El Debe y el Haber La Reforma Democrtica de los Estados en Centroamrica

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El Debe y el HaberLa Reforma Democrática de los
Estados en Centroamérica

• Carlos Sojo
• FLACSO Costa Rica

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• Introducción
• La situación del Estado en Centroamérica
• La necesidad de un buen gobierno
• Adaptación estatal y el desempeño en el futuro
• Recomendaciones para una política progresista.

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Introducción

• Si entendemos por Estado cristalización de
  relaciones de poder, entonces hay que procurar
  establecer relaciones entre la trama
  institucional, sus referentes normativos y las
  consecuencias de su funcionamiento, con la
  evolución de los procesos económicos y sociales
  que lo modelan.

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Visiones de la reforma del Estado

• Tecnocrática
• Antiestatista o fiscalista
• Democrática o incluyente

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Objetivos de la reforma

• Tecnocrática mejorar la relación
  costo-beneficio.
• Descentralizar, disminuir duplicidades, obtener
  equilibrio financiero
• Antiestatista o fiscalista privatización o
  mercantilización.
• Vender, disolver, abrir.
• Democrática o incluyente Garantía y salvaguarda
  de derechos.

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• Puede decirse, entonces, que mientras la reforma
  tecnocrática pretende mejor Estado
• la antiestatista-mercantilista, menor Estado
• la reforma democrática incluyente propone un
  Estado más capaz.

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Sobre qué actúan las reformas?

• Sobre las capacidades del Estado (Grindle)
• Institucionales reglas de juego
• Administrativas servicios públicos
• Técnicas control macroeconómico
• Políticas solución de los conflictos

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Dos condicionantes

• Reto Social En la actualidad el desafío, la
  impronta de la reforma, está relacionada ya no
  con la seguridad política del Estado, o
  económica de los mercados, sino con la
  seguridad social de los ciudadanos.
• Margen de Maniobra No podemos ignorar la
  inercia de las prescripciones antiestatistas
  provenientes de la política económica
  conservadora que todavía se impulsa, pero es
  evidente la mayor preocupación en el discurso de
  organismos multilaterales y agencias de
  desarrollo sobre la necesidad de abordar el
  déficit de integración social

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1. La situación del Estado en Centroamérica
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a. Problemática social, económica e
institucional
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La herencia del conflicto

• Mientras el fortalecimiento de las instituciones
  centrales de los regímenes democráticos
  representativos es expresión de un acuerdo
  nacional de amplio espectro, el impulso económico
  de la reforma de posguerra del Estado en
  Centroamérica proviene de un compromiso elitista
  entre capital nacional, funcionariado
  gubernamental y capital transnacional cuyos
  resultados, hasta la hora, son clara y
  profundamente excluyentes.

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Capacidades(el músculo)
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La cuestión no siempre es de tamaño, también de
tono muscular
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Distribución
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CerebroVisión de largo plazo
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(No Transcript)
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Brecha profundacambio insuficiente
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La promesa incumplida del crecimiento económico
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Inversiones
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Ciudadanía informal
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Pobrezasiempre
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La influencia mundial y sus consecuencias para el
estado centroamericano

• Del antiestatismo del Consenso de Washington en
  la primera fase de las reformas al
• Mercantilismo de la era de los TLC en la
  actualidad.

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La necesidad de un buen gobiernoNorma y voluntad
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a. Transparencia y lucha contra la corrupción

• La cuestión es si la misma voluntad reflejada en
  la aceptación de un marco competitivo para la
  celebración de elecciones y la elección de
  gobiernos, existe para el ejercicio activo de las
  funciones de la administración.
• Aquí lo que parece existir es una distancia entre
  los dictados normativos, el desarrollo
  institucional y la práctica cotidiana

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Fuente Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi
2006 Governance Matters V Governance Indicators
for 1996-2005
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Fuente Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi
2006 Governance Matters V Governance Indicators
for 1996-2005
27
El vínculo con la sociedad civil sobrecarga de
demandas o simplemente.descarga.
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Fuente Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi
2006 Governance Matters V Governance Indicators
for 1996-2005
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• Marco Normativo La rendición de cuentas no es
  obligación.
• Desempeño a largo plazo avance lento.

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c. La necesaria condicionalidad Más allá de la
reducción de la pobreza
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• La AOD de los países de CA duplica el gasto
  público.
• Los límites de la AyA
• División ideológica de la cooperación.
• La construcción de prioridades nacionales no es
  independiente de los déficit de la representación
  política.

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3. Adaptación estatal y el desempeño en el futuro
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• Los datos hablan de avances lentos y demandas
  postergadas. De progresos en áreas difusas ante
  el ojo ciudadano, pero esenciales para el
  fortalecimiento institucional, como puede ser la
  mejoría en los sistemas de control, la ampliación
  de la información pública o el mejoramiento
  paulatino de los niveles de inversión social.
• No obstante la percepción social más tangible
  tiene ante sí sociedades capturadas por la
  violencia criminal economías ajenas a la
  producción de empleo y mecanismos de bienestar
  que han debido colocar el acento en la gestión
  familiar y comunitaria de los riesgos ante la
  ausencia de respuesta por parte del mercado y del
  Estado.

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a. Nuevos desafíos globales

• La cuestión es si en el entorno económico
  propiciado por el CAFTA las condiciones internas
  necesarias para convertir el crecimiento en
  desarrollo tendrán espacio para su adecuado
  desenvolvimiento.

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b. Demandas de asistencia social y
fortalecimiento familiar

• En el contexto de una región que está dejando una
  buena parte del bienestar en manos de las
  familias, libradas a su voluntad por un mercado
  precario en producción de empleo y un Estado que
  ofrece pocos recursos para la supervivencia
  familiar en el corto plazo, y el desarrollo de
  capacidades a largo plazo, lo menos que puede
  esperarse del Estado es un complemento activo del
  esfuerzo familiar

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• No obstante los países, en lugar de procurar una
  compensación complementaria que le permita a la
  población multiplicar el efecto de los beneficios
  de su esfuerzo terminan convirtiendo a las
  remesas en un sustituto de las inversiones
  públicas.
• Por ejemplo, de acuerdo con estimaciones de CEPAL
  (2005), mientras el nivel promedio anual de
  inversión social por persona en América Latina es
  de 481 dólares, en El Salvador, con un ingreso
  por remesas equivalente a 16 de su PIB, es de
  apenas 149 dólares. En contraste, Costa Rica,
  con ingresos por remesas diez veces menores (1.7
  del PIB) reporta una inversión social anual per
  cápita de 774 dólares.

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c. Soporte de la justicia

• hay una distancia entre el desarrollo de
  reformas institucionales y el efecto social de
  las mismas, si partimos de que las percepción no
  son simples opiniones aisladas sino evaluaciones
  de rendimiento del quehacer institucional.
• Estado de legalidad parcial (ETR).

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d. Descentralización e integración regional

• La integración regional centroamericana ha tenido
  un marcado sesgo comercial, pero la falta de
  atención a los problemas distributivos que están
  en la base de los límites del desarrollo social o
  humano, impone serias restricciones a los logros
  individuales de crecimiento, y también, a las
  posibilidades colectivas de beneficio de acuerdo
  con las nuevas condiciones del entorno
  internacional que como el TLC o el Acuerdo de
  Asociación con la Unión Europea no admiten la
  negociación país por país.

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• En el municipio ampliado o disminuido, subyacen
  las capacidades de desarrollo local que pueden
  imprimir nuevo ímpetu tanto al crecimiento
  económico como a la lucha contra la pobreza.
• Pero para explotar tales capacidades se debe
  eludir la tentación de colocar en entidades
  pequeñas, despojadas de recursos financieros y
  humanos, el saldo de las grandes deudas de
  impulso al crecimiento económico y al bienestar
  social que han dejado los gobiernos centrales.

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4. Recomendaciones

• tal vez no tanto

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• En el haber, los Estados centroamericanos tienen
  mejores sistemas electorales un proceso
  legislativo con mayores posibilidades
  deliberativas un sistema judicial comprometido
  con el cambio un marco regulatorio conciente de
  sus debilidad y de la necesidad de combatir la
  corrupción un plano deliberativo que no se
  cierra a la participación ciudadana un nuevo
  entusiasmo alrededor de las posibilidades de la
  descentralización y el desarrollo local.

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• En el debe están prácticamente todos los
  resultados asociados con el desempeño
  institucional.

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La reforma democrática del Estado

• Precondiciones
• Calidad de la representación política.
• Cambio de sesgo de la producción a la
  distribución.

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(No Transcript)
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El encuentro entre lo procedimental y lo
sustantivo.

• Los procedimientos relacionados con más
  representación, más localidad y más pluralidad
  social lo sustantivo relacionado con la
  distribución, el empleo y la seguridad social.

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Reforma mínimaEstado máximo en la garantía
de seguridad

• Humana
• Económica
• Social

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Contener la doble fuga social

• sociedades sin capital y sin trabajo no tienen
  más destino que la anarquía y la violencia.
  Serán también y naturalmente sociedades sin
  Estado.