientes. De estos preparativos y su
resolución se tratará en el siguiente
apartado...
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II.- Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Una Reforma a decidir entre dos opciones
Beneficio definido o Cuentas individuales
ISSSSPEA tuvo la oportunidad de evaluar los dos
modelos de seguridad vigentes en el panorama
nacional e internacional, considerando entre
ellos la pertinencia a la realidad del estado de
Aguascalientes, y en especial a la bondad de la
situación financiera y demográfica vigente del
ISSSSPEA, lo que nos llevó a diseñar un sistema
mixto que combina los mejores aspectos del
beneficio definido y cuentas individuales.
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
A.- Evaluación del modelo de Cuentas
individuales La mejor opción nacional aplica a
Aguascalientes?
Coincidiendo con las conclusiones y propuestas
del Diagnóstico de Sistemas Estatales de
Pensiones de 1997, el ISSSSPEA desarrolló entre
1997 y 1998 un Anteproyecto de Reformas a Ley que
consideraba la implementación de un sistema de
cuentas individuales como sustituto del vigente
sistema de pensiones de beneficio definido.
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Esta postura de un cambio radical en el sistema
estatal de pensiones, derivaba especialmente-
del resultado del estudio actuarial practicado al
Fondo de Prestaciones Económicas del Instituto en
1998, cuyos resultados se presentan a
continuación
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Este escenario (al 3.5 de crecimiento real del
Fondo de Prestaciones Económicas) veía obligado
escindir a la población atendida y por atender de
ISSSSPEA, en actual y futuras generaciones,
correspondiéndoles a estas últimas un esquema de
pensión alcanzable a los 68 años y conforme a un
sistema de cuentas individuales.
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Primer Anteproyecto
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones

• ...por tanto
• Las nuevas generaciones lograrían su pensión
  exclusivamente de su ahorro individual,
  garantizándose únicamente un salario mínimo.
• Para la generación actual se mantendría el
  sistema vigente hasta darse la última pensión y
  el déficit sería cubierto por recursos externos
  (Gobierno del Estado de Aguascalientes).

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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Como puede apreciarse, más allá de entroncar con
las reformas en boga por la transformación de la
ley del IMSS, este Anteproyecto distaba de
proponer una solución indolora tanto para las
finanzas del Estado como para el reclamo de una
pensión digna para el servidor público. En
realidad el problema actuarial del Instituto
había sido transferido a terceros.
Por lo anterior, se realizó en el periodo 1999
2000 un nuevo ejercicio de Anteproyecto de
reformas a Ley, esta vez tratando de conservar el
esquema de Beneficio definido, considerando los
siguientes elementos...
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
B.- Evaluación del modelo de Beneficio
definido Cómo rescatar un Sistema de reparto?
Primero.- Incremento a las aportaciones.
Segundo.- Incrementar la edad de pensión.
Tercero.- Desaparecer la pensión por antigüedad.
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Características base de la población afiliada y
del estado financiero del Instituto para el
estudio actuarial de esta Reforma.
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Características base de la población afiliada y
del estado financiero del Instituto para el
estudio actuarial de esta Reforma.
Promedios y Datos Generales de Pensionistas
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
Características base de la población afiliada y
del estado financiero del Instituto para el
estudio actuarial de esta Reforma.
Reserva técnica en mayo de 2000
Concepto
Monto Fondo Fijo
20,053.94 Bancos
7,049.313.67 Deudores por Venta de Edificio
6,507.64 Deudores Diversos
10,352,878.22 Inversiones Bancarias
172,059,673.95 Inversión en panteones
150,950.00 Total

189,639,377.39
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
El estudio actuarial de Anteproyecto de reformas
a Ley considerando permanencia de beneficio
definido, incremento de aportación al 25 sobre
nómina, incremento de edad de jubilación a 65
años y desaparición de pensión por antigüedad,
tuvo los siguientes resultados
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
La suficiencia actuarial del Instituto se
resuelve de manera permanente.
Con la confianza en haber encontrado una
solución conservadora y negociable al escenario
de insolvencia del Instituto, se propuso
completar este modelo complementándolo con el
esquema de Cuentas individuales, creándose así un
sistema mixto...
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Condiciones previas a la Reforma del Sistema
Estatal de Pensiones
C.- Modelo mixto Beneficio definido cuentas
individualas Si es bueno que sea dos veces
bueno... Con la base de estos resultados
actuariales, fue posible una negociación tersa y
propositíva con todos los públicos interesados,
mismos que incluyeron mesas de trabajo y rondas
de prensa con

• Servidores públicos
• Pensionistas
• Sindicatos
• Dependencias afiliadas
• Diputados del Congreso del Estado

A estas mesas de diálogo no se presentó a
discusión los cambios de orden actuarial, si no
más bien, las mejoras a la Ley en calidad de
servicios y prestaciones. Finalmente el 29 de
enero de 2001 se presentó esta iniciativa en el
H. Congreso del Estado votándose la reforma por
UNANIMIDAD.
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III.- Características de la Nueva Ley de
ISSSSPEA
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
ISSSSPEA cambia en muchos aspectos con la entrada
en vigor de su nueva Ley, estos son sus
principales elementos
1.- Reducción a su mínimo posible del riesgo de
quiebra técnica del Instituto.
2.- Equidad en la aplicación de nuevas
disposiciones sobre edad de jubilación a los
actuales servidores públicos
3.- Beneficios que trae consigo esta nueva ley
para el servidor público actual En primer
término, la tranquilidad de que su vida en el
retiro ha sido asegurada, permanente y
substancialmente. Y este beneficio no es sólo
para los trabajadores de hoy, sino también para
las futuras generaciones de servidores
públicos. Asimismo esta nueva ley agrega y
mejora muchas prestaciones económicas y servicios
en materia de seguridad social, entre otras se
puede hablar de
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
-Mejora substancial en las indemnizaciones
derivadas de riesgos de trabajo (incremento de un
40) y causa de muerte (incremento desde un 12.5
a un 25). -Disminución en los requisitos de
antigüedad para el alcance de una pensión por
invalidez general (disminución de 10 a 8 años de
aportación).  -Actualización y aumento de monto
de créditos en todas las prestaciones económicas
del Instituto, en las que se incluye
hipotecarios (incremento de un 120), prestamos
personales (incremento desde un 25 a un 50) y
de otros derivados de los anteriores.
-La implementación de una cuenta de ahorro
individual para el retiro, misma que nos
permitirá generar a fin de cuentas una segunda
pensión vitalicia, en adición a la tradicional
que garantiza el Instituto.  -Un mayor compromiso
del Instituto para mejorar en todos los ordenes
la calidad de vida de los servidores públicos y
pensionados.
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
4.- Principales cambios en montos y años que trae
como beneficios la nueva ley del ISSSSPEA
Concepto Ley anterior Nueva Ley
Indemnización por riesgo de trabajo   Cuando el porcentaje de invalidez no es suficiente para alcanzar una pensión. Si la inacapacidad orgánica funcional del servidor público fuera de hasta el veinte por ciento se pagará en sustitución de la pensión una indemnización correspondiente al importe de cinco anualidades de la misma. Si la inacapacidad orgánica funcional del servidor público fuera de hasta el veinte por ciento se pagará en sustitución de la pensión una indemnización correspondiente al importe de siete anualidades de la misma.
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
4.- Principales cambios en montos y años que trae
como beneficios la nueva ley del ISSSSPEA
Concepto Ley anterior Nueva Ley
Pensión por invalidez   Para los servidores públicos que no tengan quince años de aportaciones como mínimo, el porcentaje que se les otorgará será el siguiente 10 años de aportación ... 40 11 años de aportación ... 42 12 años de aportación ... 44 13 años de aportación ... 46 14 años de aportación ... 48 De 8 a 10 años de aportación ... 40 De 11 a 12 años de aportación ... 44 De 13 a 14 años de aportación ... 48
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
4.- Principales cambios en montos y años que trae
como beneficios la nueva ley del ISSSSPEA
Concepto Ley anterior Nueva Ley
Seguro de Defunción   A la muerte del servidor público o pensionista sus beneficiarios testamentarios reciben este seguro. (Años de aportación vs. Equivalente a salarios mínimos mensuales) De 0 hasta 5 años... 20 De 6 hasta 10 años ... 25 De 11 hasta 15 años ... 30 De 16 hasta 20 años ... 35 De 21 años en adelante ... 40 De 0 hasta 5 años... 25 De 6 hasta 10 años ... 30 De 11 hasta 15 años ... 35 De 16 hasta 20 años ... 40 De 21 años en adelante ... 45
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
4.- Principales cambios en montos y años que trae
como beneficios la nueva ley del ISSSSPEA
Concepto Ley anterior Nueva Ley
Prestamos a Corto Plazo   La base para el préstamo es el ahorro del servidor público. En el caso del alcance con garantía de avales se tiene un límite máximo de préstamo. El monto máximo del préstamo a corto plazo con aval es de   12 salarios mínimos El monto máximo del préstamo a corto plazo con aval es de   18 salarios mínimos
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
4.- Principales cambios en montos y años que trae
como beneficios la nueva ley del ISSSSPEA
Concepto Ley anterior Nueva Ley
Prestamos a Corto Plazo   Como al pensionado se le ha reintegrado su fondo de ahorro a su retiro, sus seguros garantizan sus prestamos. El monto máximo del préstamo a pensionistas es de   12 salarios mínimos El monto máximo del préstamo a pensionistas es de   15 salarios mínimos
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Características de la Nueva Ley de ISSSSPEA
4.- Principales cambios en montos y años que trae
como beneficios la nueva ley del ISSSSPEA
Concepto Ley anterior Nueva Ley
Prestamos de Vivienda   Hipotecarios y Enganche de Vivienda El monto máximo de los prestamos de vivienda es de   120 salarios mínimos El monto máximo de los prestamos de vivienda es de   264 salarios mínimos
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IV.- Una estrategia para conservar el Futuro.
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Una estrategia para conservar el Futuro
Nueva Ley y Vida nueva 2001 - 2005 A cuatro
años de la reforma, el ISSSSPEA no ha hecho
cambios en sus porcentajes de cotización ni en
otros aspectos legales...
Fondos del ISSSSPEA Aportación de la dependencia Aportación del servidor público Aportación en total
Fondo de Ahorro 2.5 5 7.5
Fondo de Vivienda 1.75 0 1.75
Fondo de Prestaciones Económicas (Pensiones) 21 4 25
Cuenta de Ahorro Individual para el Retiro (CAIR) 2 0 2
Aportación en total 27.25 9 36.25
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Una estrategia para conservar el Futuro
Nueva Ley y Vida nueva 2001 - 2005 ...sin
embargo, el ISSSSPEA ahora es muy distinto, en
algunos rubros radicalmente
Hoy tenemos 15,720 servidores públicos
afiliados...
...Casi 4 mil personas más que en 2001
(incremento del 34)
Estan a nuestro cargo 1,594 pensionistas...
...565 pensionistas adicionales (incremento del
55)
Nuestra nómina de pensionistas es de 3.6 millones
de pesos mensuales...
...2.2 millones más que en 2001 (incremento del
157)
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Una estrategia para conservar el Futuro
Nueva Ley y Vida nueva 2001 - 2005
Pero también, por fortuna
Nuestra reserva técnica es hoy mayor a los 835
millones de pesos...
...Más de 645 millones de pesos adicionales al
capital de 2001 (incremento del 340)
Esta dinámica poblacional y económica del
Instituto ha sido evaluada actuarialmente de
manera periódica, encontrándose en el más
reciente estudio (2005) que...
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Una estrategia para conservar el Futuro
Aún en un escenario conservador (3.5 de
crecimiento real del fondo)...
...es suficiente para la aportación del 25 para
equilibrar con ahorro los ingresos y los egresos
del sistema.
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...y la suficiencia actuarial del Instituto
continua con calificación de perenne.
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Una estrategia para conservar el Futuro
Consideramos así que la Seguridad Social es un
compromiso para con todas las generaciones, no
sólo para la actual, por lo que, a cuatro años de
realizada la reforma a nuestra Ley, sabemos que
sus efectos habrán de sobrevivirnos, y que esta
nueva forma de manejar la previsión del retiro
cumple, hoy finalmente, con la construcción de
un Futuro con Equidad
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Una estrategia para conservar el Futuro
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES PARA
LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES ING. OSCAR ARMANDO GONZÁLEZ
MUÑOZ DIRECTOR GENERAL Número telefónico 01
[phone] Número de fax [phone]
2086 Correo electrónico ogonzalm_at_aguascalientes.
Gob.Mx
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AGUASCALIENTES
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