Doctrina, Historia y Poltica: Modulo I Economa Social de Mercado: Evolucin y Principios

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Doctrina, Historia y PolíticaModulo
IEconomía Social de Mercado Evolución y
Principios
Diplomado en Profundización Política
Dro. Marcelo F. Resico Abril de 2007
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La Economía Social de Mercado
Orden económico Los actores en la economía, los
empresarios, sindicatos, consumidores,
ahorristas, inversores requieren de un marco de
referencia claro y confiable a mediano plazo
Economía Social de Mercado Libertad económica,
Iniciativa individual, Inovaciones Justicia
social e igualdad de oportunidades Dieter W.
Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca
se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX,
No. 53.
3
Pensamiento Social-Cristiano frente al
Liberalismo y al Socialismo

• Liberalismo extremo
• La sociedad es un conjunto de mercados, la
  economía de mercado es eficiente y se autoregula,
  el estado la distorsiona
• Política en cualquier contexto hay que reducir
  el estado
• Socialismo extremo
• El estado representa al conjunto de la sociedad,
  el estado es eficiente y los mercados
  inequitativos
• Política en cualquier contexto hay que ampliar
  el estado
• Pensamiento social-cristiano
• La sociedad está constituída por personas, sus
  comunidades intermedias (familias, asociaciones,
  etc.) y el estado.
• El Mercado y el Estado al servicio de la persona
  humana, NO al revés
• La economía de mercado es el mejor sistema de
  asignación de recursos, pero necesita un marco
  jurídico-institucional, resguardos sociales, y
  condiciones éticas para su buen funcionamiento

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Orígenes de la Economía Social Mercado y el
Ordoliberalismo

• Economía Social de Mercado
• Es una teoría del ordenamiento
• económico (Enfoque de Economía
• Institucional). Descarta la economía
• planificada y trata de corregir o
• compensar posibles excesos o
• desbalances de una economía de
• libre mercado.
• Un enfoque para el mejor
• ordenamiento posible en
• economía implica principios
• económicos, instituciones, condiciones sociales y
  consideraciones éticas.
•  
• Ordoliberalismo
• El grupo constaba de economistas, juristas,
  sociólogos, filósofos y teólogos. Entre ellos W.
  Eucken, F. Böhm (Escuela de Friburgo), A. Rüstow,
  W. Röpke, A. Müller-Armack, L. Erhard, Goetz
  Briefs, Cardenal Joseph Höffner.
• Estos pensadores desarrollaron un marco teórico
  y de política económico-institucional que busca
  combinar la libertad de acción individual dentro
  de un orden de responsabilidad personal y social.
  Trabajan en una síntesis de la tradición
  político-económica liberal (Derechos
  Individuales, Democracia, Republicanismo,
  Mercado) con el pensamiento social-cristiano
  (Derechos Sociales, Solidaridad, Comunitarismo).

Prof. Marcelo F. Resico
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Principios ESM

• Libertad
• Autodeterminación en el desarrollo de la persona
  y sus asociaciones espontáneas (familia, grupos,
  etc.)
• Solidaridad
• Cada uno debe contribuir con su capacidad
• para que los demás se desarrollen
• Subsidiariedad
• La entidad superior sólo actúa si la inferior no
• es capaz de hacerlo por sus propios medios
• Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado
  que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002,
  Año XIX, No. 53.

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Sistemas Alternativos de Organización Económica
7
La Constitución Económica
       
La intención última de la ESM es restringir
ambos, el poder privado y el poder estatal.
Helmut Leipold, Neoliberal Ordnungstheorie and
Constitutional Economics, a comparison between
Eucken and Buchanan, Constitutional Political
Economy, Vol. 1, No. 1, 1990, pg.51. El estado
debe establecer el marco institucional en el cual
la economía funciona. Debe dar las condiciones de
desenvolvimiento de una economía humana. Pero no
debe dirigir el proceso económico dirección
estatal del marco económico si, dirección estatal
del proceso y los resultados no. Walter Eucken,
Die wettbewerbsordnung und ihre Verwirklichung,
Ordo-Jahrbuch für die Ordnung vom Wirtschaft und
Gesellschaft, Vol. 2 (1949), pp 88. Este
ordenamiento económico-social contaba con los
siguientes 8 principios estructurales y 5
principios reguladores. Siegfried Karsten
Euckens Social Market Economy and its Test in
Post-War Germany, American Journal of Econimics
and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.
8
Principios estructurales
       
1 compromiso de las políticas socioeconómicas con
una Economía social de mercado, 2 primacía de
la política monetaria para estabilizar el valor
de la moneda como condición necesaria para una
economía competitiva operativa en el tiempo, 3
mercados abiertos y competitivos, es decir
eliminación de restricciones en la oferta y
demanda, para los productos domésticos e
internacionales, 4 políticas económicas estables
y predecibles que son esenciales para las
decisiones a largo plazo, (Políticas de
Estado) 5 propiedad privada de los medios de
producción, condición necesaria para la
eficiencia económica y la libertad humana. Sin
embargo sólo una economía social de mercado
competitiva puede efectivamente enmarcar la
propiedad como base del poder socioeconómico y,
por tanto hacerla tolerable, 6 libertad de
establecer contratos para incrementar la
competencia y restringir los abusos, 7
transparencia que responsabilice las acciones que
van contra la competencia, 8 interdependencia de
los principios estructurales. Siegfried Karsten
Euckens Social Market Economy and its Test in
Post-War Germany, American Journal of Econimics
and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.
9
Las dos Visiones del Mercado
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Principios reguladores
       

• 1.  Intervención del estado orden económico si,
  proceso económico, no.
• 2. Control y reducción del poder monopólico
• 3. Enfoque de política anti-cíclica integral
• Presiones por grupos de interés son la causa
  principal de inestabilidad
• Ni la inflación ni el desempleo pueden ser
  objetivos aislados de política económica sino que
  deben ser atacados al mismo tiempo
• Debe tener en cuenta la interrelación de todos
  los problemas, el desempleo, la inflación, el
  crecimiento, la inversión, la pobreza, el
  medioambiente, etc.
• 4. Política social la operatoria del mercado
  libre no resuelve por sí sola problemas de la
  equidad y justicia en la distribución del ingreso
  y la riqueza. Se requieren impuestos y
  regulaciones para eliminar privilegios especiales
  que distorsionan los precios de mercado. Otras
  medidas incluyen la legislación de bienestar
  social, políticas industriales, la
  co-determinación entre trabajo y management en
  las empresas. Todas justificadas en tanto no
  invalidan las condiciones competitivas, colaboran
  en que los precios reflejen mejor escasez, y no
  desalienten inversión a largo plazo,
• 5. los precios deben reflejar todos los costos,
  es decir la legisalación debe tender a
  internalizar las externalidades (contaminación,
  conductas depredadoras, etc)
• Siegfried Karsten Euckens Social Market Economy
  and its Test in Post-War Germany, American
  Journal of Econimics and Sociology, Vol. 44, No
  2, April 1985.

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Enfoque de Intervención en Mercados
       

• Frente a necesidad de reacomodamiento económico
  (tambien frente a previsión y planificación)
  existen 3 posibles estrategias de la autoridad
• Piloto Automático (Laissez Faire)
• No hacer nada puesto que el mercado se
  autorregula
• Generalmente conlleva un alto costo social
• Control-Coactivo
• Interrumpe el proceso economico del sististema
  de precios
• Lleva a desequilibrio económico en corto o
  mediano plazo
• Intervención-Cooperativa
• Acelera el proceso de ajuste moderando
  consecuencias sociales y
• humanas. Apoya permanentemente, de modo especial,
  a los grupos
• más débiles.
• Backhaus, Jurgen G., Meijer, Gerrit, City and
  Country Lessons from European Economic Thought,
  American
• Journal of Economics Sociology, Jan 2001, Vol.
  60, Issue

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Interpretación y Dinámica

• Principios
• en sí y en su combinación tienen diferentes
  interpretaciones. Cada grupo tiene su
• visión e interpretación de la combinación óptima
  entre los principios pero no se
• cuestiona la existencia de los elementos.
• Ejemplos
• Debate políticos liberales-conservadores y los
  socialdemócratas, sobre compensaciones sociales y
  los impuestos a la renta es un debate sobre la
  cuantificación, no sobre los principios.
• En coyuntura recesiva (más desempleo) el rol del
  Estado es mayor que en tiempos de bonanza, en los
  cuales los individuos pueden y deben procurar su
  bienestar básicamente sin ayuda.
• Los mercados de trabajo y financieros, que en
  tiempos de globalización exigen más flexibilidad,
  pero también más cuidado que en tiempos de
  economías cerradas.
• Dinámica
• Este orden es un sistema flexible y adaptable a
  nuevos desafíos. Por eso obliga a
• los actores económicos a observar, analizar y
  controlar los procesos que ellos
• mismos desarrollan, a sancionar los excesos y a
  adecuar las normas, a medida que
• las condiciones cambian. En este sentido no es de
  extrañar que la Economía Social
• de Mercado en Alemania haya tenido un rostro
  diferente entre 1949 y 1969, en los
• años 70 y 80 y después de la unificación alemana
  en 1990, pero los principios
• generales no fueron cuestionados.

Prof. Marcelo F. Resico
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Actores del orden económico

• En el diseño y el funcionamiento del orden
  económico participan y se influencian mutuamente
• el Estado, administración pública y políticos en
  niveles nacional, regional y local,
• los empresarios, a través de las asociaciones
  sectoriales o en forma individual,
• los trabajadores, representados por los
  sindicatos o agrupaciones similares,
• las instituciones autónomas, como el Banco
  Central, la agencia de Defensa de la Competencia,
  las Superintendencias y las Cámaras
  Empresariales, la agencia de Defensa del
  consumidor
• los grupos de la Sociedad Civil, representando
  ciertos intereses
• parciales de los ciudadanos
• Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado
  que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002,
  Año XIX, No. 53.

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Un Sistema de Consensos

• La ESM
• En economía puede existir cooperación (p.ej. bien
  común), o conflicto de intereses (p.ej. nivel de
  salarios)
• La ESM no requiere coincidencia permanente de los
  intereses de todos los grupos, pero no puede
  funcionar con conflicto continuo.
• No se pone en duda la razón de ser del
  contrincante, sino la dimensión de sus intereses.
  
• No pueden prevalecer los intereses propios en
  todas sus dimensiones y magnitud y exige una
  disposición a buscar y aceptar consensos.
• Ejemplos - casos
• Los empresarios deben aceptar la existencia de
  sindicatos, porque las huelgas los dañan y no
  pueden sustituir todos los trabajadores por
  máquinas
• Los sindicatos pierden su derecho de existencia,
  si los empresarios cierran o
• trasladan sus empresas
• Los grupos civiles no cuestionan al Estado como
  tal y el Estado sabe que estos grupos indican
  dónde los ciudadanos tienen problemas
• Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado
  que nunca se aplicó,
• Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.

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Estado Fuerte y Limitado
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Subsidiariedad y delegación

• La ESM requiere que el Estado incentive la
  delegación del máximo de funciones de acción y
  supervisión a instituciones autónomas como
• Banco Central,
• Asociaciones y Cámaras de los sectores
  económicos,
• Superintendencias de Bancos y Seguros, etc.
• Agencia de Defensa de la Competencia
• Agencia de Defensa del consumidor
• ONGs y entidades confesionales
• Las cámaras obligan a sus empresas a respetar las
  reglas, pero sin las cámaras
• probablemente el Estado presionaría mucho más a
  las empresas.
• El Banco Central vela por la estabilidad de la
  moneda, principio sano también
• para el Estado, pero si éste tiene dificultades,
  le financia su presupuesto,
• limitando su tendencia a endeudarse o a arriesgar
  un poco de inflación.

Prof. Marcelo F. Resico
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La ESM sólo funciona en el marco del Estado de
Derecho

• Los ciudadanos participan en grupos civiles y en
  elecciones para influenciar el diseño del sistema
  político.
• Continuidad de la administración pública
  profesional, independiente de tendencias
  partidarias.
• Marco legal estable y jueces independientes y
  honestos
• Respeto por derechos humanos individuales y
  sociales
• Libertad de prensa y pluralismo del mercado
  informativo
• Problema corrupción mal ejemplo se refleja en
  la moral de la población, en evasión de
  impuestos, o en criminalización. Sistema efectivo
  de control y sanciones fuertes

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Diálogo Político sobre diseño del orden
económico
El debate sobre los modelos económicos sobrepasa
el ámbito económico. La decisión final sobre el
modelo económico es política y depende de su
viabilidad política. Pero desarrollar una
concepción de la futura economía es una tarea de
los partidos en conjunción con las ciencias. Los
partidos políticos suelen ser meros instrumentos
de poder para el líder del partido. Los
tecnócratas pasan por alto la viabilidad y el
ámbito de la cultura. Para alcanzar un
desarrollo social y económico, sostenible y
legitimado democráticamente, se necesita una
estrecha interrelación entre la política, la
economía y la cultura. Se requiere un ámbito
especial en la sociedad civil para reflexionar
sobre las soluciones. La cultura también
expresa el debate sobre los modelos económicos.
Las ideas filosóficas respaldan una determinada
concepción de la economía. La cultura a su vez
influye en el diálogo político, la cultura
política y la participación en democracia,
también en el trabajo de los partidos. Dieter
W. Benecke, La Economía Social de Mercado que
nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año
XIX, No. 53.
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Consenso de Estrategia País

• Marco de largo plazo explícito, respetado y
  estable
• Principios
• Si no a merced de soluciones pragmáticas
• correctas o erradas al azar
• Instituciones
• Consenso sobre principios debe moldear proceso de
  busqueda
• de soluciones en el mediano y largo plazo
• Políticas Concretas
• (Frente a diversos contextos cambio-dinámica-adap
  tación)
• En base a principios y dentro de marco
  institucional
• consensuados y respetados
• Implica Diagnóstico y Propuesta

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El Caso Chile Del shock macro al consenso
Crecimiento con Equidad

• Éxito de un enfoque ortodoxo equilibrio fiscal
  y monetario, y la apertura unilateral.
• Medidas más pragmáticas o heterodoxas, como
  tipo de cambio flexible, encaje a flujos de
  cartera de corto plazo, apoyo estatal a las pymes
  y promoción de consorcios exportadores.
• Consenso político Concertación
  (P.D.Cristiano-P.S.), énfasis en combate contra
  la pobreza y la profundización de las políticas
  sociales. Alta calidad institucional y
  administración pública.
• Idem. España, Alemania (Posguerra), etc.
• Economía Social de Mercado

El caso Chile varias versiones pero una sola
lección, Informe UCA-PAC, julio de 2004.